吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府关于对建筑安装工程承包合同实行统一鉴证管理的规定
长春市人民政府办公厅



根据国务院清理固定资产投资项目领导小组〔1990〕4号文件精神，为加强对我市建筑安装工程承包合同的统一鉴证管理，结合我市建筑市场的实际情况，特作如下规定。
一、城乡建设主管部门、工商行政管理部门和建设银行对建筑安装工程管理要各负其责。城乡建设主管部门是行业主管部门，主要负责建设项目登记、工程招投标、施工任务审批，签发施工许可证和施工管理，建筑工程合同登记等项行业管理监督工作；工商行政管理部门主要负责对建
筑安装工程承包合同的合法性、真实性进行审查鉴证，监督检查合同的履行及调解仲裁合同纠纷等工作；建设银行主要负责对建筑安装合同的工程造价、结算办法、取费标准等经济条款的审查、监督工作。
二、凡在我市行政区内从事建筑安装的施工单位与建设单位所签订的建筑安装工程承包合同，一律由市、县（市）、区工商行政管理部门实行统一鉴证管理。
三、各施工、建设单位在申请鉴证时，须携带下列文件到所在地工商行政管理部门办理鉴证手续：
1、施工单位营业执照副本；
2、业经批准的计划任务书；
3、业经批准的年度基本建设投资计划；
4、工程建筑项目登记证；
5、业经批准的建筑位置批件；
6、中标通知书或施工任务批准书：
7、概、予算书：
8、合同书（全部正、付本）；
9、用自筹资金安排的基本建设项目、结合基本建设进行的技术改造以及道路、桥涵、房屋翻建、危房改造等项目，要有建设银行出具的建设项目存款证明书。
四、建设银行应根据各级工商行政管理部门鉴证的建筑安装工程承包合同书，给予办理拨款和结算。合同未经鉴证的，建设银行不予拨付勘察设计费和工程价款。
城乡建设主管部门、建设银行按职能对合同中的建设规模、工程拨款和结算、取费标准以及工程范围、工程质量等条款有权进行审查，发现不符合规定的应限期修改。未作修改前城乡建设主管部门不予登记。
五、凡外地来长施工的单位必须具有我市城乡建委审查批准的进城施工许可证、建设银行的开户证明和工商行政管理部门的备案手续，方可进入我市建筑市场，承揽建筑安装施工任务。对不办理上述手续的，一律予以清理。
六、凡在我市行政区内从事建筑安装的施工单位，所签订的建筑安装工程承包合同未经鉴证的，各级工商行政管理部门可视情节轻重，分别给予警告、没收非法所得、停业整顿、吊销营业执照、责令赔偿经济损失及处以建设总额的1％到10％的罚款。执行罚款时，要使用财政部门统
一印制的票据，并按规定上缴市财政。
七、建筑安装工程发承包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等法律、法规、认真签订建筑安装工程承包合同，严格遵守合同条款，不得随意变更或废止合同。
八、勘察、设计合同委托方和承包方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建筑工程勘察设计合同条例》、《吉林省建设工程勘察设计合同审核登记的若干规定》等法律法规的规定办理有关手续。
九、对一九九○年签订的建筑安装工程承包合同必须自本文发布之日起履行鉴证手续。跨年度的在建、续建项目也须将合同副本送交工商行政管理部门备案。否则将按本通知第六条规定处理。
十、建筑安装工程承包合同经鉴证后，应将合同副本送交城乡建设主管部门备案，并具此签发《施工执照》、《开工许可证》。
十一、本规定由城乡建委、工商行政管理局、建设银行负责组织实施。
十二、本规定自发布之日起生效。



1990年5月10日
中国人民银行


关于大力促进银行卡业务联合的通知
银发[1999]86号




中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各国有商业银行、其他商业银行，全国银行卡办公室（城市商业银行由各分行及营业管理部转发）：
近年来，我国银行卡业务有了较快的发展。到目前为止，发卡银行已达20家，发卡总数超过1亿张，年交易额达1．68万亿元。随着银行卡业务规模的不断扩大和各项投入的不断增加，各商业银行自成体系的业务运营方式已难以适应银行卡业务进一步发展的要求。只有通过合作，
才能改善用卡环境，减少成本，降低风险，推动银行卡业务健康、快速地发展。
为了适应银行卡业务发展的需要，推动银行卡业务联合工作的深入和顺利开展，经研究，提出以下意见和措施：
一、坚定业务联合的发展方向
业务联合是银行卡业务发展的普遍经验，也是“金卡工程”建设的主要目标。各银行要充分认识业务联合的必然趋势，自觉维护银行卡市场的开放原则和公平竞争原则，不得因暂时的局部利益而拖延联合，也不允许搞部分行的排他性联合。
二、因地制宜，采用多种方式促进业务联合
近几年的实践证明，城市内业务联合是实现全国跨行、跨地区业务联合的基础。而在实现城市内业务联合方面，各方面探索出了多种行之有效的方式，如“金卡工程”试点城市采用各发卡银行联合建设城市银行卡信息交换中心（以下简称“城市中心”）的方式，有效推动了业务联合的
开展；部分商业银行在一些城市自发组织的无中心业务联合方式也取得了较好的成效。这两种方式均对实现银行卡业务联合起到了较大的促进作用，同时也需要进一步总结和完善。各商业银行应根据各地业务发展的实际需要，选择切实可行的方式开展业务联合工作。要充分考虑已有资源的
利用，不得再造成新的投资重复和浪费。已建成城市中心的，各行不得另组织无中心方式的联合；在已实行无中心联合的城市，其联合方式如何发展，由各商业银行根据业务发展需要协商确定。
三、充分利用“金卡工程”的建设成果
目前，国家金卡工程协调领导小组确定的12个试点城市银行卡信息交换中心已经全部建成投入运行，银行卡信息交换总中心也于去年底成功进入试运行。“金卡工程”的开展，为我国银行卡业务联合建立了良好的开端，促进各银行从独自封闭式发展走上相互联合式发展的道路。
由于“金卡工程”建设初期缺乏统一的业务、技术标准和管理规范，造成城市中心的机构名称、管理体制不统一，业务做法不规范等问题。但这些问题大多属于管理和发展中的问题，通过规范城市中心管理加以解决。各商业银行要积极运用“金卡工程”已取得的建设成果。要积极参加
全国总中心的建设和联网，并支持所属分行充分利用已有投资，积极参加现有城市中心的业务联合；同时要搞好统一规划，严格新建城市中心的审批制度。
四、重点解决ＰＯＳ联合问题
在建立银行卡跨行信息交换网络中，由于ＰＯＳ网络情况复杂，重复摆放、无序竞争的问题十分突出，因而ＰＯＳ网络的联合是银行卡业务联合的重点和难点。
在实现ＰＯＳ联合过程中，ＰＯＳ组网方式不应是单一和固定不变的。要注意改变由银行包揽商户ＰＯＳ的做法，支持大型商场在建立商业ＭＩＳ系统中使ＰＯＳ与商业收银机合一，提倡特约商户自己投资安装ＰＯＳ并对所有银行开放；人民银行各分、支行应将解决ＰＯＳ重复摆放，
减少重复投资，实现设备共享作为推动银行卡业务联合工作的重点，协调各商业银行采用降低收单行手续费分配比率、由商户选择收单行等办法，迫使多余ＰＯＳ退出，实现联合；已建城市中心的，要将推进ＰＯＳ联合作为今年的重要工作目标，在总结完善以往建设经验的基础上，年内实
现所在城市的ＰＯＳ联合工作。对未建城市中心的城市可以由各商业银行协商一致，采用无中心或其他方式实现ＰＯＳ联合；但对ＰＯＳ重复摆放问题严重而又协商解决不成的，可以采用联合建设城市中心的方式实现业务联合。无论采用何种方式，都要保证所有银行的公平参与，并满足非
本地他行卡的有效使用。
五、规范市场行为，防止无序竞争
各商业银行不得采用压低扣率、以贷款换市场、签订排他性协议等违规手段竞争特约商户，发展特约商户不得重复布放ＰＯＳ，新装ＰＯＳ必须向所有银行开放；原有的排他性协议应立即废止，已有ＰＯＳ网络要限期向其他银行开放；商户有权选择任一商业银行作为收单行，在收单行
不能如期向其他银行开放系统或不能提供满意服务时，商户有权更换其他银行作为收单行；各银行要注意中小商户的发展，拓宽业务领域，并遵守业务联合的各项规则。
六、加强指导协调，保证联合顺利实现
要继续发挥人民银行对业务联合的指导、协调和监督作用。各分行、营业管理部和省会城市中心支行要将促进银行卡业务联合作为支付科技和金融监管的重要内容，促进所在城市的业务联合。为有利于开展工作，人民银行总行决定从今年起调整部门分工。凡涉及银行卡业务基本制度、
发展方向、技术标准的，由支付科技部门负责，涉及商业银行发卡资格审批、日常业务监管的由银行监管部门负责。
筹备成立全国银行卡协会，增强行业自律组织对银行卡业务联合的协调、组织和管理。在协会成立前，由全国银行卡办公室作为过渡，开展工作。
全国银行卡办公室归口管理各城市中心。要规范和加强城市中心的管理，保障城市中心的会员制管理体制和非盈利性质，增强理事会的领导决策作用，统一业务做法和界定业务范围，严格新建城市中心的审批制度，统一收费和扣率分配比率等；要在银行卡总中心和有关部门组织制定的
业务、技术规范基础上，制定统一的银行卡业务规范和业务联合准则，以利于业务做法的统一和操作的一致性，保证联合顺利进行。
通过以上工作，逐步实现我国银行卡业务的全国联合，实现“同业联合协作、市场资源共享、业务有序竞争”的组织运作模式。各银行此前关于银行卡业务联合的部署，凡与本通知不符的要按本通知要求执行。各银行发展ＩＣ卡业务也要符合业务联合要求。



1999年3月9日