裁判要旨

　　用人单位通过民主程序制定的规章制度中禁止职工参与赌博，职工与用人单位签订的劳动合同中亦有禁止赌博的约定，职工仍参与赌博并被公安机关予以治安处罚，即构成对劳动制度和劳动合同之双重违反。用人单位据此单方解除劳动合同不违背劳动法律规定。

　　案情

　　原告罗平于1978年8月到被告重庆市农商行奉节支行（原信用社）工作，先后分配到新政、金凤、双店、龙池、万胜等分理处从事信贷业务。2010年1月1日，原告与被告农商行奉节支行签订《重庆农村商业银行劳动合同书》，合同中约定：乙方（原告）了解认同甲方所制定的《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》等相关制度规定。同年3月，原告罗平被借调到农商行奉节支行风险管理部贷款核查组工作，主要职责为对农户小额信用贷款后续核对。2011年6月21日13时许，原告罗平在奉节县永安镇人和街双扶公司“玉园宾馆”999号房内与刘杰、吴世刚、马从兵四人以打“软绵绵麻将”的方式赌博（单注50元），被奉节县公安局永安派出所民警当场查获，被该所作出奉公（永安）决字[2011]第50号《重庆市公安局永安派出所行政处罚决定书》，给予罗平500元的治安行政处罚，罗平于次日缴纳罚款500元。2011年7月4日，被告农商行奉节支行行长张厚跃代表支行向职代会作《关于解除罗平同志劳动合同的报告》，与会31名代表在报告上签名；2011年8月30日，被告农商行奉节支行根据重庆农村商业银行行长与奉节支行行长张厚跃签订的《授权书》，依照《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职工规定》等相关规定，作出《关于给予罗平同志解除劳动合同处理的决定》，决定解除与罗平的劳动合同。2011年9月1日，原告罗平向奉节县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于同年12月30日作出奉节劳仲案字（2011）第599号《仲裁裁决书》，驳回申请人罗平的仲裁请求。2012年1月5日，原告罗平向奉节法院提起诉讼，请求判决撤销被告奉节支行[2011]154号文件的决定，恢复原告的劳动关系并补偿2011年9月后停发的工资。

　　裁判

　　奉节法院审理认为，本案原告与被告之间虽然存在无固定期限的劳动合同关系，但原告罗平作为劳动者仍应当遵守用人单位的规章制度。如果职工严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以依法解除劳动合同。原告罗平于2011年6月21日参与打麻将的赌博活动，被公安机关当场查获，并受到公安机关的治安罚款处罚，事实清楚，原告罗平的赌博行为违反了《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》中禁止赌博的行业规定。原告罗平身为农商行职工，明知赌博系违法行为且为本单位规章制度所禁止，仍然为之，属严重违反用人单位规章制度的行为；用人单位农商行的上列劳动规章制度，系通过民主程序制定的劳动用工管理制度，该制度中对违反劳动纪律的银行员工的处理程序和实体规定，并不违反法律、行政法规的强制性规定，可以作为本案的处理依据；被告农商行奉节支行按照重庆总行的授权，对罗平参与赌博行为召开行长办公会议研究，向工会代表报告处理意见，工会代表均签名通过，工会无反对意见，并无不当，其解除与罗平的劳动合同关系亦不违法。据此，被告农商行奉节支行解除与罗平劳动关系所依据的事实清楚，适用的劳动制度合法，处理程序正确，故原告罗平要求撤销被告解除劳动关系的行为、恢复劳动关系的诉讼请求，本际不予支持。原告请求补发2011年9月后停发的工资的请求，因被告解除劳动合同不违法，其请求不能成立，遂判决：驳回原告罗平的诉讼请求。宣判后，双方当事人均未上诉，本判决已发生法律效力。

　　评析

　　1、本案中职工参与赌博并被治安处罚的行为性质分析。

　　本案原告罗平在被告农商行奉节支行工作了30余年，作为该行的老职工非但没能带头遵守工作制度和劳动纪律，反而参与赌博并受到公安机关的治安处罚，其行为构成了对工作单位劳动制度及劳动合同的双重违反。从被告单位的劳动制度看，《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》第一百二十八条第（五）项明文规定：“职工参与赌博、违规从事第二职业或中介业务的，给予开除处分或解除劳动合同。”《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》第十一条第（二）项明文规定：“职工参与社会上赌博或与有信贷关系、工作上有直接利益或利害关系的客户进行赌博的，一律给予开除处分或解除劳动合同。”这些制度规定，既是为规范职工管理而制定，也是为保护职工免受纪律处分而设立。原告作为老职工明知而违反，从而导致了工作单位单方解除劳动合同之后果。从原、被告双方签订的劳动合同的约定看，2010年1月1日原、被告双方签订的《重庆农村商业银行劳动合同书》上明确约定：原告了解认同被告所制定的《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》等制度规定，已表明原告罗平愿意接受该制度规定的约束，也明知一旦参与赌博将遭致开除处分或解除劳动合同的严重后果。但原告罗平却违反双方的合同约定，参与赌博并受到公安机关的治安处罚。因此，原告罗平作为老职工不但违反工作单位的劳动纪律，也违反了自己与工作单位所签的劳动合同之约定，这种双重违反导致了用人单位单方解除劳动合同的法律后果。

　　2、本案中用人单位单方解除劳动合同的合法性分析。

　　从法律规定方面看，《中华人民共和国劳动法》第二十五条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条除增加相关内容外，仍重申了《劳动法》的上列规定。这表明，我国劳动法律明确规定了用人单位单方解除劳动合同的权利，当劳动者严重违反用人单位的规章制度和劳动纪律时，用人单位可以单方解除劳动合同。可见，本案被告作为用人单位单方解除与职工的劳动合同，具有劳动法上的法律依据。

　　从劳动规章制度方面看，《中华人民共和国劳动合同法》第十九条明确规定，“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”本案中，被告农商行奉节支行所贯彻执行的《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》，制定程序符合上列法律规定，内容不违反国家劳动法律法规的规定，且写入了双方签订的劳动合同的约定内容，因而具有法律效力。该劳动制度既应成为被告用人单位解除劳动合同之依据，亦应成为人民法院审理劳动争议案件之依据。

　　从被告解除劳动合同的程序看，本案被告农商行奉节支行针对原告违反劳动纪律参与赌博受到治安处罚的事实和性质，在重庆市农商总行授权的职权范围内，根据上列劳动制度规定，召开行长会议研究，向工会委员会报告处理意见，获得工会委员全部签名通过，将处理结果通知工会，该工会无反对意见，然后向原告宣布，送达处理决定。这一处理过程，表明被告作为用人单位对职工解除劳动合同是慎重的，也是向原告负责任的，且处理程序正当合法，既获得劳动仲裁的认可，也获得人民法院的判决支持，是值得其他用人单位学习和借鉴的。

　　（作者单位：重庆市奉节县人民法院）
国家文物局


关于发布文物保护工程勘察设计、施工单位资质的通知

文物保发[2004]5号


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、文物局、文管会：

根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》及《文物保护工程管理办法》、《文物保护工程勘察设计资质管理办法》、《文物保护工程施工资质管理办法》的有关规定，经过评审、公示，我局决定授予下列单位文物保护工程勘察设计、施工资质：

一、文物保护工程勘察设计单位资质：（联系方式）

（一）甲级，24家；

1、中国文物研究所

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、石窟寺和石刻保护、壁画保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

2、中国城市规划设计研究院

业务范围：文物保护规划

3、中国建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护

4、北京建工建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护

5、北京市古代建筑设计研究所

业务范围：古建筑维修保护

6、北京市文物建筑保护设计所（北京古代建筑研究所）

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

7、北京兴中兴建筑设计事务所

业务范围：古建筑维修保护

8、故宫博物院古建部

业务范围：古建筑维修保护

9、清华大学建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

10、天津大学建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护

11、河北省古代建筑保护研究所

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护、石窟寺和石刻保护、壁画保护

12、山西省古建筑保护研究所

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

13、同济大学建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护

14、东南大学建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护

15、浙江省古建筑设计研究院

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、近现代文物建筑保护

16、安徽省文物保护中心

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

17、河南省文物建筑保护设计研究中心

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护、石窟寺和石刻保护

18、郑州大学城市规划设计研究院

业务范围：文物保护规划

19、敦煌研究院

业务范围：石窟寺和石刻保护、古文化遗址古墓葬保护、壁画保护

20、广西文物保护研究设计中心

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

21、湖北省文物保护技术中心

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护

22、山东省文物科技保护中心

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑保护、石窟寺和石刻保护

23、西安文物保护修复中心

业务范围：石窟寺和石刻保护、壁画保护、古文化遗址古墓葬保护

24、陕西省古建设计研究所

业务范围：古建筑维修保护、文物保护规划 、近现代文物建筑保护

（二）乙级，17家

1、北京房修艺建筑设计有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

2、北京市园林局颐和园管理处

业务范围：古建筑维修保护

3、河北省承德市文物局规划设计室

业务范围：古建筑维修保护

4、辽宁省文物保护中心

业务范围：古建筑维修保护

5、上海交通大学建筑设计研究院

业务范围：近现代文物建筑保护

6、上海建筑装饰（集团）设计有限公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑保护

7、东阳市古建园林设计所

业务范围：古建筑维修保护

8、三明市文物古建筑修缮工程处

业务范围：古建筑维修保护

9、江西省文物建筑保护中心

业务范围：古建筑维修保护

10、南阳市古代建筑保护研究所

业务范围：古建筑维修保护

11、湖南省文物干部培训中心

业务范围：古建筑维修保护

12、广西文物工作队

业务范围：古建筑维修保护 、古文化遗址古墓葬保护

13、重庆大学城市规划与设计研究院

业务范围：文物保护规划

14、四川省文物考古研究所

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护

15、成都市文物考古研究所

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护

16、云南省文物考古研究所

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护

17、贵州省文物保护研究中心

业务范围：古建筑维修保护

（三）丙级，7家；

1、北京华宇星园林古建设计所

业务范围：古建筑维修保护

2、清东陵文物管理处古建设计室

业务范围：古建筑维修保护

3、山西省文物技术中心

业务范围：古建筑维修保护

4、太原市文物考古研究所

业务范围：古建筑维修保护

5、上海章明建筑设计事务有限公司

业务范围：近现代文物建筑保护

6、泉州市文物保护研究中心

业务范围：古建筑维修保护

7、福州市古代建筑设计研究所

业务范围：古建筑维修保护

二、文物保护工程施工单位资质：（联系方式）

（一）一级，38家；

1、北京房修二古代建筑工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

2、北京市大龙建设有限公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

3、北京房管一建设经营有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

4、北京市海淀区振海建筑公司

业务范围：古建筑维修保护

5、北京市园林古建工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

6、北京市长城建筑工程总公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

7、北京房修一建筑工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

8、北京城乡中昊建设有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

9、北京市文物古建工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

10、北京怀建集团有限公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护

11、故宫博物院古建修缮处

业务范围：古建筑维修保护

12、中兴文物建筑设计工程公司

业务范围：古建筑维修保护

13、北京市房山区石窝园林古建工程公司

业务范围：古建筑石作

14、河北古建园林工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护

15、山西省古建筑保护工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护

16、辽宁有色基础工程公司

业务范围：石窟寺和石刻保护

17、上海建筑装饰集团第一工程合作公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护

18、南京博物院

业务范围：石窟寺和石刻保护

19、苏州园林发展股份有限公司

业务范围：古建筑维修保护

20、苏州香山古建集团公司

业务范围： 古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

21、浙江匀碧文物古建筑工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

22、浙江省临海市古建筑工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

23、杭州文物建筑工程公司

业务范围：古建筑维修保护

24、浙江大陆建筑特种工程有限公司

业务范围：古建筑基础加固

25、泉州市刺桐古建筑工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护

26、安徽省徽州古典园林建设公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护

27、山东省文物工程公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护

28、河南省龙源古建园林技术开发公司

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、石窟寺和石刻保护

29、洛阳和玺古建彩画有限公司

业务范围：古建筑油饰彩画

30、广东岭南古建园林工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

31、广东省五华县第一建筑工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

32、广西文物保护研究设计中心

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护

33、成都市屹华建筑工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

34、重庆大足县晟煌建筑工程有限公司

业务范围：石窟寺和石刻保护

35、西安文物保护修复中心

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护、壁画保护、石窟寺和石刻保护

36、甘肃省永靖古典建筑工程总公司

业务范围：古建筑维修保护

37、甘肃铁科地质灾害防治技术工程公司

业务范围：石窟寺和石刻保护

38、敦煌研究院

业务范围：古文化遗址古墓葬保护、壁画保护、石窟寺和石刻保护

（二）二级，35家；

1、北京恭王府古建园林建设公司

业务范围：古建筑维修保护

2、北京同兴古代建筑工程有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

3、北京城建亚泰建设工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

4、北京东兴建筑有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

5、北京市第二房屋修建工程公司

业务范围：古建筑维修保护

6、北京万兴建筑集团有限公司

业务范围：古建筑维修保护

7、承德市文物局古建处

业务范围：古建筑维修保护

8、山西省文物技术中心

业务范围：古建筑维修保护

9、沈阳故宫古建园林工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

10、沈阳故宫古建筑有限公司

业务范围：古建筑维修保护

11、大连市古建筑园林工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

12、无锡市园林古典建筑公司

业务范围：古建筑维修保护

13、常熟市古典园林建筑工程公司

业务范围：古建筑维修保护

14、浙江省东阳木雕古建园林工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

15、海宁市金隆古建筑有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

16、金坛市兴业古典建筑园林建设有限公司

业务范围：古建筑维修保护

17、浙江省东阳市文物建筑修缮有限公司

业务范围：古建筑维修保护

18、三明市文物古建筑修缮工程处

业务范围：古建筑维修保护

19、安徽省文物保护中心

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护、近现代文物建筑维修保护

20、合肥市弘兴古建筑修缮有限公司

业务范围：古建筑维修保护

21、湖北省大冶市殷祖园林古建公司

业务范围：古建筑维修保护

22、湖北太岳园林古建工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

23、湖南省弘古建筑有限公司

业务范围：古建筑维修保护

24、长沙湖湘文物保护开发工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护

25、衡阳市南岳朱雀古建筑有限公司

业务范围：古建筑维修保护

26、广东省高州市建筑安装工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

27、梅州市建筑工程公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

28、海南献林建筑安装工程有限公司

业务范围：古建筑维修保护、近现代文物建筑维修保护

29、广西文物工作队

业务范围：古建筑维修保护、古文化遗址古墓葬保护

30、成都市宏泰建筑有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

31、宜宾师来山文化产业有限责任公司

业务范围：古建筑维修保护

32、云南锦锐古建筑园林有限公司

业务范围：古建筑维修保护

33、大理国光古建园林有限公司

业务范围：古建筑维修保护

34、西安市古代建筑工程公司

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