吉林省人民政府


吉林省人民政府关于加快发展高新技术产业若干政策规定
吉林省人民政府




为深入贯彻落实十五大精神，进一步加快我省高新技术产业化步伐，依据国家产业政策，结合跨世纪发展的需要，制定以下若干政策规定。
一、高新技术和产品认定范围：除国家划定的领域外，我省经济、社会、生态协调发展急需的新工艺、新技术、新产品以及先进适用技术的组装集成，均纳入我省高新技术和产品范畴。
二、继续执行国家有关高新技术企业的认定条件，同时，对于符合我省高新技术产业化方向并有发展前途，但处于起步阶段，或为了分散发展高新技术风险而进行多角经营的企业，虽然有的指标暂未达到国家规定条件，经省科委认定可比作高新技术企业，执行本政策规定。
三、建立吉林省高新技术产业人才库。对于进入高新技术产业人才库的，在住房、家属就业、子女入学等方面予以从优。对在高新技术产业开发研究和经营管理工作中取得突出成绩的，可不受职称指数比例限制优先评聘，可优先出国培训，可破格提拔重用。进入省高新技术产业人才库
的标准另行制定。
四、凡跨区域流动进入吉林省的高新技术人才，工资待遇可高于原来所在地区，免征相关人员的副食品价格调节基金等专项费用。对来吉林省工作的归国留学人员或外籍人员中的高新技术人才的待遇从优执行，也可比照所在国的标准掌握，其中带有高新技术成果或项目者，凡属市场前
景好、经济效益高，并能打人国际市场的，也可给予高于其所在国的待遇。
五、到高新技术企业工作的各类人才，具备条件的可享受下列优惠政策：
（一）持有经济效益较高的高新技术专利、发明成果和项目者，并以技术入股的，所占股份比例可在35％的基础上适当提高。
（二）职务发明的主持人及主要参加者，可直接参与分配，既可从上年该项目新增税后利润中提取10％—30％部分予以一次性奖励，也可采取技术入股方式予以奖励。
（三）经营管理成绩突出，使企业连续3年效益增长在20％以上者，可给予创业入股或按年新增税后利润的10％—20％予以奖励。
（四）由党政机关直接去企业担任高层技术与经营管理工作的人员，可同时享受高新技术人才待遇和这次国家机关机构改革人员分流的有关待遇。
六、对各类院校、科研机构依据省高新技术产业发展需要，积极调整专业结构和研究方向的，引进或开创发展高新技术新学科、新领域的，定向培养人才的，围绕吉林省高新技术产业发展的重点课题，技术、项目和工程进行联合攻关的，各级政府和相关企业可予以定向支持。鼓励在企
业设置硕士点、博士点、博士后流动站。
七、对省属工程技术类的科研单位和研究成果的评价与考核，由以成果数量、成果水平为主向成果数量、成果水平考核与技术交易额并重的考核方式转变，逐步实现以技术交易总价值量作为主要考核指标，实现科研成果考核市场化。
八、引进后实现创新的技术和产品，享受高新技术产业政策。
九、大力支持科研机构、大专院校兴办高新技术企业，对其用地可按最低标准缴纳土地使用权出让金；与各类企业进行资产重组的，免收各项产权交易费用。其中与国有企业进行资产重组的，其兼并收购费用可减缓免，也可实行股份制合作。
十、为进一步加快高新技术企业的发展，补充制定如下优惠政策：
（一）大型高新技术企业免税期满后，如确有困难需要继续予以扶持的，经省政府批准，可继续享受减免税政策1至2年。
（二）高新技术企业引进技术的消化、吸收项目投产后，不论该企业以前是否享受过所得税减免优惠，经同级财政部门认定，可在2年内将该项目新增效益的所得税返还给企业，专项用于技术进步。
（三）高新技术企业用于技术开发的费用应逐年有所增长，对增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的50％抵扣应纳税所得额。
（四）高新技术企业开发完成的国家级新产品3年内、省级新产品2年内上缴的所得税和增值税地方留用部分，全部返还给企业，专项用于技术开发。
（五）新增投资在5000万元以上的高新技术企业，在批准还贷期内，项目新增的增值税地方留用部分，由财政返还给企业50％用于还贷，最长期限为3年。新增投资在1亿元以上的，上述增值税返还期限为4年。
十一、对从境外、域外引进资金用于发展高新技术产业，其额度较大的，中介费提取比例可突破我省已有规定的上限，其突破部分可由受益单位以奖励方式兑现，也可由同级政府对其适当奖励。
十二、积极支持各级政府、企业、大专院校、科研单位组织高新技术重大项目策划，凡经国家审批取得工业生产特许权的，可作为资本，允许以此招商引资。
十三、从省财政列支的科技成果转化补助费、技术改造投资及基本建设投资中划出一定比例，由省政府集中用于扶持高新技术产业化的重点项目。
十四、对专门经营扶持高新技术研究开发和承担中试风险的各类企业，除各级财政给予资本金支持外，免征一切税费。
十五、高新技术研究成果中试期间在达到工业化生产之前，免征一切税费。
十六、凡在吉林省的具有高新技术、产品和企业条件的企业、事业单位和个人，不论其产权归属，不论其所有制实现形式，均享受本政策规定。省政府已有政策规定与本政策规定有矛盾的，按本政策规定执行。



1998年5月18日
财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行


关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账管理和消化处理工作的通知

财建[2009]883号


各省、自治区、直辖市人民政府：

　　为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食企业改革，加快粮食流通体制市场化改革进程，根据国务院有关政策规定，各省级人民政府对国有粮食企业历史财务挂账进行了清理确认，政策性粮食财务挂账已从企业剥离。在这项工作基本结束后，为进一步加强政策性粮食财务挂账的管理，做好挂账处理工作，经国务院批准，现将有关后续政策通知如下：

　　一、严格核定挂账数额，坚决防止再发生新的政策性粮食财务挂账

　　（一）由省级人民政府负责清理确认的国有粮食企业粮食财务挂账，以2009年9月30日之前由各省级人民政府报送国务院的挂账余额为准，不得随意更改。2009年9月30日之后，原则上不再受理各省（区、市）上报调整清理确认的挂账数额。已经省级人民政府确认上报，但尚未从国有粮食企业剥离的政策性粮食财务挂账，要在2009年年底前完成剥离工作。对个别地方尚未处理完的市场化改革之前库存的保护价粮、陈化粮，要抓紧处理，销售后产生的差价亏损，按国务院有关政策规定确属政策性粮食财务挂账的，由省级人民政府负责进行清理确认，专报国务院批准后才能纳入，并尽快从粮食企业剥离。

　　（二）这次挂账清理确认之后，建立防止再挂新账的机制，坚决杜绝国有粮食企业再发生新的政策性粮食财务挂账。今后政府委托国有粮食企业从事粮食调控，要按照谁委托、谁拿钱的原则，及时支付调控支出。凡属中央调控事权的政策性业务，由中央财政支付调控支出；按粮食省长负责制原则，凡属地方人民政府调控事权的政策性业务，由地方财政支付调控支出。

　　二、保持现行粮食财务挂账处理政策总体稳定，积极稳妥地做好挂账消化处理工作

　　（三）政策性粮食财务挂账本金的消化从2009年起再给一个5年过渡期（2009年至2013年），过渡期内现行挂账处理政策总体保持稳定，政策性粮食财务挂账本金的消化责任不变，继续由地方政府负责，国家不出台强制性的消化政策。有关粮食财务挂账对企业停息、财政贴息政策及利息负担、结算办法等，继续按现行有关政策规定执行。

　　（四）继续鼓励有条件的省份主动消化政策性粮食财务挂账。过渡期内，有能力消化部分政策性粮食财务挂账本金的，可由省级人民政府与财政部签订责任书，明确消化计划。对省级人民政府承诺消化本金的挂账，根据挂账消化进度和年度挂账余额，在5年过渡期内，中央财政从地方开始消化挂账本金的年度起，全额负担挂账利息。明确挂账消化计划，要优先消化纳入中央财政和地方财政共同贴息的新增粮食财务挂账。

　　（五）继续做好部分政策性粮食财务挂账占用商业银行贷款的划转工作。纳入中央和地方财政共同贴息范围的新增粮食财务挂账占用商业银行贷款的，按经省级人民政府核实确定的政策性粮食财务挂账占用商业银行贷款的实际余额，从国有粮食购销企业剥离，同时将贷款等额划转到农业发展银行。由各省级人民政府负责，省级财政、粮食、农发行分行协调有关商业银行，限期清理划转，划转后贷款的偿还责任不变。从2010年1月1日开始，对没有划转到农业发展银行的贷款，中央财政和地方财政暂停贴息，待该省完成贷款划转工作后再补拨利息。

　　（六）经省级人民政府清理确认的未占用中国农业发展银行贷款的政策性亏损，与占用农业发展银行贷款的政策性粮食财务挂账分开，由地方政府负责消化弥补，具体实施方案由省级人民政府自主确定。

　　（七）经国务院有关部门批准划转上收的中国储备粮管理总公司直属库、中国华粮物流集团公司直属企业，在划转上收之前发生的粮食财务挂账，已纳入地方清理范围，经省级人民政府负责清理确认的政策性粮食财务挂账，划归地方管理，享受地方政府的消化、管理政策。

　　三、完善制度，进一步加强政策性粮食财务挂账的日常管理

　　（八）各省（区、市）政策性粮食财务挂账的日常监管，由省级财政部门会同同级粮食部门及中国农业发展银行分行负责。西藏自治区没有设农业发展银行，政策性粮食财务挂账从企业剥离，上划到县级以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理后，政策性粮食财务挂账占用贷款由中国农业银行西藏分行负责管理。

　　（九）省级财政部门要设置“政策性粮食财务挂账”台账，明细反映其中“老粮食财务挂账”、“新增粮食财务挂账”、“陈化粮价差亏损挂账”、“保护价粮价差亏损挂账”、“其他政策性亏损挂账”的变化情况；设置“纳入中央财政和地方财政共同贴息范围的新增粮食财务挂账”台账，明细反映其中“政策性新增粮食财务挂账”、“经营性新增粮食财务挂账”，及其中“占用中国农业发展银行贷款的新增粮食财务挂账”、“原占用商业银行贷款的新增粮食财务挂账”变化情况；设置“未占用中国农业发展银行贷款的政策性亏损”台账，反映政策性亏损的消化弥补情况。省级粮食部门和中国农业发展银行分行，也要设置相应的台账，加强日常管理工作。

　　（十）地方政府消化政策性粮食财务挂账本金、消化弥补未占用农业发展银行贷款的政策性亏损，要由省级财政部门会同省级粮食部门及农业发展银行分行及时报财政部、国家粮食局、中国农业发展银行备案。

　　（十一）健全完善政策性粮食财务挂账月报制度，月报表由中国农业发展银行按月汇总分省数据后，报送财政部、国家粮食局（西藏自治区挂账月报由西藏自治区财政厅会同区同级粮食部门、农业银行分行单独报送）。政策性粮食财务挂账月报表另行制定下发。

　　（十二）政策性粮食财务挂账利息补贴实行年度决算制度。年度终了后，由省级财政部门会同省级粮食部门、农业发展银行分行，在共同核实政策性粮食财务挂账分月余额的基础上，办理政策性粮食财务挂账利息补贴年度决算报告，报财政部、国家粮食局、中国农业发展银行备案。政策性粮食财务挂账利息补贴年度决算表另行制定下发。

　　（十三）加强政策性粮食财务挂账的管理，积极稳妥地解决好国有粮食企业的历史挂账包袱，是粮食省长负责制的重要内容。地方政府有关部门要加强协作，密切配合，认真做好政策性粮食财务挂账的日常监管工作。

　　（十四）其他未尽事宜继续按现行有关政策规定执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部　国家发展改革委 人民银行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 审计署 银监会 国家粮食局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国农业发展银行　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月二日