国家税务总局


国家税务总局关于贯彻落实建设部等八部门《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》的通知

国税发〔2007〕69号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻落实建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家发展改革委、国家工商总局《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》（建稽〔2007〕87号，以下简称《通知》）的要求，现就税务部门开展房地产市场专项整治有关问题通知如下：
一、高度重视开展房地产市场秩序专项整治工作的重要性和紧迫性
房地产业是国民经济的重要支柱产业，同时与广大人民群众的利益息息相关。实现房地产市场健康规范发展，对于促进经济发展，保障人民群众的合理需求，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。中央纪委第七次会议、国务院第五次廉政工作会议，都把解决城市住房方面的突出问题，作为要认真解决损害群众利益的突出问题来抓，将房地产市场秩序整顿列为行业整顿的重点，这充分说明开展房地产市场秩序专项整治工作的重要性和紧迫性。
　　近年来，税务部门为贯彻落实中央的方针政策和宏观调控部署，适时调整和完善了房地产税收政策，大力加强房地产税收征管，坚持开展税收执法检查，取得了一定成效。但是，目前在房地产市场各个领域和环节，仍存在一些不容忽视的涉税违法违规问题。税务部门作为国家重要的经济执法部门，要认真做好这次房地产市场秩序专项整治工作，通过开展对房地产税收政策执行情况的检查，依法严厉查处房地产行业的税收违法问题，规范房地产市场税收秩序，促进房地产市场健康稳定发展。
　　二、认真履行职责，扎实开展税收检查工作
　　针对房地产业涉税环节多、征管难度大等特点，为了保证专项整治工作高效有序地开展，各级税务机关要结合本单位工作的实际和特点，建立专项整治工作领导协调机制，落实领导责任制，统一组织实施税收检查工作。
　　（一）严格落实各项房地产税收政策和税收征管措施，严格执法。近年来，国家出台了一系列房地产税收调控政策，税务总局下发了一系列加强房地产税收征管措施的文件，对于规范房地产市场秩序，加强房地产市场宏观调控，发挥了积极作用。但是，从全国情况看，房地产税收政策在执行中还存在一些问题，税收征管不到位的情况也时有发生，对此，各地税务机关要严格落实各项房地产税收政策和税收征管措施。一是要严格执行个人住房转让环节的营业税、个人所得税、土地增值税、契税政策。二是各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务局要制定土地增值税清算的具体管理办法，开展土地增值税执法检查，建立土地增值税重点税源户监控制度，通过掌握房地产企业项目开发、建设、销售的情况，搞好土地增值税的清算工作，进一步加强土地增值税的税收征管。三是要严格执行各项房地产税收征管措施，加强税收征管。
　　（二）加大对房地产行业的税务稽查力度。各地税务机关要按照2007年税务总局税务检查工作要求，将对房地产开发企业进行纳税检查列入检查重点，结合房地产行业的特点，通过专项检查、专案检查等方式，严厉查处房地产企业偷逃税行为。
　　（三）加强税务机关内部执法监督。各地税务机关在今年的工作安排中，要将房地产税收政策执行情况和税收征管情况，作为本系统内部执法检查的重点，严格查处越权审批、违规审批、随意减免税等问题。
　　（四）加强内外协调，形成专项整治工作合力。这次房地产市场秩序专项整治工作由建设部牵头，各级税务机关要积极配合当地建设部门做好检查工作。同时，要加强本系统内部法规、稽查、征管、税政、监察等部门的协调配合，加强国税、地税之间，异地税务机关之间，税务机关与公安、检察、法院、海关、工商、银行、国土、房管等部门之间的协调配合，形成规范执法、查处违法的合力。在专项整治工作中，各地税务机关还要积极主动地与当地政府沟通，争取地方政府的理解和支持。
　　三、巩固专项整治成果，建立长效机制
　　各地税务机关要以这次专项整治工作为契机，及时总结好的经验和做法，不断改进房地产行业税收管理工作，建立税收征管的长效机制。
　　（一）大力推进房地产税收一体化管理。各地税务机关要根据本地实际，积极争取相关部门的配合与支持，落实“先税后证”等管理制度；要实现交易环节税收“一窗式”征收，把营业税、个人所得税、契税等各项税收政策落实到位；要建立健全内外信息传递机制，整合管理资源，实行房地产开发企业涉税信息的“一户式”存贮，稳步开展信息比对和纳税评估，提高管理效率和水平。
　　（二）严肃查处违法违规案件。根据《通知》要求，2007年7-8月份，地级以上（含地级）城市主管部门将对所有规定房地产项目进行检查；9-10月份，省级城市主管部门将对相关房地产项目进行抽查；11-12月份，国家八部门将组成工作组对相关房地产项目进行抽查。各地税务机关要按照阶段性检查的要求，积极配合有关部门进行税务检查，重点查处一批大案要案，选择一些典型案例予以曝光；同时，要及时组织督导组、复查组，对房地产专项整治工作进展情况进行督导检查，发现问题要及时协调解决，一些重大问题要及时上报税务总局。
　　（三）加强跟踪调研，完善管理措施。各地税务机关要利用这次检查工作的机会，加强调查研究，及时总结经验，提出政策建议，不断改进和完善房地产税收管理措施。
　　（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局要在2008年1月底之前向税务总局上报专项整治工作总结，主要包括《通知》的贯彻落实情况，专项整治工作中发现的问题及采取的措施，专项整治工作取得的成效，有关政策建议等。
　　联系人：国家税务总局政策法规司 张洪健
电话：（010）63417574



国家税务总局

二○○七年六月十八日


山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发临沂市国有产权交易管理办法的通知

　　　　　　　　 临政办发[2005]49号

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
　　《临沂市国有产权交易管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真遵照执行。
　　

二○○五年四月二十五日



　　

临沂市国有产权交易管理办法


　　第一章总则
　　第一条为完善和规范全市国有产权(以下简称产权)交易行为,推动国有资产的合理流动和优化配置,防止国有资产流失,促进廉政建设,根据《山东省国有产权交易管理办法》,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条在本市从事产权交易活动的,应当遵守本办法。
　　第三条产权交易应当遵循平等自愿、等价有偿、诚实守信和公开、公正、公平的原则,依法保障职工的合法权益,不得损害第三方和社会公共利益。
　　第四条市政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委),负责产权交易的监督管理工作。市直各有关部门按照各自的职责,对产权交易实施监督管理。
　　第二章产权交易机构
　　第五条产权交易机构是从事产权交易中介服务的国有独资
　　或者国有控股的有限责任公司。
　　产权交易机构的设立,由省人民政府或其授权部门决定。
　　第六条根据我市实际情况,决定不再单独设立产权交易机构,所有产权交易行为,均应根据《山东省国有产权交易管理办法》的规定,到山东省(鲁财)产权交易中心或山东省(鲁信)产权交易中心挂牌进行。第七条各单位、各企业具体产权交易行为,由市政府国资委委托临沂市经济开发投资公司或临沂市投资发展有限责任公司,分别以山东省(鲁财)产权交易中心或山东省(鲁信)产权交易中心“代表处”和“会员”的身份代理。
　　第八条代理产权交易机构应当履行下列职责:
　　(一)提供代理产权交易场所;
　　(二)提供信息和咨询服务,并依照本办法组织产权交易;
　　(三)对产权交易出让方和购买方提交文件的齐全性进行初审;
　　(四)按程序向行使出资人职责的人民政府或国有资产监管机构报告产权交易的重大事项;
　　(五)国家和省规定的其他职责。
　　第九条代理产权交易机构应当根据本办法制定产权交易规则,报市人民政府或市政府国资委批准后施行。
　　第十条代理产权交易机构应当建立产权交易档案,并提供档案查询服务。
　　第十一条代理产权交易机构从业人员履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的,应当回避。
　　第十二条代理产权交易机构的收费办法按有关规定执行。
　　第三章产权交易的内容第十三条产权交易应当包括下列内容:(一)国有独资企业整体或部分产权交易;(二)国有资产控股或者参股公司的产权交易;(三)行政事业单位的产权交易;(四)国有独资企业、控股或者参股公司、行政事业单位的大额资产交易;
　　(五)其他产权交易。
　　前款规定的产权交易,包括有形、无形资产产权以及经营权、财产使用权等交易。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
　　第十四条下列产权不得交易:
　　(一)产权不明或者有争议的;
　　(二)被设置抵押或者质押,未经抵押权人或者质押权人同意的;
　　(三)被诉讼保全或者被依法强制执行,未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的;
　　(四)法律、法规和规章禁止转让的。
　　第十五条涉及国家安全、国防、尖端技术以及国家秘密的产权交易,按照国家有关规定执行。
　　第十六条外商及港、澳、台商购买产权的,应符合国家和省有关外商投资的规定和产业导向目录。
　　第四章产权交易的程序第十七条产权交易必须在依法设立的产权交易市场进行。
　　第十八条产权出让方申请进入产权交易市场交易的,应当向代理产权交易机构提交下列文件:
　　(一)出让申请书;
　　(二)出让资格证明;
　　(三)产权权属证明以及国有资产监管机构或者相关部门准予出让的证明;
　　(四)企业职工代表大会、职工大会或者股东大会审议的出让方案决议;
　　(五)企业职工代表大会或者职工大会通过的职工安置方案决议;
　　(六)企业职工代表大会或者职工大会审议的资产负债表应付款项中应付职工款项的处置意见决议;
　　(七)出让产权和职工概况;
　　(八)国有资产评估报告书以及国有资产监管机构核准或者备案的文件;
　　(九)债权方的债务处理意见书和律师事务所的法律意见书;
　　(十)资产评估结果、出让方案决议、职工安置方案决议和应付职工款项的处置意见决议等公示情况的公证书;(十一)其他有关材料。
　　第十九条产权购买方申请进入产权交易市场交易的,应当向代理产权交易机构提交下列文件:
　　(一)购买申请书;
　　(二)购买资格和资信证明;
　　(三)购买后企业、单位的发展方案和职工安置方案;
　　(四)国家和省规定的其他材料。
　　购买属于专卖、专营等产权的,应当取得相应资格和条件,并向产权交易机构提交相关证明。
　　第二十条产权交易出让方和购买方提交的文件,必须真实、合法、有效,不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。
　　第二十一条代理产权交易机构应当对产权出让方和购买方所提交文件的真实性进行初审,并自收到齐全文件之日起2日内,作出是否准予交易的答复;准予交易的,办理相关登记手续。
　　第二十二条产权准予交易的,代理产权交易机构应当通知产权交易机构,通过多种形式公开挂牌,及时向社会发布产权交易信息。
　　挂牌期限不得少于20个工作日。
　　在挂牌期限内,未经产权交易机构同意,产权人不得撤回挂牌,不得改变挂牌价格。
　　第二十三条代理产权交易机构应当自挂牌期限届满之日起5日内,将挂牌结果告知产权出让方和购买方,并根据挂牌产权的购买申请情况确定交易方式,组织交易。
　　只有1家提出购买申请的,可以采取协议方式交易。有2家或2家以上提出购买申请的,应当采取竞投、拍卖方式交易;不适于采取竞投或者拍卖方式交易的,应当采取招标的方式交易。
　　第二十四条产权出让应当以国有资产监管机构核准的评估结果作为底价,同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上,参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。在产权交易过程中,出让价格低于评估结果的90%时,应当暂停交易,在获得行使出资人职责的人民政府或国有资产监管机构的批准后方可继续进行。
　　产权交易统一以人民币计价,转让国有产权价款应当一次性结清。第二十五条产权交易双方达成一致意向后,应当参照规范的合同文本签订产权交易合同。
　　第二十六条产权交易合同应当包括下列条款:
　　(一)出让方和购买方的名称(姓名)、住所、法定代表人姓名;
　　(二)出让标的、价格以及价款支付方式和期限;
　　(三)出让标的的债权、债务处理以及盈亏处理;
　　(四)职工安置方案;
　　(五)产权交易的税费负担;(六)产权交割方式和期限;(七)合同变更和解除条件;(八)违反合同责任和合同争议解决方式;(九)签约日期;(十)需要约定的其他事项。产权交易合同中关于债务条款的内容必须征得债权人书面同意。
　　第二十七条产权交易双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证和产权交易合同以及其他有关材料,分别到国资、银行、工商、税务、土地、房产、社保等部门办理相关的变更手续。
　　前款规定的部门应当在法定期限内办结有关变更手续。
　　第二十八条从事产权交易的,不得实施下列行为:
　　(一)产权未经评估以及评估值未经国有资产监管机构核准或者备案的产权交易;
　　(二)披露产权交易信息不完善或者有虚假、误导性内容;
　　(三)故意压低或者抬高交易价格和条件阻碍产权交易;
　　(四)操纵产权交易市场;
　　(五)在产权交易活动中恶意串通;
　　(六)产权交易机构及其工作人员作为出让方、购买方或者第三方参与交易;
　　(七)法律、法规和规章禁止的其他行为。
　　第二十九条产权交易期间有下列情形之一的,产权交易应当中止:(一)第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的;
　　(二)因不可抗力致使产权交易活动不能进行的;
　　(三)法律、法规规定应当中止的其他情形。
　　第三十条产权交易期间有下列情形之一的,产权交易应当终止:
　　(一)出让方或者购买方向产权交易机构提出终止交易的申请并经产权交易机构确认的;
　　(二)司法部门或者国有资产监管机构发出终止交易书面通知的;
　　(三)因不可抗力造成产权自然灭失的;
　　(四)法律、法规规定应当终止的其他情形。
　　第五章法律责任
　　第三十一条产权出让方违反本办法规定,未进入产权交易市场交易的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十二条政府有关部门违反本办法规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)违反规定批准产权出让的;(二)对未进入产权交易市场交易的产权办理变更手续的;(三)对进入产权交易市场交易的产权无故拖延办理或者不办理变更手续的。
　　第三十三条为产权交易提供资产评估报告书、债务处理意见书或者法律意见书的专业机构弄虚作假,造成国有资产流失或者他人损失的,应当就其所负责的内容依法承担赔偿责任;情节严重的,应当按照法律、法规的规定对其进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十四条产权交易出让方和购买方违反本办法规定,故意提交有虚假、误导性内容或者有重大遗漏的文件,造成国有资产流失或者他人损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十五条产权交易双方提交文件不真实或者不齐全,代理产权交易机构准予其进入产权交易市场交易的,依据《山东省国有产权交易管理办法》第三十五条规定,应当对代理产权交易机构予以警告,并处3万元以下罚款;造成损失的,代理产权交易机构应当依法予以赔偿。
　　第三十六条代理产权交易机构违反本办法规定,出具虚假产权交易凭证的,依据《山东省国有产权交易管理办法》第三十六条规定,应当处3万元以下罚款;给产权交易当事人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十七条代理产权交易机构以及产权交易当事人违反本办法第二十八条规定的,应当依法予以警告;情节严重的,依据《山东省国有产权交易管理办法》第三十七条规定处3万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十八条本办法规定的行政处罚,由有关部门按其法定职责执行。
　　第六章附则
　　第三十九条本办法所称竞投方式,是指在公开挂牌期限届满,有2家或2家以上购买的,产权交易机构与出让方协商确定除出让价格以外的其他出让条件后,按价高者得的原则,以公开、集中竞价方式确定受让方的交易方式。
　　第四十条集体产权的交易参照本办法执行。
　　第四十一条本办法自公布之日起施行。