简论民事诉讼中的再审程序

李娜


　　法院对具体案件所作出的判决生效后将会产生终局性的效力，然而法院的裁判并非绝对正确，没有错误瑕疵，事实上在司法实践中，错误的裁判是时有发生的。具有终局效力的法院裁判会给当事人带来重大的损失，产生“冤案”，严重影响法院的权威和公信力，由此，在我国的诉讼活动中产生了再审程序制度。
　　一、提起再审的程序
　　1、本院院长及审判委员会提起再审。人民法院作出的裁判一经宣告或送达，就具有约束力，不能随意撤销、变更。本院院长认为已发生法律效力的裁判确有错误需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。决定再审的应当中止原裁判的执行。
　　2、最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的裁判，发现确有错误的，有权提审或指令下级人民法院再审。最高人民法院提审的应统治下级法院，调取案卷进行审理；指令下级法院审理的，指令到达之时，为再审提起之日。但是，由第二审人民法院裁判的案件，上级人民法院和最高人民法院需要指令再审的，应当指令第二审人民法院再审。
　　3、上级（并不等同于上一级）人民法院决定提审的，通过下级人民法院，提取全部案件材料，作出裁定，由自己进行再审；指令下级人民法院再审的。说明情况，指出理由，并告知下级人民法院。下级法院接到上级法院的通知，应根据统治进行再审，并将再审结果告知上级人民法院。
　　4、当事人申请再审必须符合以下条件：
　　（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
　　（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；
　　（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
　　（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；
　　（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；
　　（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；
　　（七）违反法律规定，管辖错误的；
　　（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
　　（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
　　（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
　　（十一）未经传票传唤，缺席判决的；
　　（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；
　　（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
　　二、案件再审的程序
　　1、决定再审的裁定由原审法院作出的，中止原裁判的执行，同时另行组成合议庭不能适用简易程序，按照原审程序对案件进行审理，原审合议庭人员不得参加再审合议廷。再审的合议庭可能会有陪审员，审理再审案件，原来是第一审的，按照第一审程序审理，原来是第二审或者上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。原来是第一审法院审结的，再审时仍按照第一审程序进行审理，审理后作出的裁判属于未确定的裁判，当事人不服的，可以提出上诉。原来是第二审法院审结的，再审时仍按照第二审程序审理，审理后作出的裁判为终审裁判，当事人不得再提起上诉。再审案件按照第二审程序审理的，对于原告经法院传票拒不到庭的，不能按撤诉处理。因为提起再审与起诉、上诉不同，基于审判监督权提起的再审程序不是基于原告提起的诉讼或上诉开始的，而是由法律规定的机关或公职人员提起的，因而不能适用按撤诉处理的规定。
　　2、指令再审的案件。对再审案件指令再审，只限于上级人民法院对其下级人民法院所审理并已发生法律效力的裁判。对下级人民法院依法作出的第二审裁判，不应指令第一审法院再审。
　　3、提审的案件。提审是指对下级法院已经审结但裁判确有错误的案件，上级法院认为不宜由下级法院再行审理，因而归自己审判。提审制度建立的基础，一是审判权由人民法院统一行使的原则，二是上级法院对下级法院的审判活动有审判监督权。
　　三、可以再审和不能再审的案件
　　原则上所有的生效判决都能再审。但也有例外，按照特别程序和非诉讼程序审理的案件，不能再审，也不能上诉。依照审判监督程序审理后维持原判的案件，当事人不得申请再审。杰出婚姻关系的判决，当事人不得申请再审，可以上诉。调解书只能由当事人申请再审，不能上诉。但当事人就离婚案件中的财产部分分割问题应分别处理：（一）涉及判决中已分割的财产，人民法院应按照《民事诉讼法》第179条的规定进行审查，符合再审条件的，应立案审理。（二）如涉及判决中未作处理的夫妻共同财产，应告知当事人另行起诉。
　　再审制度是我国民事诉讼程序制度的一个重要组成部分。客观的讲，我国再审制度对于保障民事审判的公正性以及当事人的合法权益，具有一定积极的作用。但是，由于我国再审制度是本着“实事求是”、“有纠必究”的指导思想而设计的，不可避免的存在追求所谓的“实体公正”而忽视了法院裁判的稳定性。诉讼是特定化的解决纠纷的活动，具有其特殊的内在要求，再审制度的构建必须考虑影响其存在和发展的内在相互关系。对法院行使监督权自行启动再审程序缺乏必要的约束，检察机关行使民事抗诉权的范围模糊，容易导致法院与检察机关的冲突，当事人申请再审缺乏必要的程序保障。根据民事诉讼法第177条、178条及188条的规定，现行民事再审程序的发动采取的是“三元机制”，人民法院、检察机关以及当事人均可依照法律的规定发动再审程序。现行再审程序的发动体现出极强的职权色彩，这与现代民事诉讼体制或妥当处理国家权力与当事人诉权的基本精神相悖。
　　再审程序作为一种特殊的补救程序，有着区别于其它诉讼程序的特殊性，对于维护当事人的合法权益，真正实现诉讼目的，避免因错误裁判带来的损失具有重要的作用，已成为社会正义法制最后一道防线不可缺少的一部分。正确运用再审程序，以理想的、健全的、合理的再审程序为追求目标，才能确保法院裁判的公正性、合法性，从而维护法院的权威和社会正义。

(转载时请标出原作者）

黑龙江省北安市人民法院 李娜
吉林省人大常委会


长春市城市节约用水管理条例
吉林省人大常委会


（1994年4月9日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年4月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1994年4月29日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 计划用水
率三章 节约用水
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市节约用水管理，合理开发、利用和保护水资源，促进国民经济和社会发展，保障城市人民生活，根据《中华人民共和国水法》和《城市节约用水管理规定》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内的节约用水管理。
在城市规划区内使用市政供水和自建设施供水的单位和个人（农业生产使用自建设施供水的除外），必须遵守本条例。
第三条 市人民政府应当加强对城市节约用水工作的领导，把节约用水纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 我市实行计划用水，厉行节约用水。
凡在城市规划区内使用市政供水和自建设施供水的用水单位和个人，都有实行计划用水和节约用水的义务。
第五条 市、区、乡（镇）人民政府和各用水单位，应当搞好节约用水宣传教育，提高市民的节约用水意识。任何单位和个人对浪费用水的行为都有权监督和举报。
第六条 市人民政府应当鼓励节约用水设施、设备、器具的研究和开发，提高节约用水科学技术水平。
第七条 市公用局是城市规划区内节约用水工作的行政主管部门，业务上受同级水行政主管部门指导。其主要职责是：

（一）贯彻执行有关城市节约用水的法律、法规、规章。
（二）参与编制并组织实施城市节约用水规划，编制各类用水定额草案。
（三）审批、下达用水单位的年度用水计划和节水计划，考核用水计划和节水计划执行情况。
（四）负责我市城市规划区内地下水的开发、利用和保护工作。
（五）负责自建供水设施的管理工作。
（六）管理城市节约用水项目发展资金。
（七）监督、检查、指导城市节约用水工作。
（八）开展城市节约用水的宣传教育和调查研究工作。
（九）推广先进节约用水技术和经验。
市人民政府各有关部门应当按照各自职责分工，配合节约用水行政主管部门做好城市节约用水管理工作。
市节约用水管理办公室是节约用水管理部门，负责节约用水日常管理工作。
第八条 市人民政府对在节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 计划用水
第九条 市节约用水行政主管部门根据城市水长期供求计划和水资源统筹规划，制定城市年度用水计划，经市水行政主管部门签署意见，报市人民政府批准后施行。
第十条 市节约用水管理部门会同行业主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，并定期考核用水定额执行情况。
第十一条 市节约用水管理部门根据城市年度用水计划，结合行业综合用水定额，下达用水单位（含生产、经营性的用水个人，下同）的年度用水计划指标，并定期考核。
第十二条 单位自建供水设施用水的，由市节约用水管理部门核定年度用水计划指标。
第十三条 用水单位需要增加市政供水用水量的，应当到市节约用水管理部门申请用水计划指标，并按有关规定缴纳给水工程建设费。
第十四条 因基本建设等需要临时用水的，应当到市节约用水管理部门申请临时用水计划指标。临时使用市政供水的，还应当到市城市供水部门办理临时用水许可。
直接从地下取水的，应先经市节约用水行政主管部门依据城市规划审查同意，报水行政主管部门批准领取取水许可证。
第十五条 城市用水要以表计量。各用水单位必须按规定安装水表。计量水表必须保持齐备、完好。
第十六条 用水单位应当按照下达的年度用水计划指标用水。超计划指标用水的，必须在规定的期限内按其超计划用水量缴纳超计划用水加价水费。具体标准由市人民政府规定。
用水单位应当与市节约用水管理部门签订《超计划用水加价水费收缴合同书》。超计划用水加价水费以委托收款（履行付款）方式结算。

第三章 节约用水
第十七条 市人民政府应当制定城市节约用水发展规划。市节约用水行政主管部门根据城市节约用水发展规划制定年度节约用水计划，经市水行政主管部门签署意见，报市人民政府批准后执行。
各用水单位和部门必须制定本单位或本系统的节约用水发展规划和年度节约用水计划，经市节约用水管理部门审定后组织实施。
第十八条 用水单位必须加强节约用水管理，指定部门或人员具体负责节约用水工作；各工业用水企业，应当把节约用水技术改造纳入企业技术改造计划。
第十九条 各用水单位必须按规定使用、维护、更新、改造节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行；未经批准不得擅自停止使用节约用水设施。
第二十条 新建、扩建、改建的工程项目，必须选择配套的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节约用水设施竣工后，必须经市节约用水管理部门验收合格，方可投入使用。
第二十一条 用水单位的设备冷却水、空调泠却水必须循环使用，不得直接排放。
第二十二条 工业生产用水必须循环使用、一水多用，提高水的重复利用率。重复利用率达不到50％的，不得新增加用水量。
第二十三条 基本建设用水，建设单位必须安装计量水表和阀门。施工单位要指定专人管理施工用水；清洗、浸泡沙石等建设材料必须使用容器。严禁常流水。
第二十四条 旅店、宾馆、饭店、大型文化体育场所、商店、浴池、科研单位、学校、医疗机构、机关、部队等用水单位，必须按照有关规定安装使用节约用水设备和节水型器具。
第二十五条 冲刷室内外地面和车辆应当使用节水型器具和设备。
第二十六条 任何单位和个人未经批准不得使用市政供水浇灌菜地、苗圃、果园和农田。
第二十七条 各用水单位和个人应当使用市人民政府规定的节水型设备和器具。
新建居民住宅必须安装节水型器具。现有居民住宅未使用节水型器具的，应当分期安装。
禁止使用国家已明令淘汰的用水设备和器具。
第二十八条 日用水量达30立方米以上的用水单位和经市节约用水管理部门确定应当进行水平衡测试的单位，必须进行水平衡测试，并定期进行复测；当产品结构或工艺发生变化时，应当在半年内及时复测。
第二十九条 自建供水设施取用地下水的单位和个人，应当按省人民政府规定缴纳地下水资源费和一次性水资源补偿费。
第三十条 市城市供水部门和产权单位应当加强供水设施、设备的管理，做好养护和维修，减少漏水损失。产权单位无维修能力的，可以委托市城市供水部门有偿维修。
对因供水设施、设备损坏而漏失的水量，责任单位应当缴纳水费；责任不明的，由产权单位缴纳水费。
第三十一条 各用水单位要做好节约用水统计工作，建立健全用水原始记录和统计台帐，并定期向市节约用水管理部门报送节约用水统计报表。
市节约用水管理部门应将年度节约用水统计汇总表，报市节约用水行政主管部门，并抄报同级水行政主管部门。
第三十二条 建立城市节约用水项目发展资金，专项用于节约用水新工艺、新设备的开发和节约用水设施的改造。
城市节约用水项目发展资金的来源为每年从城市地下水资源费和超计划用水加价水费中提取20％的资金。
工业用水企业，每年要从企业更新改造资金中拿出一定比例的资金用于节约用水技术改造。
第三十三条 市节约用水管理部门应当加强对用水单位和个人的监督管理，帮助、指导用水单位改进节约用水工作。

第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节予以处罚。
（一）未按规定申请用水计划指标的。
（二）未按规定安装、使用、维护、更换计量水表和节水器具、容器的。
（三）拒不签订《超计划用水加价水费收缴合同书》的。
（四）未按规定维护、更新、改造节约用水设施或擅自停止使用节约用水设施的。
（五）节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；节约用水设施未经验收或者经验收不合格而投入使用的。
（六）未按规定循环用水的。
（七）未经批准使用市政供水浇灌菜地、苗圃、果园、农田的。
（八）未按规定进行水平衡测试的。
（九）擅自自建供水设施供水的。
（十）因供水或用水设施、设备、器具失修、失养或人为造成管网损坏而跑水、冒水、漏水的。
（十一）严重浪费用水的，或者发现浪费用水不及时整治的。
具体处罚办法及标准由市人民政府另行制定。
第三十五条 严重浪费用水的，除对单位予以处罚外，对单位负责人、直接责任人同时处罚。
第三十六条 逾期不缴纳超计划用水加价水费、地下水资源费和罚款的，从限期终了次日起按日加收5‰的滞纳金；拒付或拖欠九十日以上的，由市节约用水管理部门申请人民法院强制收缴。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议。复议机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不
起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
在复议、诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。
第三十八条 节约用水管理工作人员，要秉公执法，在执行公务时，必须出示有关证件。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由本部门或者上级有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释，执行中的应用问题由市公用局负责解释。
第四十条 本条例自颁布之日起施行。



1994年4月29日