浅析公司瑕疵设立制度

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院--刘宇　
　
所谓公司瑕疵设立，是指经公司登记机关核准登记并获营业执照而宣告成立的公司，在设立过程中，存在不符合公司法规定的条件和程序而设立公司的情形。它使公司成立后在法律上处于一种有别于正常公司的地位与状态。从理论上讲，既然法律明确规定公司设立必须符合特定的条件与程序，公司设立瑕疵本应该导致公司设立无效，并且自始否认其法律人格的存在。然而，这种消极的做法，使既已存在的公司的法人资格简单地消灭，往往会对第三人、股东及公司员工等利益相关者造成毁灭性的影响，并造成资源的极大浪费、对交易安全与社会经济秩序的严重破坏。这无疑是一个不容忽视的经济与社会问题。可见法律如何对待这类公司涉及诸多法律关系的稳定，为了解决这类问题，许多国家的公司法都规定了公司瑕疵设立制度。但是，不同国家的公司法对公司瑕疵设立制度的规定存在着较大差异，至少可以有下面三种： 　　（一）瑕疵设立有效。这种制度以英国、美国为代表，是指公司注册机关所颁发的设立证书具有推定《公司法》有关注册的所有要求均已得到遵守的确定性证据功能。依此，一旦公司获得设立证书，则即便公司在设立过程中存在违反公司法规定的瑕疵，没有特殊情况也就不能以此质疑甚至否定公司设立的效力，所有依法注册设立的公司皆为合法公司。　　　应该说这种瑕疵设立有效制度很好地体现了民法中公示公信原则，一个公司公告成立，领取并悬挂营业执照，这种行为无疑是在向社会公示该公司已经合法设立、依法拥有法人人格，而我们知道法律行为一经公示，便会产生相应的公信力。第三人正是基于对这种公示的信赖，才与之发生法律关系，比如债权债务关系、买卖合同关系；即便公示有瑕疵，我们也不能依此来否定公司的设立有效，否则将会威胁与公司有利害关系的人的利益，尤其是增加市场交易的成本，如果我们在和公司交易时都不再相信公示而要亲自调查它是否成立有效的话，无疑会大大增加交易的成本，当然也是不可能的。英美法系国家之所以会采取瑕疵设立有效的模式，也正是考虑到效率原则，通过对瑕疵设立的承认，来减少企业设立成本和交易成本。他们知道一个“活着的”公司的价值远远大于一个“死掉的”公司这个道理。　　　（二）瑕疵设立无效。一些大陆法系国家如德国、日本等采取这种做法。在这些国家，即便公司已经获得设立证书，但如果公司在设立过程中存在违反公司法关于设立条件与程序的规定，经股东或其他利害关系人提起无效诉讼，公司将被宣告无效，且公司自设立开始时起即不具备法律效力。然而，这种绝对否定既已设立公司的法律人格的立法态度，对交易安全及社会经济秩序构成了严重破坏。譬如，在一些案件中，被告以原告公司在行为时因存在设立瑕疵而缺乏法人格为由进行抗辩；而在另一些以公司为被告的案件中，被告则以其行为时尚未依法成立为由进行抗辩，从而实现推卸责任的目的。　然而，当一个公司被宣布无效后，到底会产生怎样的法律后果呢？是转换成合伙性质的企业，还是公司被被迫进行清算，从而避免遭受进一步的财产损失？我想这个不应该一概而论，需要根据不同情况加以规定。　　（三）瑕疵设立可行政撤销。这种制度是说，当公司设立存在瑕疵时，可有行政机关予以撤销。我　　国新《公司法》第199条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺骗手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚假注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”由此可见我国采取的是瑕疵设立可行政撤销制度。　　　
　　但是新《公司法》仍未就瑕疵设立公司的人格问题或是公司设立瑕疵的法律后果作出较为完善的规定，这既有害于债权人的交易安全，也未能给予股东、董事等利害关系人权益的必要保护。我认为，我国公司立法有必要对此作出明确的规定，且我国关于公司设立瑕疵的法律后果，应当至少区分以下几种情形设计合理的瑕疵设立制度：　（一）实际出资达到了法定最低资本额而未达到应缴资本额的情形。在我国，为维护市场交易的安全，保障债权人的权利能够实现，规定在公司设立时，必须在公司章程中明确规定公司资本总额，并一次性发放、全部认足或募足，否则公司不得成立。这就是公司法中的法定资本制，但是请注意，法定资本制度的主要特点是资本或股份的一次发放，而不是一次缴纳股款。 所以，新《公司法》不再要求公司必须一次缴纳股款，而可以采用分期缴纳股款的方式。那么如果在规定的年限内，公司仍没有缴足股款的应该如何处理呢？难道就因为它的资本不足，就可以根据公司法对公司设立的要求宣布它的设立无效，否定它的法人人格？这和宣布一个没有钱的人不是“人”又有什么不同呢。如果我们仅仅因为一个公司的实际资本没有达到其章程所规定的资本额（达到了法定最低资本额）就去否定它的设立有效，这显然有悖于市场交易的效率原则，不利于保护与公司有利害关系的人的利益，最终也有损于公司债权人的利益。毕竟一个“活着的”公司的价值永远是大于一个“死去的”公司的。而且我国《公司法》第31条和第94条规定了公司的股东或发起人负有“资本充实责任”，尽管资本充实责任主要是针对非货币财产出资，但这种理念我觉得是完全可以转接到公司瑕疵设立制度中的。当实际出资达到了法定最低资本额而未达到应缴资本额时，就责令负有交付义务的股东或发起人缴足出资，其他股东或发起人承担连带责任。只有在仍不缴足股款的情况下，我以为才可以否定公司的法人人格，但是仅仅是让公司变为“合伙”而已，而不应该对公司进行“清算”。还是因为一个“活着的”企业的价值永远是大于一个“死去的”企业的，何况这类公司成立之初已经是满足了法定的最低出资额的，也就是说这类公司还是拥有一定的还债能力的，对债权人利益的威胁还没有强到需要牺牲公司、不顾市场效率和成本来保护他们的利益。　　　
对于实际出资未达到应缴资本额，同时未达到了法定最低资本额的情形。根据企业维持的原则，还是应该首先责令其缴足股本并且其他股东或发起人承担连带责任；只有当其拒不缴足或是实在无力缴足时，才能否定它的设立有效。不过这时应该对其进行清算以保护债权人的利益，而不是认定为合伙。尽管企业的价值是大于清算的价值的，但是当企业连法定的最低注册资本额都无力缴足时，我们很难相信它的还债能力，在平衡企业利益与债权人利益时，我们应该侧重保护债权人的利益。　　　（二）出资比例结构不符合公司法规定的情形。我国新《公司法》第27条规定：“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的百分之三十”。之所以会这样规定是为了保证公司资产结构的合理性和公司正常经营活动的需要，保证公司资产应有的流通性和变现性，保证公司对外负责的有效清偿能力。然而公司法就公司并没有满足这一要求而成立的法律后果的问题并没有作出任何规定。显然根据我们不能否定这类公司的法人人格，新《公司法》第199条也只是对几类严重的的情节，允许公司登记机关撤销公司登记或者吊销营业执照。那么处理这种瑕疵设立的公司，我们能不能像处理实际出资达到了法定最低资本额而未达到应缴资本额的公司一样处理呢？我想，在法理上存在一定难度。如果责令公司改变资金的比例结构，公司不外乎两种选择：一是减资，减少非货币的出资；二是增资，增加货币的出资。但无论是哪种方式都涉及到资本不变原则和公司自治原则的问题，即法律在确立了资本不变原则后，公司需要增资或者减资的都必须严格按照法定程序进行。新《公司法》对公司增资、减资的事由和具体方式也作出了具体规定，并要求公司召开股东会或股东大会且经代表三分之二表决权的股东通过方可生效。如果行政部门责令公司改变出资比例，势必会引起一系列法律上的问题；更复杂的是，如果公司选择减资的方式，还会牵连到公司实际出资未达到应缴资本额的情况。　　　要解决处理这类瑕疵设立的公司的问题，就要先搞清我们限定出资比例的目的是什么，我们有没有必要限定出资比例。限定出资比例起初的目的是为了保证公司资产结构的合理性和公司正常经营活动的需要，保证公司资产应有的流通性和变现性，保证公司对外负责的有效清偿能力。但是随着社会的不断发展，金融体系的不断完善，我们发现有不少公司起初都是没有太多自己的现金，而通过抵押贷款发展壮大起来的；还有不少人即便是有钱也会向银行或是他人借款来投资创业。这也正是经济学、投资学所推崇的方式：用别人的钱去赚更多 的钱。可见，现代公司对于自有现金的依赖正在减弱，怎样的货币出资比例叫做合理也应根据不同的公司情况加以考虑。我以为，法律不应该对此太多干涉，只要该货币出资比例能够使公司有发展，那就是合理的。对于出资比例的调整实应该交由市场经济规则去调整。所以，对于这类公司，我主张行政部门应该采取放任主义，不予干涉。　　　（三）有无民事能力或限制民事能力担任股东的情形。我国法律要求公司设立发起人须具备完全民事能力，无行为能力人和限制行为能力人参与公司设立受到限制。法律所禁止的不可设立公司的自然人，当然不可以成为公司的股东。 如果发起人在公司设立过程中死亡，其“股份”被其幼子继承，或发起人失去行为能力，公司随后设立成功，这类瑕疵设立的行为的法律后果应该是怎样的呢？有学者认为应该认定继承无效，并由其他股东以合理的价格收购。他们认为发起人设立公司是基于相互间的信任关系，所以公司的设立行为具有一定的人生性。可是他们忘记了，一般情况下，公司的股份作为一项财产其价值远远大于出卖它所获得的收益。不给与其继承人继承股份的权利，这种行为本身就是对已死亡或失去行为能力的股东利益的侵害，与社会伦理道德也相违背。一个与社会伦理道德的规则是不能成为法律的，与其说私法是制定出来的，更确切地说私法是被“发现”的，它来源于业已形成的社会道德和习惯。对于这类公司，我们也不能认定其设立无效，否则便有客观定罪的嫌疑，有损社会效率和成本，损害其他有利害关系的人的利益。只要为无行为能力人或限制行为能力的股东设定一位代理人即可。　　　（四）有公务员担任股东的情形。我国《公务员法》规定，公务员不得从事从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。因此公务员自然也就自然不能成为公司的股东。起初设立这一规则是担心公务员利用职务之便为公司谋取非法利益，但是问题却在于究竟他有没有这样的权利来谋取不法利益。对于这类瑕疵设立我以为应当区分对待两种情况：　　　（1）若是该公务员所任职务有条件、有可能为公司谋利，不论该公务员是否利用职务为公司谋利，应当责令公务员出售股权或股份，对于公司则应保留其法人人格。　　　（2）若是该公务员所任职务没有条件、也不可能为公司谋利，则不应当产生任何瑕疵设立问题。其实，也就是说这种设立根本就谈不上什么瑕疵设立，是有效的。　
江西省人民政府


江西省工资支付规定

文号：江西省人民政府令第159号 发文日期：2007年5月11日
《江西省工资支付规定》已经2007年5月9日省人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。

省长 吴新雄

二００七年五月十一日

江 西 省 工 资 支 付 规 定


第一章 总则
第一条 为规范工资支付行为，维护劳动者依法获得劳动报酬的权利，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的企业、民办非企业单位、个体经济组织（以下统称用人单位）向与之形成劳动关系的劳动者支付工资，有关部门对用人单位的工资支付行为进行监督管理，适用本规定。
　　国家机关、事业单位、社会团体向与之建立劳动合同关系的劳动者支付工资，依照本规定执行。
第三条 本规定所称工资，是指用人单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以货币形式直接支付给劳动者的劳动报酬，包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、年薪、延长工作时间的工资报酬以及其他特殊情况下支付的工资报酬等。
第四条 省人民政府根据本省实际情况，定期发布最低工资标准和工资指导线。
第五条 工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用原则，按时足额支付。
第六条 县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内用人单位工资支付的监督管理工作；建设、工商行政管理、公安、税务等有关部门在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好用人单位工资支付的监督管理工作。
　　各级工会组织对用人单位工资支付情况实施监督，依法维护劳动者获得劳动报酬的权利。
第二章 工资支付一般规定
第七条 用人单位应当按照国家工资分配的宏观调控政策，结合工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息和本单位经济效益，通过平等协商的方式，合理确定劳动者的工资水平。
　　用人单位应当根据本单位的经济效益增长情况，建立正常的工资增长机制，逐步增加劳动者的工资。
第八条 实行计件工资制的，用人单位确定、调整劳动定额或者计件单价应当遵循科学合理的原则；确定、调整劳动定额应当以本单位同岗位百分之七十以上劳动者在法定工作时间内能够完成为标准。
　　用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资标准，不得利用提高劳动定额或者降低计件单价变相降低工资水平。
第九条 用人单位应当根据本规定，通过与职工大会、职工代表大会或者其他形式协商制定内部工资支付制度，并在本单位内公示。
　　劳动者有权向用人单位查询有关工资支付制度的内容。
第十条 工资支付制度应当包括下列事项：
　　（一）工资支付的形式、项目、标准；
　　（二）工资支付的周期和日期；
　　（三）延长工作时间和特殊情况下的工资支付办法；
　　（四）工资的代扣、代缴及扣除事项；
　　（五）有关工资支付的其他事项。
第十一条 用人单位与劳动者签订的劳动合同，应当明确约定工资支付的形式、标准、周期、日期等主要内容。工资支付内容不得违反本单位工资支付制度，其中工资标准不得低于省人民政府发布的当地最低工资标准；用人单位依法与工会或者职工方代表签订了工资集体协议的，工资标准还不得低于工资集体协议规定的最低标准。
第十二条 劳动者在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，用人单位应当按照劳动合同约定的工资标准支付工资。
第十三条 用人单位应当每月至少向劳动者支付一次工资。
　　用人单位确定工资支付周期应当符合下列规定：
　　（一）实行月、周、日、小时工资制的，应当按照双方约定的周期支付工资。
　　（二）实行年薪制或者按照考核周期支付工资的，应当每月预付部分工资，年终或者考核周期届满时结算并付清。
　　（三）实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的，工资支付周期可以按照计件或者任务完成的情况约定，但支付周期超过一个月的，应当每月预付部分工资；结算周期超过一年的，应当每半年至少结算一次并付清。
　　前款规定的用人单位预付的部分工资不得低于当地最低工资标准。
第十四条 用人单位应当按照约定的日期支付劳动者工资；没有约定工资支付日期的，按照用人单位规定的日期支付工资。
　　工资支付日期遇法定休假日或者休息日的，应当提前在前一个工作日支付。
第十五条 用人单位应当以货币形式支付工资，不得以实物、有价证券等非货币形式支付。
　　用人单位应当将工资直接支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可以委托他人代领。
　　用人单位委托银行代发工资的，应当在约定的工资支付日期将工资足额存入劳动者本人的账户。
第十六条 用人单位应当自与劳动者建立劳动关系之日起计发劳动者工资；双方另有约定的，从其约定。
　　用人单位与劳动者依法终止或者解除劳动合同的，工资计发到劳动合同终止或者解除之日，并自终止或者解除劳动合同之日起5个工作日内一次性结算并付清；双方另有约定的，从其约定。
第十七条 用人单位支付工资应当按照工资支付周期编制工资支付表。工资支付表应当载明支付单位名称、支付时间、支付对象姓名、工作时间、应发和扣减的项目及数额，劳动者（代领人）签名或者银行代发工资凭证等事项，并至少保存两年备查。
　　用人单位支付工资时，应当向劳动者提供其本人的工资清单。工资清单项目及数额应当与工资支付表相一致。劳动者有权查询和核对本人工资清单。
第三章 工资支付特殊规定
第十八条 用人单位依法安排劳动者在法定工作时间以外工作的，应当按照下列标准向劳动者支付加班工资：
　　（一）在工作日延长工作时间的，按照不低于劳动者本人小时工资的百分之一百五十支付；
　　（二）在休息日工作，又不能在一个工资支付周期之内安排补休的，按照不低于劳动者本人日或者小时工资的百分之二百支付；
　　（三）在法定休假日工作的，按照不低于劳动者本人日或者小时工资的百分之三百支付。
　　法定工作时间、延长工作时间及延长工作时间不受限制的情形，按照《中华人民共和国劳动法》有关规定执行。
第十九条 实行计件工资制的，劳动者在完成计件定额任务后，用人单位安排其在法定工作时间以外工作的，应当根据前条规定，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的百分之一百五十、百分之二百、百分之三百支付加班工资。
第二十条 经劳动保障行政部门批准实行综合计算工时工作制的，劳动者综合计算工作时间超过法定工作时间的部分，视为延长工作时间，用人单位应当按照本规定第十八条第一款第一项的规定支付加班工资。安排劳动者在法定休假日工作的，用人单位应当按照本规定第十八条第一款第三项的规定支付加班工资。
　　实行轮班工作制的，劳动者在法定休假日遇轮班的，用人单位应当按照本规定第十八条第一款第三项的规定支付加班工资。
　　实行不定时工作制的，用人单位可以不执行本规定第十八条第一款的规定。
第二十一条 非因劳动者原因造成停工、停产、歇业，未超过一个工资支付周期的，用人单位应当按照劳动合同约定的工资标准支付工资。超过一个工资支付周期，用人单位安排劳动者工作的，按照双方新约定的工资标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；未安排劳动者工作的，按照国家有关规定办理。
第二十二条 用人单位破产、终止或者解散的，清算后的财产应当依照法定的清偿程序，优先支付所欠的劳动者工资。
第二十三条 劳动者在法定工作时间内参加下列社会活动，用人单位应当视同其提供正常劳动并支付工资：
　　（一）依法行使选举权或者被选举权；
　　（二）人大代表、政协委员依法履行职责；
　　（三）当选代表出席政府、党派以及工会、共青团、妇联等组织召开的会议；
　　（四）作为人民陪审员参加审判活动或者作为证人参加诉讼、仲裁活动；
　　（五）出席劳动模范、先进工作者大会；
　　（六）不脱产工会基层委员会委员依法参加工会活动；
　　（七）担任集体协商代表期间，参加集体协商、签订集体合同；
　　（八）依法应当参加的其他社会活动。
第二十四条 劳动者在依法享受年休假、探亲假、婚丧假等期间，用人单位应当按照其本人工资标准支付工资。
　　劳动者在依法享受生育或者计划生育休假期间，工资待遇按照国家和本省有关规定执行。
　　劳动者在事假期间，用人单位可以不支付工资，但不得扣减事假以外其他期间的工资。
第二十五条 劳动者因工负伤或者患职业病需要暂停工作接受医疗的，在医疗期内的工资待遇按照国家和本省有关规定执行。
　　劳动者因病或者非因工负伤停止工作在医疗期内的，用人单位应当按照劳动合同、集体合同的约定支付病伤假工资。用人单位支付给劳动者病伤假工资，在扣除其本人按照规定应当缴纳的社会保险费和其他费用之后，不得低于当地最低工资标准的百分之八十。
第二十六条 对依法被采取传染病防治措施隔离的疑似病人或者其密切接触者，在其隔离期间，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。
第二十七条 劳动者因涉嫌违法犯罪被司法机关依法限制人身自由期间，未提供劳动的，用人单位可以不支付工资。
　　劳动者依法被判处管制或者拘役适用缓刑、有期徒刑适用缓刑，或者被假释、监外执行、取保候审期间，劳动合同未解除且提供了正常劳动，未变换工作岗位的，用人单位应当按照劳动合同的约定支付工资；变换工作岗位的，按照双方新约定的工资标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准。
第二十八条 因劳动者本人原因造成用人单位经济损失，依法应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其工资中扣除赔偿金，但应当提前书面告知扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。用人单位每月扣除部分不得超过劳动者当月工资的百分之二十，扣除后的工资余额不得低于当地最低工资标准。
第二十九条 用人单位因不可抗力原因，导致延期支付劳动者工资的，应当在不可抗力原因消除后5个工作日内支付劳动者工资。
　　用人单位因生产经营困难，无法按期支付工资的，经与本单位工会或者职工代表大会（职工大会）协商一致后，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。
第三十条 用人单位可以从劳动者工资中代扣代缴下列费用：
　　（一）劳动者应当缴纳的个人所得税；
　　（二）劳动者个人应当缴纳的社会保险费和住房公积金；
　　（三）人民法院判决、裁定中由劳动者负担的抚养费、赡养费；
　　（四）双方约定或者依法可以代扣代缴的其他费用。
第四章 监督管理
第三十一条 劳动保障行政部门应当建立健全对用人单位工资支付行为的监督检查制度，规范监督检查程序，依法对用人单位工资支付情况进行监察，对违法行为进行处理。
　　用人单位在接受检查时，应当如实报告情况，提供相关的资料和证明，不得拒绝或者阻挠。
第三十二条 劳动保障行政部门应当建立健全用人单位工资支付信息管理系统和用人单位工资支付信用制度，对用人单位工资支付情况实施有效监控。
　　劳动保障行政部门对克扣、无故拖欠工资2个月以上或者累计达3个月以上，以及低于当地最低工资标准支付工资等违法行为严重的用人单位，应当定期向社会公布，并列为重点监察对象；建设、工商行政管理、税务等有关部门应当将用人单位违法行为记入其信用档案，作为评定信用等级的重要参考。
第三十三条 劳动保障行政部门应当建立健全举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理对工资支付违法行为的举报，并为举报人保密。
第三十四条 任何单位和个人发现用人单位有下列情形之一的，有权向劳动保障行政部门举报：
　　（一）未按照约定支付工资的；
　　（二）支付工资低于当地最低工资标准的；
　　（三）克扣或者无故拖欠工资的；
　　（四）拒不支付或者不按规定支付加班工资的；
　　（五）拖欠工资且有可能转移财产或者其负责人有可能逃匿的；
　　（六）违反工资支付规定的其他情形。
　　劳动保障行政部门接到举报后，应当在5个工作日内决定是否立案，并告知举报人；立案后应当及时处理，并自立案之日起60个工作日内结案，同时将处理情况告知举报人；情况复杂需要延长的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
第三十五条 劳动保障行政部门在调查用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资等案件过程中，发现用人单位有可能转移财产或者其负责人有可能逃匿的，可以依据《江西省劳动保障监察条例》的规定，扣押其价值相当的财物。
第三十六条 各级工会组织在对用人单位工资支付情况实施监督时，发现用人单位有本规定第三十四条所列情形的，有权要求其改正；用人单位拒不改正的，工会可以向劳动保障行政部门提出处理建议；劳动保障行政部门在接到工会的建议后，应当依法作出处理。
第三十七条 建立工资支付保证金制度。
　　对建筑施工企业和列为工资支付重点监察对象的用人单位实行工资支付保证金制度。工资支付保证金实行专户储存，专款专用，专项用于保障该用人单位劳动者的工资支付。具体办法由省劳动保障行政部门会同省财政部门等有关部门制定，报省人民政府批准后施行。
第三十八条 劳动者与用人单位因工资支付发生争议的，按照国家和本省劳动争议处理的有关规定处理。
第五章 法律责任
第三十九条 用人单位制定的工资支付制度违反法律、法规、规章规定的，由劳动保障行政部门给予警告，并责令限期改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第四十条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期未改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款：
　　（一）未以货币形式支付劳动者工资的；
　　（二）与劳动者终止或者解除劳动合同，未按照规定一次性结算工资并付清的。
第四十一条 用人单位未按照规定编制、保存工资支付表或者未向劳动者本人提供工资清单的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期未改正的，处以200元以上1000元以下的罚款。
第四十二条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期向劳动者支付所欠工资；逾期不支付的，责令用人单位按照所欠工资数额50%以上1倍以下的标准向劳动者加付赔偿金：
　　（一）克扣或者无故拖欠工资的；
　　（二）拒不支付或者不按规定支付加班工资的；
　　（三）低于当地最低工资标准支付工资的。
第四十三条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并处2000元以上2万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝、阻挠劳动保障行政部门依法进行工资支付监督检查的；
　　（二）拒绝向劳动保障行政部门提供工资支付相关资料、证明的；
　　（三）隐瞒事实真相，出具虚假的或者隐匿、销毁工资支付相关资料、证明的。
第四十四条 劳动者或者用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用人单位逾期既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行处理决定或者处罚决定的，由劳动保障行政部门依法向人民法院申请强制执行。
第四十五条 劳动保障行政部门以及其他有关行政部门工作人员对符合受案条件的举报不予受理或者发现工资支付违法行为不予查处以及有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十六条 本规定自2007年7月1日起施行。