关于印发《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）的通知
国家外国专家局
关于印发《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）的通知
国家外国专家局文件
外专发[2001]7号
关于印发《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团外国专家局（引智办）、国务院各有关部委、直属机构、集团公司引智工作归口管理部门：
为加强和规范引进人才专家经费管理，现将《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）印发给你们，请遵照执行。
二OO一年十二月七日
抄送：各省、自治区、直辖市、计划单列市教育厅（教委）
国家外国专家局办公室 2001年2月7日印发
引进人才专家经费管理实施细则
（暂行）
第一章 总则
第一条 为规范引进人才专家经费（以下称专家经费）的管理，明确专家经费的开支范围和专家的资助标准，强化预算监督职能，保证专家经费的合理使用，根据《引进国外人才专项费用管理暂行办法》（外专发[1999]163号），特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于国家外国专家局批准的专家项目。各地区各部门批准的专家项目可参照本实施细则执行。
第三条 各单位应严格按照本实施细则的规定执行，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准，不得擅自改变专家经费的用途，不得挪用和挤占。
第二章 开支范围和标准
第四条 专家经费的开支范围包括：国际旅费、专家零用、专家食宿交通费、城市间交通费、突出贡献奖励其他费用。
第五条 国际旅费是指从专家所在的国外居住地到中国入（出）境口岸之间的往返经济舱国际机票费用。购买专家机票，需按照《关于加强因公出国机票管理的通知》（财外字[1998]283号）的要求执行，即在规定的购票点购票，并取得加盖有“中国民用航空总局因公出国机票销售专用章”的国际航空旅客运输专用发票，凭发票和机票复印件核销。国际机票的金额不能超过资助标准，国际机票的金额低于资助标准的按实际发生额核销。如外方提供国际机票，则不再资助国际旅费。
第六条 专家零用费是指资助不支付工薪报酬的专家在华工作期间用于个人的费用补贴。专家零用费按专家在华工作实际天数发放，即从专家入境日起至出境日止的天数。专家零用费标准按照《关于调整外国专家在华工作期间零用费标准的通知书》（外专发[2000]151号）执行。
第七条 专家食宿交通费是指专家在华工作期间的住宿费、餐费和市内交通费。专家食宿交通费按专家在华工作实际天数计算，即从专家入境日起至出境日止的天数，超出资助标准部分由聘请单位支付。
第八条 城市间交通费是指专家入（出）境口岸至工作城市的中国境内交通费。城市间交通费超出资助标准部分由聘请单位支付。
第九条 突出贡献奖励费和其他费用，由国家外国专家局掌握，专项审批拨付，各单位不得自行在该项目费用中列支。
第十条 我方陪同人员的差旅及交通等费用，应由聘请单位支付，不得在专家经费中列支。聘请单位因接待专家而购置器材设备的购置费用，应按原开支渠道支付，不得在专家经费中列支。
第十一条 每位非专家组织的专家最高资助标准不得超过3万元人民币（含国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费），专家组织的专家最高资助标准不得超过2.5万元人民币（含国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费）；不支付国际旅费的，从以上标准内减1万元人民币。
第十二条 重点项目的专家资助金额由国家外国专家局另行制定标准。
第三章 预算和执行管理
第十三条 各单位每年按规定的要救世主 时间向国家外国专家局申报下一年度专家项目和预算。当年不能执行、下一年度仍需执行的项目须重新申报，重新取得下一年度项目批号；跨年度执行的项目（当年12月31日以前已开始执行，未完成的项目）需向国家外国专家局备案，项目号可继续使用。重新申报和备案的项目列入下一年度预算。
第十四条 国家外国专家局根据财政部的要求汇总各单位预算后上报财政部。
第十五条 国家外国专家局根据财政部批复的预算核定各单位预算，在财政部规定的时间内下达到各单位。各单位预算一经下达，当年不再追加预算。
第十六条 各单位在批准的专家经费预算内，按规定的开支范围和资助标准执行国家外国专家局批准的专家项目。各单位在执行中超出预算的部分由地方配套资金针对付。
第十七条 各单位的专家经费要按项目管理（台帐管理），按项目核算。每一项开支要落实到项目上，多个项目的共同开支要及时摊销到每一个项目上。属地方行政费开支的项目不允许在专家经费中列支。
第四章 资金拨付与管理
第十八条 专家经费根据各单位年度预算、专家项目执行情况和拨款申请按季拨款。当年批准的项目当年执行，执行项目的金额超出预算的部分由地方支付；年末结余的专家经费视同下一年度预算拨款。
第十九条 各单位对专家项目执行单位可以有以下三种拨款方式：其一先拨款，后根据专家项目执行情况核销；其二聘请单位先垫付，专家项目执行完后拨款核销；其三先拨部分专家经费，专家项目执行完后再结算。各单位采取的拨款方式可以不同，但原则是相同的，即汉有出现以拨代支，假核销等现象，未执行完的专家项目不能列入决算报表。
第五章 会计帐簿和报表
第二十条 各单位应按照《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《专家经费管理实施细则》的要求，设立会计帐簿和会计科目、专家经费支出要进行项目核算，专家经费的收、支要分别核算，不能在往来科目中核算。
第二十一条 各单位应于四、七、十月十五日前上报国家外国专家局专家项目预算执行情况表，并申请下季度经费。不上报预算执行情况表的单位不拨款。
第二十二条 各单位专家经费决算报表应于每一月二十日前上报国家外国专家局。国家外国专家局将根据财政部对决算的批复及时批复各单位的专家经费决算，各单位应根据决算批复及时调整帐目。
第二十三条 各单位应按照规定的格式编报决算，决算报表要真实、无整，不允许以拨代支、以领代报刊等虚列决算的现象发生。
第六章 监督与检查
第二十四条 按照《引进国外人才专项费用管理暂行办法》的要求，加强专家经费的财务监督与检查。对检查出的违规现象应及时纠正，情节严重的应按有关法律法规进行处理。
第七章 附则
第二十五条 以前颁布的规定与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。
第二十六条 《聘请外国专家资助标准》和《关于自购专家机票申请办理拨款的手续》作为本实施细则的附件。
第二十七条 本实施细则由国家外国专家局负责解释。
第二十八条 本实施细则自发布之日起执行。
附件一：
聘请外国专家资助标准
表一、聘请外国专家资助标准 单位：人民币元/人
序号 科目名称 资助标准 资助标准上限 备 注
1 国际旅差 经济舱 资助标准内实报实销 一次往返国际机票，参考标准见表二。
2 专家零用费 150～200/天 5,000 最多资助天数为30天，超过部分由地方支付。
3 专家食宿交通费 500/天 15,000 最多资助天数为30天，超过部分由地方支付。
4 城市间交通费 经济舱 实报实销 入（出）境口岸至工作城市一次往返中国境内
交通费
5 合 计 30.000 1-4项支出合计不能超过资助标准上限；专家
组织的专家资助标准上限为2.5万；不支付国
际旅费上限减1万元；不支付城市间交通费上
限减2000元。
表二外国专家来华往返国际机票经济舱参考标准 单位：人民币元
序号 国家（地区） 机票价格
1 美国西海岸—北京 9000
2 美国东海岸、加拿大—北京 10000
3 墨西哥—北京 20000
4 古巴—北京 20000
5 澳大利亚—北京 10000
6 新西兰—北京 12000
7 白俄罗斯—北京 10000
8 哈萨克斯坦—北京 10000
9 乌克兰—北京 10000
10 以色列—北京 13000
11 西欧—北京 10000
12 日本—北京 9000
13 韩国—北京 7000
14 泰国—北京 7000
15 新加坡—北京 7000
16 香港—北京 6000
17 菲律宾—北京 8000
18 台北—北京 8000
19 亚美尼亚—北京 16000
20 巴西—北京 20000
附件二：
关于自购专家机票申请办理拨款的手续
由于特殊原因，不下拨机票款的单位、部门，经我局经济技术专家司同意自购专家机票的，申请办理拨款的手续如下：
一、每季度汇总申报一次，即四月、七月、十月十五日前，第四季度十一月三十日前，由引智工作归口管理部门汇总申报到经济技术专家司。申请的材料如下；
（1）引智工作归口管理部门公函。
（2）申请拨款的自购专家机票明细表（需包含以下内容：项目号、项目名称、项目执行单位、专家姓名、专家国籍、机票张数、自购票原因）。
每年十二月份执行的自购专家机票的项目，下一年度第一季度末申报。
二、由经济技术专家司审核后，财务司按每张机票基准1万元人民币，将机票款下拨到各引智工作归口管理部门。各引智工作归口管理部门依据专家机票资助标准，凭机票发票或收据（原件）和机票复印件报销。国内购买专家机票，需按照《关于加强因公出国机票管理的通知》（财外字[1998]283号）的要求执行，即在规定的购票点购票，并取得加盖有“中国民用航空总局因公出国机票销售专用章”的国际航空旅客运输专用发票。报销机票的金额不能超过机票资助标准，低于资助标准的按实际发生金额报销，并将实际报销金额列入当年决算报表。
新的手续从二OO一年一月一日起开始执行，二OOO年已经执行的项目按原程序办理。
关于印发《上海市超限高层建筑抗震设防管理实施细则》的通知
上海市建设和管理委员会
关于印发《上海市超限高层建筑抗震设防管理实施细则》的通知
沪建建[2003]702号
各有关单位：
为加强本市超限高层建筑抗震设防管理，根据《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第111号）和《上海市建设工程抗震设防管理办法》（上海市人民政府令第113号），特制订《上海市超限高层建筑抗震设防管理实施细则》，现予印发。
上海市建设和管理委员会
二ＯＯ三年九月十日
上海市超限高层建筑抗震设防管理实施细则
第一条 为贯彻落实建设部《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》，规范本市超限高层建筑抗震设防管理工作，特制定本细则。
第二条 本细则所称超限高层建筑工程，是指超出现行规范、规程及技术标准规定，以及现行规范、规程及技术标准规定中明确应专门研究的新建、改建、扩建及进行抗震加固的高层建筑工程（详见附件一）。
第三条 上海市建设和管理委员会负责本市超限高层建筑工程抗震设防的管理工作，上海市工程抗震办公室负责本市超限高层建筑工程抗震设防管理工作的具体实施。
第四条 设计单位应对超限高层建筑予以判定，在初步设计阶段由初步设计主审部门征询上海市工程抗震办公室意见，上海市工程抗震办公室负责超限高层建筑初步设计抗震设防专项审查。
第五条 上海市建设工程抗震设防审查专家委员会由高层建筑工程抗震的勘察、设计、科研和管理专家组成，由上海市建设和管理委员会聘任，对抗震设防专项审查意见承担相应的审查责任。
第六条 上海市建设工程抗震设防审查专家委员会组织专家进行审查，提出书面审查意见，上海市工程抗震办公室应当自接受超限高层建筑初步设计抗震设防专项审查全部申报材料之日起20个工作日内，将审查意见提交初步设计主审部门。
第七条 审查难度大或审查意见难以统一的超限高层建筑工程，可由上海市工程抗震办公室邀请有关专家参加审查，或委托全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会进行审查，提出专项审查意见，并报国务院建设行政主管部门备案。
第八条 建设单位提交的超限高层建筑工程初步设计抗震设防专项审查资料，应当符合超限高层建筑初步设计抗震设防专项审查送审文件的要求（见附件二）。
第九条 超限高层建筑工程的抗震设防专项审查内容包括：建筑抗震设防设计依据、抗震设防分类、抗震设防烈度（或者设计地震动参数）、场地勘察成果和抗震性能评价、地基和基础的设计方案、建筑结构的抗震概念设计、主要结构布置、建筑设计与结构设计的协调、采用的计算程序、结构总体计算和关键部位的计算结果和分析判断、薄弱部位的抗震措施、以及可能存在的结构抗震安全问题等。
第十条 超限高层建筑工程抗震设防专项审查费用（包括组织审查、结构分析及试验等）由建设单位承担。
第十一条 超限高层建筑工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具备甲级（一级）及以上资质的勘察、设计、施工和工程监理单位承担，其中建筑设计和结构设计应当分别由一级注册建筑师和一级注册结构工程师承担。
第十二条 未经超限高层建筑工程抗震设防专项审查，初步设计审查不予通过，有关部门不得对超限高层建筑工程施工图设计文件进行审查。
第十三条 超限高层建筑工程的施工图设计文件审查应当由具有超限高层建筑工程施工图设计审查资格的施工图设计文件审查机构承担。
第十四条 建设单位、勘察单位、设计单位应当按照超限高层建筑初步设计抗震设防专项审查意见进行超限高层建筑工程的勘察、设计；施工图设计文件审查时应当检查设计是否执行抗震设防专项审查意见和采取相应的抗震措施；未执行专项审查意见的，施工图设计文件审查不予通过。
第十五条 违反本规定，未按照抗震设防专项审查意见进行超限高层建筑工程勘察、设计的，或者施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，按国家和本市的法律、法规和规章对有关单位责令其改正，并予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十六条 国家机关工作人员在超限高层建筑工程抗震设防管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本细则自二○○三年十月一日起实施。
超限高层建筑的界定
一、建筑高度超过下表高度限值（单位：米）的高层建筑。
结构体系
抗震设防烈度
6度
7度
8度
钢筋混凝土框架
60
55
45
钢筋混凝土短肢剪力墙
100
100
60
钢筋混凝土框架-剪力墙
130
120
100
钢筋混凝土剪力墙
全部落地剪力墙
140
120
100
部分框支剪力墙
120
100
80
钢筋混凝土筒体
框架-筒
150
130
100
筒中筒
180
150
120
钢筋混凝土板柱-剪力墙
40
35
30
钢结构框架
110
110
90
钢结构框架-支撑（抗震墙板）
220
220
200
钢结构筒体（框筒、筒中筒、桁架筒、束筒）和巨型框架
300
300
260
钢框架-钢筋混凝土筒体
220
190
150
钢筋混凝土错层结构
100
80
60
二、同时具有下述三项及其以上不规则的高层建筑：
（一）楼层的最大弹性水平位移（或层间位移）大于该楼层两端弹性水平位移（或层间位移）平均值的1.2倍；
（二）建筑平面长宽比抗震设防烈度7度大于6.0，抗震设防烈度8度大于5.0；
（三）结构平面凹进或凸出的一侧尺寸（从抗侧力构件截面中心算起）大于相应投影方向总尺寸的30%；
（四）结构平面突出部分长度超过连接宽度；
（五）楼板的尺寸和平面刚度急剧变化，例如，有效楼板宽度小于该层楼板典型宽度的50%，或开洞面积大于该层楼面面积的30%；
（六）等效剪切刚度小于相邻上层的70%，或小于其上相邻三个楼层等效剪切刚度平均值的80%；
（七）除顶层或裙房（辅楼）高度小于主楼20%外，局部收进的水平向尺寸大于相邻下一层的25%；
（八）下部楼层水平尺寸小于上部楼层水平尺寸的0.9倍，或整体外挑尺寸大于4m；
（九）带转换层（抗震设防7度转换层位于5层以下，抗震设防烈度8度转换层位于3层以下）、加强层、或错层（错层高度≥600mm或梁高）等复杂结构的高层建筑（任一类型按一项不规则计）；
（十）抗侧力结构的层间受剪承载力小于相邻上一层的80%。
三、不规则程度为下列情况之一的高层建筑：
（一）结构平面凹进或凸出的一侧尺寸（从抗侧力构件截面中心算起）大于相应投影方向总尺寸的40%；
（二）结构平面突出长度超过连接宽度抗震设防烈度7度时为2倍，抗震设防烈度8度时为1.5倍；
（三）结构平面为角部重叠的平面图形或细腰形平面图形，其中角部重叠面积小于较小图形的25%，细腰形平面中部两侧收进超过平面宽度50%；
（四）楼板的尺寸和平面刚度急剧变化，例如，有效楼板宽度小于该层楼板典型宽度的40%，或开洞面积大于该层楼面面积的35%（包括错层）；
（五）等效剪切刚度小于相邻上层的60%，或小于其上相邻三个楼层平均值的70%；
（六）除顶层或裙房（辅楼）高度小于主楼20%外，局部收进的水平向尺寸大于相邻下一层的30%；
（七）下部楼层水平尺寸小于上部楼层水平尺寸的0.8倍，或整体外挑尺寸大于5m；
（八）转换层位置超过《高规》规定的高位转换层的结构（即抗震设防烈度7度：5层及其以上，抗震设防烈度8度：3层及其以上）；
（九）错层结构（错层高度≥1200mm）、连体结构、或多塔楼高层建筑；
（十）抗侧力结构的层间受剪承载力小于相邻上一层的65%；
（十一）塔楼位置明显偏置的大底盘（裙房）高层建筑；
（十二）厚板转换的高层建筑；
（十三）巨型结构的高层建筑；
（十四）单跨框架结构的高层建筑；
（十五）超出规范规定的混合结构体系（如下部为钢筋混凝土结构、上部为钢结构）的高层建筑。
四、采用新的结构材料、新的结构体系或新的结构抗震技术的高层建筑。
超限高层建筑初步设计抗震设防专项审查送审文件要求
一、工程项目的基本情况：包括建设单位、工程名称、建设地点、建筑面积、勘察单位及资质、设计单位及资质、联系人和联系方式。
二、设计依据：包括采用的规范、规程及其版本。
三、岩土工程勘察报告基本数据：包括场地类别、液化指数和判别、土层剖面、土层主要物理力学指标及结构时程分析的地震动参数等。
四、抗震设防标准：包括抗震设防类别、抗震设防烈度或设计地震动参数。
五、各主要部位设计使用荷载的选用。
六、地基基础设计概况：包括基础类型、持力层、基础埋深、地下室底板和顶板的主要截面、桩型和单桩承载力，承台或底板的主要截面、地基的沉降计算量。
七、建筑结构布置和选型：包括主楼高度和层数、出屋面高度和层数、裙房高度和层数、结构高宽比、防震缝的设置（类型、位置和净宽）；结构体系的选择。
八、建筑超限情况的判别：包括建筑高度超限，结构平面和竖向不规则程度，以及复杂结构情况等。
九、结构分析输入和输出数据：包括二个以上计算软件及其版本、结构分析输入的地震动参数（抗震设防烈度、设计基本地震动加速度、建设场地设计特征周期）、结构阻尼比、结构构件材料强度、混凝土结构抗震等级、周期折减系数、地震作用修正系数、内力调整系数、输入地震动时程曲线名称和频谱特征曲线、楼层质量、各楼层质量中心与刚度中心的偏心率、裙房与塔楼质心的偏心、结构总重力和总地震作用、各楼层侧向刚度与其相邻上部楼层侧向刚度及与其相邻上部三层平均侧向刚度之比、结构分析采用的振型数、质量参与比、各振型特征的判断及以扭转为主振型周期与以平动为主振型周期的比值、各楼层最大层间位移与层高的比值、各楼层最大水平位移（层间位移）与该楼层平均水平位移（层间位移）的比值、计算简图、计算单元划分及弹性楼板区域的选定、墙体承担的倾覆力矩比、柱和剪力墙最大轴压比、梁最大剪压比。
十、计算结果的分析，时程分析与反应谱法的结果比较，结构抗震薄弱部位的分析和相应措施。
十一、初步设计文件及基本抗震构造，包括建筑平面（含总平面）、立面、剖面图，基础平面图和结构布置图，混凝土和钢材的强度等级（品种），楼、屋面板厚度，关键部位梁柱的截面尺寸、配筋率和配箍率，墙体和筒体的厚度，边缘构件配筋，短柱分布范围和数量，错层、连体、转换构件和加强层的主要构造。
十二、设计参照使用的国外有关抗震设计标准、工程实例与震害资料及计算程序。
十三、送审设计文件和资料均应由设计人员签章，并加盖设计单位初步设计出图章和一级注册结构工程师注册章。
十四、按规定要求进行抗震试验研究的，应提供抗震试验研究报告。