广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市建立土地执法共同责任制度规定的通知


各区人民政府，横琴新区管委会，经济功能区管委会，市府直属各单位：

现将《珠海市建立土地执法共同责任制度的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　 珠海市人民政府

二○○九年九月二十五日







珠海市建立土地执法共同责任制度的规定



第一章　总则

第一条 为了明确各级人民政府及相关部门在土地管理中的职责和分工，形成政府组织领导、国土部门及有关部门配合、齐抓共管的土地执法监察体系，有效遏制土地违法违规行为，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《关于建立土地管理共同责任制的通知》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

第三条 成立市土地违法违规行为查处整改工作领导小组。由市长任组长，主管国土工作的副市长任副组长，各区（含经济功能区，下同）和相关职能部门、相关单位行政主要负责人为成员，负责研究决定土地违法违规行为查处整改工作的政策和措施，解决查处整改工作中的重大问题，督促协调各区及相关部门按要求开展查处整改的各项工作。

第四条 市土地违法违规行为查处整改工作领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责土地违法违规行为查处整改的日常工作。

第五条 违法用地制止、查处、清拆、复耕复绿等工作均按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

第二章 职责分工

第六条 各级人民政府是本行政区域土地管理的主要责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行、违法用地以及单位GDP所消耗的新增建设用地情况负总责。

各区行政主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人。

各职能部门和相关单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要负责人，分管领导是直接责任人。

第七条 各级国土资源管理部门（以下简称国土部门）是发现、制止、查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。

（一）建立健全国土资源动态巡查责任制度。发现违法用地行为应立即予以制止，无法有效制止的应当在3个工作日内发出《责令停止违法行为通知书》,责令违法当事人限期改正，并按规定调查立案处理。

（二）建立健全土地违法违规情况报告制度。每周汇总新发现违法用地台账，报告违法用地所在地的区、镇政府（街道办事处）并抄送发改、规划、建设、工商、供水、供电等相关土地执法共同责任部门；无法有效制止的，应立即书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但必须做好记录，并请现场有关见证人员签名，下同）报告区、镇政府（街道办事处）；对重大违法用地或因违法用地造成恶劣影响以及其他严重后果的，必须及时报告上一级政府及同级监察部门。

（三）发现违法用地上的违法建设行为发生在城乡规划区范围的，应将案件材料及时移交城市管理行政执法部门依法查处。

（四）对土地违法行为依法进行立案调查并做出行政处罚决定。违法当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。

（五）涉及需追究相关责任人行政责任的，国土部门应在做出行政处罚决定后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的任免机关；对涉嫌犯罪的案件，国土部门应及时移送公安机关。

第八条 规划部门在接到国土部门关于违法用地的书面告知后，应在3个工作日内核实有关规划的信息并提供相关城乡规划资料；发现或被告知辖区内有违法建设或违法用地的，在对违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或工程验收等业务。

国土部门或城市管理行政执法部门应将违法行为处理结果及时书面函告规划部门。

第九条 城市管理行政执法部门负责城乡规划区内违反城乡规划的违法建设行为的巡查发现与行政处罚；发现涉及破坏、侵占农用地及非法转让土地、非法批地等违法用地行为的，应告知国土部门依法进行查处；在收到国土部门有关违法建设行为的移交函后，应及时进行调查处理，并将处理结果及时书面函告国土部门。

第十条 各区、镇政府负责统筹组织辖区内土地执法共同责任制工作，建立长效机制和联合执法机制，及时组织制止和查处违法用地及违法建设行为，确保本级政府及职能部门无违法用地行为。

区政府可以组织街道办事处落实土地执法共同责任制的工作。

（一）镇政府（街道办事处）在接到国土部门关于违法用地的书面告知后，应在2个工作日内组织相关部门共同对违法用地行为进行制止；在2个工作日内无法有效制止的，应在第3个工作日向所在区政府（经济功能区管委会）报告。区政府（经济功能区管委会）应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。

（二）对镇、村庄规划区内违法用地及其违法建设行为，镇政府应在发现该行为之日起2个工作日内组织相关部门责令违法当事人停止建设、限期改正；逾期不改正的，应在10个工作日内组织相关部门对该违法建筑进行拆除。

（三）对辖区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定违法进行用地建设的，区政府（经济功能区管委会）应依法予以处理。

（四）各区应定期召集公安、检察、法院、国土、规划、行政执法、监察、工商、供水、供电、农业、林业以及其他相关职能部门,对违法用地的查处进行协调,督促落实对违法建筑的拆除和复耕复绿等工作。

第十一条 公安机关负责对涉嫌犯罪的土地案件进行立案查处，并为相关部门的土地执法工作依法提供保障。

（一）对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送案件的国土部门；不予立案的，应书面说明理由，并将案卷材料退回移送案件的国土部门。认为不属本机关管辖的，应在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土部门，并书面说明理由。

（二）相关部门在制止土地违法行为遇暴力阻碍时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的，应按110接处警规定赶赴现场协助执法，并依法处理。

（三）涉嫌犯罪的当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据时，国土部门需要公安机关参与、配合的，可商请公安机关提前介入，公安机关应派员介入。

第十二条 国土部门接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

作出不予立案决定的公安机关应当自收到国土部门提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的国土部门。国土部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。

第十三条国土部门将涉嫌犯罪案件移送公安机关的，应当同时抄送同级检察机关和监察部门。

国土部门在依法查处土地违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或渎职以及利用职权侵犯公民合法权利等违法行为，涉嫌犯罪的，应当依法将案件及时移送人民检察院。

检察机关发现有证据证明涉嫌犯罪的案件，国土部门已立案且应当移送公安机关而未移送的，应当书面告知国土部门移送案件，国土部门接到通知后7日内将案件移送公安机关，并将执行情况书面告知检察机关。

第十四条 监察部门加强对各职能部门和相关单位履行土地执法共同责任情况的监督检查，并依法依纪追究违法用地相关责任人的行政责任。

（一）监督对土地违法行为负有查处职责的相关职能部门，对不履行职责的，进行督办和行政问责。

（二）对国土部门移送的土地违法案件中涉及追究行政责任的，应在7个工作日内决定是否受理；不予受理的，应当及时书面通知移送案件的国土部门并退回案件材料。

（三）立案调查的违纪案件，无特殊原因的，应当自立案之日起6个月内结束。

（四）对影响较大、后果严重的案件，监察部门可以提前介入，与国土部门一起联合办案。

第十五条 国土部门查实土地违法事实后，应书面告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法处理。

对已批复项目建议书但未依法办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，发展改革部门不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准制项目，发展改革部门不予办理项目核准手续。

对违法用地、违法建设的单位，建设部门不得发放施工许可证，并依法进行处罚。

农业、林业部门接到并经核实涉及破坏农用地的告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由各区（经济功能区）组织国土、农业、林业等部门对违法用地复耕、复绿的督促和验收工作。

对没有合法用地手续（企业住所、经营场所的合法用地、房屋产权证明）的企业，工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门依法不得核发有关证照，已核发证照的，应及时依法处理。

对没有《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用证》等合法用地、建设手续的工地或工程设施，供电、供水、供气部门不予供水、供电、供气。

对已供电、供水、供气的，供电、供水、供气部门接到行政执法部门书面告知后，应在2个工作日内停止供应。

第十六条 建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政和刑事审判衔接的工作机制。

人民法院对行政部门依法申请强制执行的土地违法行为行政处罚决定，应依法予以处理；人民法院无法定理由不予执行的，行政部门及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。

人民法院对涉及土地犯罪的案件作出判决的，应及时将判决情况书面告知国土部门。

第三章　责任追究

第十七条 有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、直接责任人或同级政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

　 （一）各区、镇（街道办事处）因组织不力，对违法用地没有及时处理，造成违法用地事实继续扩大的；对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的。

　 （二）国土部门未落实巡查责任，未在规定期限内及时发现并制止本辖区新发生的违法用地行为，未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止且未在规定期限内告知所在区、镇政府（街道办事处）或相关部门的。

　 （三）规划部门未在规定期限内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料的。

　 （四）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报告后没有依法处理的；未在规定期限内依法立案调查的。

　 （五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的；接到执法部门书面告知后，没有在规定时间内停止供电、供水、供气的。

　 （六）城市管理行政执法部门有不履行或不正确履行查处职责造成违法用地及其违法建设事实继续扩大的。

　 （七）国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依法处理的。

　 市直管部门派出机构对区镇政府的戒勉谈话置之不理的或拒不执行的，由区镇政府报上级政府监察部门。

　 第十八条 有下列行为之一的，由上一级政府对下一级政府第一责任人、直接责任人或同级政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予通报批评；情节严重的，移送有关部门依法处理。

　 （一）各区、镇（街道办事处）因组织不力，对违法用地没有及时处理，造成违法用地事实继续扩大；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在规定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报或压案不查的。

　 （二）国土部门对新发生的违法用地不及时制止查处,不报告所在区、镇政府（街道办事处）或不告知相关部门,导致违法用地事实继续扩大的。

　 （三）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等行为没有采取有效的手段予以制止，造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

　 （四）城市管理行政执法部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地及其违法建设事实继续扩大的。

　 （五）国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法行为，导致违法事实继续扩大的。

　 （六）供电、供水、供气部门接到书面告知后，未在规定期限内对违法用地建设工程停电、停水、停气造成情节特别严重的违法用地案件的。

　 第十九条 有下列情形之一的，年度考核中，对各区、镇（街道办事处）第一责任人、直接责任人实行“一票否决”，评定不称职，并由同级政府追究相关职能部门和单位责任人的责任。

　 （一）经通报批评后，对违法用地行为未在规定期限内组织整改的。

　 （二）一年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的。

　 （三）因违法用地严重被上级机关定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的。

（四）因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。

（五）违反土地管理规定，越权或违法审批用地的。

　 第二十条 行政执法人员徇私舞弊，对应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由监察部门或检察机关依法查处。

第四章 附则

第二十一条 本规定所称的城乡规划和城乡规划区依照《中华人民共和国城乡规划法》规定。

第二十二条 本规定由珠海市国土资源局负责解释。

第二十三条 各区可根据本规定制定实施细则。

第二十四条 本规定自发布之日起实施。



陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村食品市场监管办法的通知
市政办发〔2005〕143号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市农村食品市场监管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅
二○○五年六月二十一日


西安市农村食品市场监管办法

为了切实保障广大农村群众的身体健康及人身安全，进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），明确各级政府、各有关部门在食品安全监管工作中的职责，密切配合，协调统一，全面加强农村食品市场监管，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想
以国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》为指导，以提高我市农村食品市场安全水平为核心，坚持集中整治与日常监管、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，不断完善监管体系，使农村食品生产经营秩序明显好转，农村人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。
二、工作目标
坚持“全市统一领导、区县政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法违规行为，有效防范食品安全事故的发生，增强人民群众的食品消费安全感；建立健全农村食品检测体系、食品安全信用体系和失信惩戒机制等长效监管机制，引导企业诚信守法经营；强化舆论监督，加大正面宣传力度，切实把农村食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。
三、工作重点
（一）大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。以我市食品安全专项整治工作确定的范围为重点，严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为，对不具备生产条件的要坚决予以取缔。严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验。加强对食品生产加工企业的监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法违规行为。
（二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动植物疫病区和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定工作及无公害农产品、绿色食品认证工作，推广“基地+农户”模式。
（三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。积极推行经营企业进货查验登记、索证索票、购销台账和质量承诺及市场开办者质量责任制度，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推进餐饮业、“农家乐”食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全市流通。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。
（四）依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。
（五）强化舆论监管，加大宣传力度。大力宣传党和国家农村食品安全工作的政策、法规和措施，普及食品安全知识，充分报道市委、市政府对农村食品安全工作的关心和各区县、各部门加强食品安全所做的工作，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；着重报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强人民群众的消费信心。
四、组织领导
（一）我市农村食品安全实行区、县政府责任制，由区、县政府负责统一领导协调辖区内的食品安全工作。各区、县要根据辖区实际，制定农村食品市场年度整治的目标任务和工作措施，组织相关行政主管部门做好农村食品安全监督管理工作，负责食品安全重大事故的应急救援。
（二）落实农村食品安全责任制和责任追究制。坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，政府区域管理、部门条块负责，横向到边，纵向到底，坚持一级抓一级，层层抓落实，努力提高农村食品安全综合监管水平。把食品安全工作列入总体工作目标同安排、同检查、同考核，年底对农村食品安全工作进行综合检查评比。
（三）为做好我市农村食品市场的监督管理工作，市人民政府成立以主管副市长为组长，农业、质检、工商、卫生、食品药监、商贸、供销、公安、财政等部门主管领导为成员的西安市农村食品市场监管领导小组。领导小组下设办公室，负责农村市场监管的日常工作。办公室设在市食品药监局。领导小组定期协调研究农村食品市场监管工作中的重大问题。
五、职责分工
（一）农业部门负责初级农产品生产环节的监管。加强对种植类食品农药残留的专项整治；指导农村批发市场、集贸市场建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示；负责无公害农产品生产基地建设工作。
（二）质监部门负责农村食品生产环节的监管。帮扶一批小企业尽快获得市场准入；对农村家庭院落式手工食品作坊进行整顿和规范；建立企业质量档案；严厉查处无证生产和制假售假等行为。
（三）工商行政管理部门负责农村食品流通环节的监管。把好农村食品市场主体准入关；开展对农村流通领域食品质量监测；积极组织和引导农村食品经营者推行查验登记、索证索票制度；对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处；严厉查处制售假冒伪劣等违法行为。
（四）卫生部门负责农村餐饮业、“农家乐”和集体食堂等消费环节的监管。严格把好各类饮食店和集体食堂的卫生许可关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村餐饮店、“农家乐”、集体食堂的监督检查和食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作；对无卫生许可证而擅自经营的餐饮单位和集体食堂，要联合工商部门予以取缔。
（五）食品药品监管部门负责对农村食品安全的综合监督，组织协调和依法查处重大食品安全事故。
（六）商贸行政管理部门负责畜禽屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰；加强盐业管理；负责农村食品经营者的行业指导、管理，将超市、连锁经营、物流配送等现代物流方式和经营形式逐步向乡镇推广，建立和推行质量承诺制度，认真开展“百城万店无假货”活动。
（七）供销合作社负责规范本系统经营行为，不经销假冒伪劣商品；配合有关部门加强对本系统经营门店、农贸市场食品经营户的监督管理，逐步在本系统推行统一进货、物流配送，通过经营方式的改进把好本系统经营商品准入关；积极开展绿色认证，创建绿色品牌，疏通绿色通道。
（八）公安部门负责查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品的违法犯罪行为；严厉查处在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。
（九）财政部门负责农村食品安全监管经费保障和资金落实工作。