河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市公共资源交易管理暂行办法的通知

平政〔2012〕51号


各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门:

　　《平顶山市公共资源交易管理暂行办法》已经2012年6月21日市政府第46次常务会议研究通过，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。


　　平顶山市人民政府

　　二○一二年七月二十日


平顶山市公共资源交易管理暂行办法


　　第一章　总　则第一条　为创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，规范公共资源交易活动，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据国家有关法律、法规规定和省、市有关文件精神，结合实际，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于平顶山市市辖区(新华区、卫东区、湛河区、高新区、新城区)范围内进行的各类公共资源招标投标、拍卖、挂牌、竞价等交易活动。

　　第三条　本办法所称公共资源交易，是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要以招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式组织实施的交易活动。

　　本办法所称进场交易，是指前款规定的交易活动统一进入市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)公开组织实施的交易方式。

　　第四条　公共资源进场交易应当遵循管办分离、统一进场、集中服务、透明高效、规则主导、全面监督的原则。

　　第五条　任何单位和个人不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人(竞买人)参加公共资源交易活动，不得以任何方式非法干预交易活动。

　　第二章　职责分工

　　第六条　市交易中心负责进驻交易中心的公共资源交易的组织、协调、监督、管理工作，牵头制定公共资源交易规则和制度，对各行政主管部门的公共资源交易执法活动和场内交易活动进行监督、服务，受理举报投诉，督促各行政主管部门对举报投诉事项及时做出处理。

　　第七条　发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、国有资产监督管理、卫生、交通运输、水利等相关行政主管部门，按照各自职责权限，对公共资源交易活动实施直接具体的监督管理，受理举报投诉，依法查处公共资源交易活动中的违法行为。

　　第八条　监察部门依法对我市公共资源交易活动进行行政监察，重点监督市交易中心和相关职能部门及其工作人员的履行职责、廉洁从政和工作效能情况。

　　第三章　交易范围

　　第九条　下列公共资源交易活动，必须进入市交易中心公开交易:(一)依法必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括房屋建筑、市政园林、交通、水利、林业、农业综合开发、土地开发整理复垦、地质环境、信息、能源等)的勘察、设计、施工、监理单位的选定，与工程建设项目有关的重要设备和材料的采购及采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定。(二)政府采购项目，医疗设备采购项目。(三)国有建设用地使用权、矿业权(探矿权、采矿权)的招标拍卖挂牌出让。(四)国有(集体)产权、股权转让;公共债券的转让、司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖、国有及国有控股企业破产财产的拍卖;行政事业单位的房屋租赁、资产处置。(五)特种行业经营权(供水、供气、供热、出租汽车经营、公交线路特许经营、客运线路经营等)、路桥和街道等公用设施冠名权、大型户外广告经营权出让或转让;汽车号牌竞价发放、手机号码竞价发放、排污权交易。(六)国家、省、市规定的其他公共资源交易。

　　前款所称交易活动包括信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布(售)、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等内容。

　　第十条　有下列情形之一的，经市政府同意，公共资源交易可以在场外进行:(一)因国家安全、保密、应急及其他特殊原因不能进入公共资源交易中心进行交易的;(二)因不可抗力不能进入公共资源交易中心进行交易的;(三)法律、法规规定的其他情形。

　　第四章　交易程序

　　第十一条　公共资源交易应采用招标、拍卖、挂牌等法律、法规规定的方式。

　　公共资源交易的具体范围、交易方式、交易组织形式、交易程序等事项由相关行政主管部门依法拟定，报市交易中心审核确定后统一进场。确需变更的，由行政主管部门报经市交易中心审查备案后，方可变更。

　　第十二条　交易活动当事人应当遵守公共资源交易规则，接受市交易中心及有关行政主管部门监督。

　　第十三条　交易活动当事人应当对其提供的资料的完整性、真实性负责。公共资源交易行为可以由当事人向公证机关申请公证。

　　第十四条　市交易中心应建立全面的交易信息库(包括投标人库、中介机构库、评标专家库、商品信息库等)，发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、国有资产监督管理、卫生、交通运输、水利等行政主管部门应做好配合工作。

　　市交易中心应统筹协调各行政主管部门建立统一的跨部门、跨地区的综合性评标专家库，完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退制度，实行专家资源共享和动态统一管理，并对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录。

　　第十五条　市交易中心应建立评审专家随机抽取系统。依法进行招标的项目，其评标委员会成员应当按规定从专家库中随机抽取产生。

　　第十六条　市交易中心应建立平顶山市公共资源交易门户网站，健全交易信息发布、查询、咨询体系，完善快捷透明的信息发布制度，收集和发布有关公共资源交易政策法规和信息。

　　各类公共资源交易信息除必须由项目业主或中介机构在国家、省指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布外，同时还应在市公共资源交易网站发布。市公共资源交易网站应提供网上投标报名、投标咨询、答疑、下载资格审查文件、招标文件、电子评标等服务。

　　任何单位和个人不得强行要求项目业主或中介机构在其他报刊、信息网络等媒介上发布交易信息。

　　第十七条　市交易中心应当建立交易现场音频、视频监控系统，对现场活动进行音频、视频全过程同步监控;建立档案管理制度，对各类交易活动中产生的文字、音视频、图片资料等相关原始记录收集、整理、立卷和统一管理，按规定程序提供档案查阅服务。

　　第十八条　有下列情形之一的，禁止交易:(一)权属关系不清的;(二)己实施抵押担保未经抵押人、抵押权人同意的;(三)未解除查封、扣押、冻结、财产保全等行政、司法强制措施的;(四)合同约定期限内不得交易，尚未超出期限的;(五)交易活动当事人提交资料不全或弄虚作假的;(六)应经相关行政主管部门审核而未履行审批手续的;(七)法律、法规规定禁止交易的其他情形。

　　第十九条　有下列情形之一的，交易行为无效:(一)交易活动当事人不具备交易资格的;(二)交易活动当事人相互串通、弄虚作假或故意操纵交易价格的;(三)交易项目业主以买方的身份或者委托他人受让自己管理的公共资源的;(四)法律、法规规定交易无效的其他情形。

　　第二十条　有下列情形之一的，交易行为应当中止:(一)因不可抗力致使交易不能进行的;(二)交易期间第三方对交易标的物权属提出异议尚未裁决的;(三)出现其他依法应当中止交易情形的。

　　第二十一条　有下列情形之一的，交易行为应当终止:(一)人民法院、仲裁机构或行政机关确认交易项目业主对其委托交易的公共资源无处分权的;(二)交易标的物灭失的;(三)其他依法应当终止的。

　　第五章　监督检查

　　第二十二条　公共资源交易采取场内监督、职能监督、专项监督相结合的方式，形成互相制约、监督有力的公共资源交易监管机制。

　　第二十三条　行政主管部门应督促公共资源交易项目进场交易，依法开展公共资源交易审批及各类交易文件的备案审查，加强交易活动的现场监督及成交合同执行情况的监督检查。

　　第二十四条　评标(审)专家抽取、资格预审、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、谈判等活动进行时，项目业主或其委托的中介机构必须接受有关行政主管部门和市交易中心的监督。

　　第二十五条　交易活动当事人及其他利害关系人认为交易活动侵犯其合法权益的，有权在法定时限内向市交易中心、行政主管部门提出质疑和投诉，如发现有违法违规行为可向行政监察机关举报。

　　第二十六条　行政主管部门、市交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中不得有下列行为:(一)妨碍正常的交易活动;(二)参与评标定标活动;(三)玩忽职守，贻误工作;(四)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利;(五)违反财经纪律，浪费国家资财;(六)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;(七)泄露国家秘密或者工作秘密;(八)违反职业道德、社会公德;(九)其他违法乱纪的行为。

　　第二十七条　公共资源交易活动中依法收取的相关费用，不得以营利为目的，并由市交易中心设立窗口统一收缴，实行收支两条线。

　　依法提交的各类交易保证金，应当从交易活动当事人基本账户转出，存入市交易中心指定的银行专用帐户。

　　第六章　责任追究

　　第二十八条　任何单位和个人将本办法规定的必须进场交易的项目在场外交易的，由有权机关依法予以处理;应当追究行政责任的，由行政监察部门依法处置;市交易中心不得为其出具成交确认书;有权机关和行政监察部门做出处理决定前，有关部门不得办理建设施工、所有权过户和使用权过户登记等后续手续。

　　第二十九条　在公共资源交易活动中，交易活动当事人有违反本办法规定的其他行为，应给予行政处罚的，依法给予行政处罚;应追究行政责任的，由行政监察部门依法处置;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　投标单位和中介代理机构及其工作人员、评标专家在公共资源交易活动中违反有关法律、法规、规章及规范性文件规定的，视情节轻重依法、依规分别进行问责，给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

　　第三十一条　各行政主管部门、市公共资源交易中心及其工作人员在公共资源交易活动中，有本办法第二十六条所列行为之一的，视情节轻重依法，依规分别进行问责，并给予行政处分;构成犯罪的，追究刑事责任。

　　第七章　附　则

　　第三十二条　非公共资源交易项目，权利人可自愿委托市交易中心进行交易。

　　第三十三条　本办法自2012年8月1日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。




北京市人民政府


北京市市容环境卫生管理规定




第一条 为加强首都市容环境卫生管理，保护人民身体键康，根据国家发布的有关法律、法令，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城近郊区和远郊城镇。凡在这些地区的单位和个人，都必须遵守本规定，尊重社会公德，维护公共卫生。
第三条 一切单位和个人都必须保持市容环境卫生整洁。不准在街巷乱堆物料、乱摆摊子；不准乱倒垃圾、渣土、污水、粪尿；不准乱扔瓜果皮核、冰棍纸（棒）和废纸、烟头等污物；不准随地吐痰、随地便溺。
临街楼房、阳台、院墙、广告牌、画廊、橱窗、牌楼、商店门面等建筑设施，各主管单位要负责管理维修，经常保持整洁、完好。不准涂写、刻画、粘贴海报和招贴。
凡经批准占用街巷两侧进行施工、作业的，要保持清洁，遮挡整齐。售卖蔬菜、瓜果、饮食的商业棚摊，应设置必要的垃圾容器，教育群众将瓜果皮核、菜帮菜叶、包装纸（盒）等废物扔进垃圾容器内，并确定专人按规定的保洁范围随时清扫，以保持棚摊的整洁。
在街道上，各类工程弃土、弃料，清掏下水道的污泥和栽种整修树木所出的渣土、树枝，由施工、作业单位或个人负责清扫干净。市区一、二类大街应在二十四小时内、其他街道应在三天内清运完毕。
第四条 维护街巷、公共场所的清洁卫生。
一、二类大街和无单位无居民的便道，由环境卫生管理部门清洁队清扫保洁。其他街巷、便道和居民区，由街道办事处、居民委员会组织所辖地区的单位、居民划段分片清扫保洁，或交纳保洁费，由保洁员负责清扫。清扫工作要在上午六时半前做完。繁华街道、繁华地区要随时进行保
洁。
载运散体、流体物品的车辆，要捆扎封闭严密，不得沿涂遗洒、飞扬。凡进入市区的兽力车，不得遗弃牲畜粪便。
飞机场、火车站、影剧院、体育场、公共电汽车始末站、公共停车场、公园、绿地、风景游览区、大商场等公共场所，应由本单位或指定的单位做好保洁工作。
冬季降雪，所有单位和个人都要在当地政府划分的地段内自带工具及时参加扫雪、铲冰的义务劳动，以保证交通畅通和环境整洁。撒过盐的冰、雪不得堆放在树旁和绿地内，以免影响树木和花草的生长。
新建道路在投入使用前一个月，由市政工程局通知市、区环境卫生管理局，进行接收和清扫的准备工作。正式通行之后，由环境卫生管理部门清洁队或街道保洁员负责清扫保洁。
第五条 市场管理部门要加强农贸市场环境卫生的管理，设置垃圾容器，确定专人负责清扫，及时清除垃圾，搞好环境卫生。
第六条 在市区和近郊居民区不准养鸡、鸭、鹅、鸽、兔、羊、猪、狗等家禽家畜。因特殊需要饲养警犬、信鸽和供科研、教学用的狗、兔等，要经所在区环境卫生管理部门批准。
近郊区农业社、队和农户饲养的禽畜，要有栏有圈，搞好卫生，不得孳生蝇蛆。禁止在街上放养禽畜。
第七条 各单位和居民院，要建立卫生责任制度，分片包干，定时清扫，及时消除蚊蝇孳生地，除四害、讲卫生，保持室内外整洁。
第八条 加强公共卫生设施的管理。
所有单位和个人均应维护公共厕所、果皮箱、垃圾桶（台）、污水池等公共卫生设施的完好和整洁，不准随意搬动、拆除和损坏。
重点地区、公共场所和便道的果皮箱、垃圾桶，由环境卫生管理局和主管部门负责设置、维修，并保持整洁。
公共厕所，由环境卫生管理部门为主会同居民委员会维修和保洁；房管系统和机关、企事业单位的厕所，由房产所属单位维修，使用单位或个人保洁。各类厕所均应做到不坏不漏，不孽生蝇蛆。
城市下水道要经常保持畅通，如有损坏堵塞，由主管单位及时修理。
改建和新建居民区、商业区，必须同时规划和建设公共厕所、收集垃圾的设施以及清洁工人的工作用房，其投资由建设单位负责解决。市、区环境卫生管理局应参加规划、设计的审议和竣工验收。
因施工、作业需要拆除的环境卫生设施，或断路影响垃圾、粪便清运的，施工、作业单位要在施工前，报告所在区（县）环境卫生管理部门，并采取妥善措施后再行施工、作业。拆除的环境卫生设施，施工、作业单位要负责予以重建。
第九条 加强垃圾、粪便管理。
由环境卫生管理部门负责清运的生活垃圾，单位和居民要倒入指定的垃圾容器中，在还没有设置垃圾容器的地方，要在路灯亮后，到指定的垃圾站倾倒。由环境卫生管理部门清洁队在规定的时间内运到指定的垃圾场，做到按日清理，车走站净；由各单位自行清运的垃圾，也要运到指定
的垃圾场，做到按日清理，车走站净。
机关、团体、部队、企事业单位和农贸市场的非生活垃圾、渣土，不准倒入生活垃圾中，要自行清运或托运到指定的垃圾消纳场。居民户修建房屋的渣土，也要自行清运或托运到指定的垃圾场。
城区厕所的粪便，由环境卫生管理部门清洁队负责及时清掏。关厢及关厢以外厕所，除环境卫生管理部门清掏外，也可由区环境卫生管理部门会同区农业局组织郊区农业生产队分片包干，签订协议，按规定的时间和要求进行清掏。化粪池由房产主管单位委托当地环境卫生管理部门或农
业生产队清掏。禁止私人掏粪。容量小或损坏堵塞的化粪池，由房产主管单位负责增建、维修或疏通。
水源井、食品工厂周围，禁止设置积肥场、粪库，禁止晾晒粪便。近郊菜区堆肥场，由公社统一规划设置，要封闭发酵．搞好卫生。所有积肥场、粪库、粪池、积水坑洼，在蚊蝇孽生季节，要定期喷洒高效低毒杀虫药；粪库、粪池都要加盖密封，不得孽生蝇蛆。
第十条 各级人民政府和主管部门，对于认真执行本规定，在市容环境卫生方面做出显著成绩的单位和个人，应给予精神鼓励或物质奖励。
第十一条 对违反本规定有下列妨害市容环境卫生行为之一的，除进行批评教育，令其就地搞好卫生外，分别情况处以警告、罚款、没收物资、拘留、直至追究法律责任。
1．随地吐痰、随地便溺、乱扔瓜果皮核、废纸等废弃物者，罚款五角。
2．乱倒垃圾、污水、粪尿，在建筑物和构筑物上涂写、刻画、乱贴者，罚款一元。刻画破坏严重者，要赔偿损失。
3．乱倒渣土，乱放物料、包装箱、筐，不按规定及时清除工程弃土、弃料、污泥、剪掉的树枝者，按占地面积，每平方米每昼夜罚款五角，或没收其物资，并处直接责任者五元的罚款。
4．遗洒散体、流体物品、遗弃牲畜粪便者，处驾驶人员三元罚款。
5．街道上的商棚商摊，环境卫生状况不好者，对主要负责人处以五元的罚款。

6．非法饲养禽畜和在街上放养禽畜者予以没收。
7．偷窃、破坏市容环境卫生设施者，加倍赔偿损失。
8．对拒不认罪、教育无效者，污辱、殴打市容环境卫生管理监察人员者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理，直至追究法律责任。
9．违反本规定的其他妨害市容环境卫生者，可参照以上条款进行处理。
所有罚款和处理没收物资所得款，均缴区（县）财政，经区（县）人民政府批准，用于加强本地区市容卫生管理，改善环境卫生设施。
第十二条 环境卫生管理部门在正常情况下不按规定清运生活垃圾、粪便，对责任者按照行政管理制度认真处理。
第十三条 本规定由市、区（县）市容环境卫生管理部门和街道办事处、居民委员会在各级政府领导下，发动群众，组织实施。市容环境卫生民警作为执法队伍具体执行本规定。市容环境卫生监察员应协助市容环境卫生民警执行任务。未设置市容环境卫生民警的县，由市容环境卫生监
察员执行。市容环境卫生民警或市容环境卫生监察员执行任务时，应佩带标志，罚款时要开给收据。
第十四条 本规定自一九八二年七月一日起施行。本市其它有关规定，凡与本规定有抵触者，以本规定为准。
第十五条 本规定具体应用的问题，由北京市环境卫生管理局进行解释。



1982年4月26日