海南省屯昌县人民政府办公室


屯府办〔2006〕60号

屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县土地开发整理六项基本制度的通知

各镇府，各国营农场，县府直有关单位：
《屯昌县土地开发整理六项基本制度》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。




二OO六年六月十九日


屯昌县土地开发整理六项基本制度
为加强和规范我县土地开发整理项目的管理，保障项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》和国土资源部《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》精神，结合我县实际，特制定如下土地开发整理六项基本制度。
一、屯昌县土地开发整理项目法人制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量、投资安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本项目法人制度。
第一条 各级政府投资的屯昌县土地开发整理项目的法人为屯昌县土地开发整理储备中心。
第二条 项目法人对项目投资安全承担风险。
第三条 项目法人全面负责项目实施工作。

二、屯昌县土地开发整理项目施工招标、投标管理制度
为加强屯昌县土地开发整理项目（以下简称“项目”）施工招标投标工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合屯昌县实际，制定本招标、投标制度。
第一条 各级政府投资的土地开发整理项目应依法进行招投标。招标投标工作应坚持公开、公平、公正、诚实信用原则。
第二条 具备法人资格、具有土地开发整理资质和工商营业执照的单位，均可参加投标。
第三条 项目施工招标工作由项目法人或委托代理人主持，并按下列程序进行：
（－）组建招标工作机构或委托招标代理机构；
（二）组织编制资格预审文件和招标文件；
（三）发布招标公告或发送投标邀请书；
（四）发售资格预审文件；
（五）组织成立资格评审委员会进行资格评审；
（六）发售招标文件；
（七）组织投标人现场考察及标前会议；
（八）编制标底；
（九）投标、公开开标；
（十）组织评标委员会进行评标，并形成评标报告报招标人；
（十一）招标人组织定标会议，确定中标人；
（十二）招标人向省级国土环境资源厅书面报告招投标情况；
（十三）发中标及落标通知书；
（十四）签订项目施工合同。
第四条 招标人可根据其工程项目的性质、内容等情况分阶段对投标人进行资格预审。
实行邀请招标的项目，通过资格预审的投标单位应达到三家以上；公开招标的项目，每个合同段通过资格预审的投标单位应达到四家以上。
第五条 发出招标公告、招标文件至开标的时间，由招标人根据工程项目的大小和招标内容确定，最短不得少于20日。招标公告应在县级以上公共媒体上发布。
第六条 招标人设置的标底应在开标前编制，开标时应同时公布招标人标底。招标人标底由招标人或招标人委托有资质的单位编制。
第七条 评标标底采用复合标底，计算公式如下：C=（A＋B X j）／2，式中A是招标人标底， B是所有有效报价的平均值（即开标时除废标外的所有报价的平均值）；C是评标标底（复合标底）， j是低价竞价校正系数，在正常情况下取 1.0。开标后经核实的（含算术性修正）最终报价高于招标人标底5％的或低于招标人标底15％的投标，可视为无竞争性或低于成本价的废标。按该款和其它有关规定审定后的所有报价为有效报价。
第八条 开标仪式后一般应在7个工作日内完成评标定标工作。
招标人选定中标承包人后，应完成正式的评标报告，自选定中标承包人起15个工作日之内报上级和投资的国土资源行政主管部门备案，招标人可按招标文件规定的时限，向中标人发出《中标通知书》。
第九条 中标人接到中标通知书后，应在30个工作日内与招标人签订承包合同、廉政合同。
第十条 按照《中华人民共和国招标投标法》第六十六条的规定，需要农民群众投工投劳的土地开发整理项目，可以不进行招标。

三、屯昌县土地开发整理项目监理制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本监理制度。
第一条 屯昌县土地开发整理项目应选择有资质的单位进行项目监理。
第二条 监理单位由项目法人单位或省土地开发整理中心选择确定。
第三条 监理工作的主要内容是开展招投标监理、施工阶段监理，含工程计划和施工方案、工程质量、技术变更、安全、材料、购置设备、工程量、验收工程和签发付款凭证、工程价款、技术档案、提出竣工报告、处理质量事故等方面的监理工作。项目法人单位应根据项目实际情况与监理单位签订监理合同，明确监理工作的具体内容。

四、屯昌县土地开发整理工作廉政建设制度
为了加强和规范屯昌县土地开发整理项目（以下简称项目）及资金管理，防止发生违法违纪行为，确保有关资金安全、工程质量，特制定本制度。
第一条 按一年一报和一年一定的原则申报项目计划。每年年初由县土地开发整理储备中心提出项目计划，经县国土环境资源局审核后向省国土环境资源厅申报，申报材料必须真实可信。项目审核经办人员要恪守客观、公正的原则，按规定对项目申报材料进行认真审核，并对审核结论负责；项目计划和资金预算等通过集体会审确定。严禁项目申报单位越级或采取不正当手段到上级主管部门拉关系、走门路、跑项目；严禁申报材料弄虚作假，切实杜绝不正之风。
第二条 全县土地开发整理项目，实行项目法人负责制、工程招投标制和工程监理制。项目的规划设计和施工工程面向社会公开招标；项目配套设备实行政府采购制，用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理；项目的主管部门、建设单位、建设任务、规模、投资金额、规划设计、施工单位等事项实行现场公示，公示内容必须真实、全面。项目竣工后，按有关规定进行验收并通过新闻、网络等媒体予以公布，增加透明度，主动接受社会监督。 招投标要坚持公开、公平、诚实信用原则，开标前严禁泄露招标标底。中标人与招标人应当签订承包合同、廉政合同。
第三条 建立健全项目资金管理规章制度。项目资金的管理部门要确定专人负责项目资金管理，明确职责，加强财务内部稽核工作。项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专户管理、单独核算，并对资金使用情况进行专项审计。不准截留、挪用、坐支项目资金；不准设立小金库，乱支滥发或者变相集体私分项目资金；不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第四条 与项目和资金管理有关的部门不得兴办与土地开发整理有关的经营性经济实体。具有行政管理职能的事业单位，不得以任何名义参与项目的工程建设。
第五条 县级国土环境资源管理部门领导干部和具体从事项目管理的干部，及其配偶、子女个人经营的公司，不得承担管辖地区内土地开发整理项目的施工工程。与项目和资金管理有关的部门、单位及有关责任人员不准利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；不准收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；不准占用服务对象的车辆、通信工具和其他贵重物品；不准接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠、宴请、出国（境）考察、国内旅游；不准参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准在规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。
第六条 加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检查。县级国土环境资源行政主管部门的耕保、财务、纪检监察等股室，要定期或不定期对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查。
第七条 纪检监察部门要加强监督，严格执纪。对项目及资金管理中出现的违反有关国家法律、法规、部门规章及本制度的行为，要追究有关责任人员和有关领导干部的责任。对有关责任人违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的，要给予党纪政纪处分；涉嫌经济犯罪的，移交司法部门依法处理。

五、屯昌县土地开发整理项目公示制度
为保证屯昌县投资土地开发整理项目顺利进行，自觉接受社会各界监督，防范项目建设中不廉洁行为，特制定本公示制度。
第一条 公示内容：项目投资规模、项目主要内容、土地权属、现状、工期、法人代表、监理单位、招标、中标等。
第二条 公示方式：可通过电视、报刊、通告等方式在项目所在地告示公众。
第三条 提前公示时间：招标公示须在开标的20天前发布；土地权属公示须在办理权属调整的20天前发布。
第四条 发布公示机关为项目法人单位。
第五条 公示中应公布公众反映电话、公众意见收集人等。

六、屯昌县土地开发整理项目资金管理制度
为了加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）等有关规定，制定本制度。
第一条 项目资金的使用以保护生态环境为前提，以土地复垦为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，项目资金按“自求平衡、量入为出、专款专用”的原则使用。
第二条 项目资金的使用要按照事前审核，事中监控，事后检查的要求，建立健全项目资金监督检查制度，定期或不定期地开展项目资金使用的专项检查，对项目资金使用情况进行跟踪问效。任何单位和个人不得截留，挪用和坐支项目资金，项目资金的使用，项目的组织、管理，项目法人单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第三条 土地开发项目实行全成本核算。成本开支范围为组织、实施管理土地开发整理项目所发生的各项成本、费用支出。包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要设备的购置费、必要的管理费及不可预见费等。
第四条 县土地开发整理储备中心负责土地开发整理项目的组织实施工作，确保项目资金专款专用。财政部门参与项目的组织实施，并按项目实施进度拨付项目资金，监督项目资金的管理和使用。
第五条 财政局负责对土地开发项目资金的支出进行审核，即每一笔项目资金的拨付，财政局应根据工程承包方的《工程价款月支付申请书》和工程监理公司的《月支付审核汇总表》进行审核，并到实地检查核实后，才拨出资金。县土地开发整理储备中心再根据监理公司的《工程价款支付凭证书》核实拨出工程款。
第六条 要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，土地开发整理项目完成后，应及时办理项目竣工验收和结算，结余经费应按原拨款渠道缴回财政。


湖北省人民政府


《湖北省测绘成果管理办法》

湖北省人民政府令第300号


　　《湖北省测绘成果管理办法》已经2007年3月26日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。

省长 罗清泉

2007年4月19日



第一章 总则

　第一条 为加强对测绘成果的管理，提高测绘成果的使用效率，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《湖北省测绘管理条例》，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内使用、保管、汇交、提供测绘成果，适用本办法。

　　本办法所称测绘成果，包括下列基础测绘成果和非基础测绘成果：（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；（二）航空和航天遥感测绘底片、磁带；（三）各种地图\(包括地形图、普通地图、地籍图、行政区划界线图和其他有关的专题地图等）及其数字化产品；（四）工程测量数据和图件；（五）其他有关地理信息数据；（六）与测绘成果直接有关的技术资料等。

　　第三条 省测绘行政主管部门负责全省测绘成果的统一监督管理。

　　市（州）、县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域测绘成果的统一监督管理。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。

　　第四条 测绘单位应按国务院测绘行政主管部门和保密工作部门的规定，及时对测绘成果标明密级和保密期限。

　　第五条 测绘成果知识产权和所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯测绘成果所有者的合法权益。

　　第六条 县级以上人民政府应当加强对测绘成果应用的指导协调，建立和健全测绘成果共建共享机制。对在测绘成果管理工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予奖励。

第二章 测绘成果汇交

　　第七条 公共财政投资完成的测绘项目，承担测绘项目的单位应当按照分级管理的原则分别向省测绘行政主管部门和市（州）、县（市）测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；其他资金投资完成的测绘项目，项目出资人应当向测绘项目所在地的测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。

　　第八条 基础测绘成果应当汇交成果副本，非基础测绘成果应当汇交成果目录。测绘成果副本和目录实行无偿汇交。

　　省测绘行政主管部门主要管理本省行政区域内的下列基础测绘成果：（一）国家三等、四等平面控制网、高程控制网和空间定位网建立、复测及维护的成果；（二）1：10000、1：5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品测制和更新的成果；（三）省级基础地理信息系统的建立和更新的成果；（四）全省基础航空摄影及遥感测绘项目的成果；（五）国务院测绘行政主管部门和省人民政府认为应当由省测绘行政主管部门管理和组织实施的其他基础测绘成果。

　　市（州）、县（市）测绘行政主管部门主要管理本行政区域内下列基础测绘成果：（一）国家四等以下（不含四等）平面控制网、高程控制网和空间定位网建立、复测及维护的成果；（二）1：2000至1：500国家基本比例尺地图、影像图和相应数字化产品测制和更新的成果；（三）建立和更新本级基础地理信息系统的成果；（四）上级测绘行政主管部门委托管理和组织实施的其他基础测绘成果。

　　第九条 测绘单位不得以任何理由拒绝汇交测绘成果的目录或副本，不得汇交经涂改、删节的测绘成果副本。

　　第十条 外国的组织或者个人依法与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在我省行政区域内从事测绘活动的，应由中方合作部门或者单位分别向国家和省测绘行政主管部门汇交测绘成果目录或副本。

　　第十一条 测绘单位汇交的测绘成果目录或副本，测绘行政主管部门应当及时移交给测绘成果保管单位作为档案资料保存，测绘成果接收和保管单位不得用于赢利。

　　测绘行政主管部门对接收的测绘成果目录和副本，应定期编制测绘成果目录并向社会公布。

　第三章 测绘成果的保管

　　第十二条 测绘单位接受委托所完成的测绘成果，其原始测绘资料和数据，可以由测绘单位保存，也可以由委托单位保存。测绘单位保存的测绘资料和数据，未经委托单位同意，不得复制、转借、转让或出版。

　　第十三条 测绘成果保管单位应当建立健全测绘成果资料的保管制度，配备必要的设施，确保测绘成果资料的安全，并对基础测绘成果资料实行异地备份存放制度。

　　测绘成果资料的存放设施与条件，应当符合保密、消防及档案管理的有关规定。

　　第十四条 未经原确定密级的单位批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让或转借保密测绘成果。收发、传递和外出携带保密测绘成果者，必须按规定采取安全措施。

　　经批准复制、摘抄的保密测绘成果，须按原件密级管理。

　　第十五条 县级以上测绘行政主管部门应依法对保密测绘成果的使用、管理情况进行监督检查，并将检查结果报上级测绘行政主管部门和保密工作部门。

　　第十六条 保密测绘成果的销毁，必须按测绘成果管理权限，经有关管理测绘成果的机构鉴定后，按以下规定审批：

　　县（市）范围内的测绘成果使用单位销毁保密测绘成果，由县（市）行政负责人批准；

　　市、州所属的测绘成果使用单位销毁保密测绘成果，由市、州人民政府业务主管部门的行政负责人批准；

　　省直单位、中央驻鄂单位、大专院校销毁保密测绘成果，由本单位行政负责人批准。

　　第十七条 被销毁的保密测绘成果，应编目登记并归档保存，鉴定人、监销人、批准人均应在登记册上签名。保密测绘成果销毁后，应向提供该成果的单位备案。销毁绝密级测绘成果的，应向省测绘行政主管部门备案。

第四章 测绘成果的提供与使用

　　第十八条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应积极推进公众版测绘成果的编制工作，鼓励公众版测绘成果的开发使用，促进测绘成果的社会化应用。

　　第十九条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应自收到征求意见材料之日起10日内，向征求意见的部门反馈意见。有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。

　　第二十条 需要使用本省基础测绘成果的法人或其他组织，应当提出明确的利用目的和范围，持有关证明材料，按照本办法第八条规定的基础测绘成果的管理范围，到管理该成果的测绘行政主管部门办理审批手续后由测绘成果保管单位提供使用。

　　测绘行政主管部门审查同意的，应当以书面形式告知测绘成果的秘密等级、保密要求以及相关著作权保护要求。

　　第二十一条 需要使用省外基础测绘成果的，须持所在县、市测绘行政主管部门出具的证明材料和其他有关材料，经省测绘行政主管部门办理有关手续后，到该成果所在的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门办理审批手续。

　　第二十二条 需向国外提供或需让外国人接触未公开的测绘成果的，必须经省测绘行政主管审查批准并按规定作出处理后，方可对外提供或供外国人参观、使用。省测绘行政主管部门在审批前，应当征求军事主管机关的意见。

　　第二十三条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

　　除前款规定之外，测绘成果依法实行有偿使用制度。但是，各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。

　　依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。

　　第二十四条 禁止携带未公开的测绘成果出国。确因工作需要必须携带者，应经省测绘行政主管部门审查批准并进行技术处理。

　　第二十五条 县级以上测绘行政主管部门应加强对测绘成果的监督管理。测绘单位必须严格执行国家规定的技术标准和技术规范，对测制的成果质量负责。

第五章 法律责任

　　第二十六条 违反本办法的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十七条 基础测绘成果使用单位未经测绘行政主管部门同意，擅自改变成果的使用目的和范围的，由管理该成果的测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，最高不得超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款。

　　第二十八条 从事测绘行政管理和测绘成果管理的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第二十九条 本办法自2007年6月1日发布之日起施行，湖北省人民政府1992年7月12日以第35号令发布的《湖北省测绘成果管理办法》同时废止。