辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第２６号）



　　《沈阳市生活居住建筑间距规定》，业经市政府第六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年三月二十二日


　　　　　　　　　　　 沈阳市生活居住建筑间距规定



　　第一条　为了保障居民生活居住质量，合理利用城市土地资源，根据《中华人民共和国城市规划法》，参照国家有关技术规范，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称生活居住建筑，是指居民住宅（以下简称居住建筑）和公共服务设施中对日照有特殊要求的托幼卧室、活动室，各级各类学校教室，医院、疗养院病房，养老院居室等建筑（以下简称公共建筑）。


　　第三条　凡在本市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物（以下统称建筑）与生活居住建筑之间的建筑间距除满足消防、卫生、环保、安全、交通、工程管线和文物保护等方面要求外，须同时符合本规定。但生活居住建筑中临时建筑，以及未经有关行政主管部门批准为生活居住的建筑，被遮挡时不适用本规定。


　　第四条　本规定由市规划行政主管部门负责实施。


　　第五条　建筑间距、遮挡建筑计算高度、建筑间距系数，应按下列方法确定：
　　（一）建筑间距一般情况下，以遮挡建筑阴面外主墙面至被遮挡建筑阳面外主墙面之间最小垂直距离计算；遮挡建筑屋面坡度大于１：２时，建筑间距的确定应考虑遮挡建筑屋脊对遮光的影响；按遮挡墙面宽度计算建筑间距时，以遮挡墙面与相对墙面之间的最小垂直距离计算。
　　（二）遮挡建筑计算高度在一般情况下，以遮挡建筑的建筑高度（建筑室外设计地面至建筑檐口或女儿墙顶面的垂直距离）加上遮挡建筑室外设计地面标高与被遮挡建筑室外设计地面标高的差值计算；遮挡建筑屋面坡度大于１：２时，以遮挡建筑室外设计地面至遮挡建筑屋脊顶的垂直距离加上遮挡建筑室外设计地面标高与被遮挡建筑室外设计地面标高的差值计算；遮挡建筑计算高度不应考虑被遮挡建筑底部房屋的使用性质；建筑屋顶楼梯间、水箱间、电梯机房、屋顶装饰物等局部凸出部分不应计入遮挡建筑计算的高度。
　　（三）建筑间距系数以建筑间距与遮挡建筑计算高度的比值计算。


　　第六条　条式居住建筑平行布置时的建筑间距：
　　（一）在二环路内进行旧区改造，遮挡建筑计算高度在９米以下（含９米）时，建筑间距系数不得小于１．３，且建筑间距不得小于６米；遮挡建筑计算高度在９米至２１米（含２１米）时，建筑间距系数不得小于１．５；遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于１．７。
　　（二）在二环路以外地区和二环路内新征地上进行开发建设，遮挡建筑计算高度在９米以下（含９米）时，建筑间距系数不得小于１．５，且建筑间距不得小于６米；遮挡建筑计算高度在９至２１米（含２１米）之间时，建筑间距系数不得小于１．７；遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于２．０。
　　（三）在二环路内经市政府批准的特定地区进行住宅建设时，建筑间距原则上按下列标准确定：
　　１、遮挡建筑计算高度在２１米以下时，建筑间距系数不得小于１．３，且建筑间距不得小于６米。
　　２、遮挡建筑计算高度在２１米以上时，建筑间距系数不得小于１．５。
　　３、原有居住建筑被新建居住建筑遮挡时，其建筑间距系数按第六条第一款确定。


　　第七条　条式居住建筑垂直布置且短边对东、西、北侧居住建筑长边时，建筑间距不得小于短边宽度的１．３倍，且不得少于１２米。


　　第八条　条式居住建筑呈一定角度布置时，两幢建筑的夹角小于或等于３０度的，建筑间距按第六条规定确定；两幢建筑的夹角大于３０度小于或等于６０度的，建筑间距系数按第六条规定的标准相应减少０．２；两幢建筑的夹角大于６０度的，建筑间距按第七条的规定确定。


　　第九条　条式居住建筑短边相对时，建筑间距不得小于６米。


　　第十条　点式居住建筑（是指有一组垂直交通且主体高度大于或等于主体长面宽的建筑）与条式居住建筑之间的建筑间距为：
　　（一）点式居住建筑对东、西、北侧条式居住建筑长边的建筑间距在二环路内进行旧区改造时，不得小于点式建筑主要遮挡墙面宽度的１．４倍；在二环路外地区和二环路内新征地上进行开发建设时，不得小于点式居住建筑主要遮挡墙面宽度的１．５倍；在二环路内经市政府批准的特定地区进行旧区改造时，不得小于点式居住建筑主要遮挡墙面宽度的１．３倍。
　　（二）点式居住建筑对南侧条式建筑长边时，建筑间距按第六条规定确定。
　　（三）点式居住建筑对条式居住建筑短边时，建筑间距不得小于条式居住建筑短边宽度的１．３倍，且不得少于１３米。


　　第十一条　成组布置的点式建筑之间的建筑间距为：
　　（一）在二环路内进行旧区改造时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．４倍。
　　（二）在二环路外地区和二环路内新征地上进行新区开发建设时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．５倍。
　　（三）在二环路内经市政府批准的特定地区进行旧区改造时，不得小于主要遮挡墙面宽度的１．３倍。
　　（四）沿城市主要道路一侧布置的点式居住建筑间距不得小于２０米，但不影响周围其它生活居住建筑采光时，建筑间距不得小于１３米。


　　第十二条　非居住建筑为遮挡建筑时，其与居住建筑之间的建筑间距参照上述规定确定。


　　第十三条　托幼卧室、活动室，各级各类学校教室，医院、疗养院病房，养老院居室等公共建筑与相邻建筑之间的建筑间距按下列标准确定：
　　（一）条式建筑长边对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距系数不得小于２．０。
　　（二）条式建筑短边对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距不得小于条式建筑短边面宽的１．５倍。
　　（三）点式建筑对东、西、北侧上述公共建筑长边时，建筑间距不得小于点式建筑主要遮挡墙面宽的１．６倍。


　　第十四条　建筑形体复杂的遮挡建筑，应依据上述有关规定分别计算各部位的建筑间距。


　　第十五条　规划红线宽度３０米以上的城市主要道路两侧建筑之间和本规定中未涉及的特殊情况，建筑间距由城市规划行政主管部门按城市规划要求确定。


　　第十六条　城市规划区外的城镇生活居住建筑间距参照本规定中二环路外地区建筑间距标准执行。


　　第十七条　本规定在执行中的具体问题由市规划行政主管部门负责解释。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。




　　　　习近平总书记指出：“人民群众是我们的力量源泉。”人民法院直接与人民群众打交道，是党通过司法途径同人民群众保持血肉联系的桥梁和纽带。法官是否始终把人民群众放在了心中的最高位置，是否对人民群众具有深厚的感情，决定着法官的职业态度、职业行为、职业道德、职业形象。而这些都直接影响着人民群众对司法的信任。当今社会，随着我国经济的迅速发展，人与人之间的信任因金钱、权利的诱惑可以轻易地被打破，社会诚信危机已经悄然而至。各种类型的社会经济问题、家庭纠纷和侵权纠纷也不断涌现，人们在无法解决争议的时候把目光投向了法院，寻求司法救济，而法院作为“社会公平正义的最后一道防线”，在进行司法裁决的过程中由于社会大环境、制度、法律意识、法官素质等诸多原因，导致司法公信力不足，法律的威严度在人们心中大减，司法公信力面临着严峻的挑战。
　　　　什么是司法公信力？司法公信力是司法机关依法行使司法权的客观表现，是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。质言之，司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重，包括对司法主体的充分信任与尊敬，对司法过程的充分信赖与认同，对司法裁判的自觉服从与执行；另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加强。伯尔曼曾经说过：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。它不仅包含有人的理性和意志，而且还包含了他的情感，他的直觉和献身，以及他的信仰。”“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条。”的确如此，法律信仰是法治社会形成的基本标志。在一个国家当中，如果人民对法律没有信仰，即使这个国家制定出再多再完美的法律，也是无济于事。法律如果不被内化为一个国家的传统和精神，不被一个国家的公民所认同、所信服，是不可能取得任何实效的。可见司法只有取得公信力，被人们所认可才能得到真正地显示出法律的威严，法律才能从根本上发挥其应有的作用。目前法院执行到位率和调解自动履行率低，导致法院裁判得不到有效的实现。这些现象都显示了我国的司法公信力不足。而导致司法公信力不足的原因又有哪些？
　　一、那些方面导致司法公信力不足
　　一是司法制度存在诸多缺陷。首先司法权未独立，在我国没有像西方国家那样实行三权分立制度，法院的人事权受人大及政府不同程度的影响，财政大权也掌握在地方财政部门手中，从而导致司法机关在裁判过程中会为地方利益考虑，在法律的正义及服务大局的杠杆中寻求一个最能维护平衡的支点。其次，在大调解的背景下为了追求调撤率，法官有时不得不放下法律，以一名人民调解员的身份用人情与道德说服当事人，争取案件做到“和平”解决。这种做法在解决了人民矛盾的同时，也一定程度的降低了法律及法官的威严度。再次信访等制度对司法的干预。在人们认为司法不公正时，会有一部分人选择信访，在信访过程中会改变一部分司法裁判，从而影响司法的公信力。除了以上司法权不独立、注重调解、信访等制度对法官自由裁量权的限制外，还存在诸多制度缺陷问题，让法官的自由裁量权已经从被动及主动两个方向变得“不自由”。当法官不能抛开所有做出一个让自己信服的裁判时，怎样让人们对司法裁判信服。
二是社会诚信危机。现今的中国人与人之间的诚信、人与政府机构之间的诚信都岌岌可危，人们对包括司法机关在内的国家机关也缺乏信任。在社会市场经济中，有很多人签订协议后却因市场的变化后悔自己买卖吃亏了，从而推翻以前的协议，拒不履行合同，人与人之间的诚信被推翻。社会机制处于变革时期，政府机构很多规章制度朝令夕改，办事效率低下，不愿意公开行政过程，也导致人们对政府机构包括司法机关在内的诚信缺失。进入诉讼程序后，审判中的一次次调解，执行中的一次次和解，还有当事人下落不明裁判无法实现时，司法公信力便会荡然无存。在大家对人、对国家机构信任度低的情况下，司法机关却因种种原因常常导致裁判得不到有效的实行，司法公信力如何存在？
　　　　三是我国法官队伍素质参差不齐。在改革开放时期，我国的法制建设刚刚起步，相比西方国家我国不可能从有经验的律师行业中去精挑细选，也不可能要求法官们都是法学本科专业毕业。他们有的来自部队军人，有的来自学校老师。这些客观情况造成了法官素质参差不齐、专业水平较低、缺乏工作经验等。再次有的法官政治觉悟不高，没有潜心学习廉洁司法等思想教育课，再加上法官待遇一般，在中国这个特别注重人情及人际交往的国家，有些法官禁不起诱惑放下人情及经济问题去做一名两袖清风的好法官，导致在司法的道路上出现收受贿赂、接受当事人吃喝等情况。最后法官自身能力也有局限性，法律条文纷繁复杂，没有哪位法官敢保证自己在办案过程中所应用的法条一定准确。社会在不断发展，法律也在不断完善，每年国家都会颁布十几部新的法律条文，法官稍不注意学习，就会落后，导致自己的法律知识结构赶不上时代的发展，在办案过程中就会易办错案。然而社会对法官的要求是严格的，法官办对一千件案子是职责所在，如若办错案后经过舆论导向，社会会对法官队伍及法律会大失所望。
　　　　四是司法程序不完善，法官过早接触当事人。现今我国的法官是贯穿于审判的各个环节中，在将案件立案送达排期后就转交业务庭自行处理，有的法院还未达到这个标准，仅是业务庭内部的送达与审判分工，从而将填发诉讼材料、组织证据交换和展示等庭前准备工作。在整个办案过程中，法官有时充当法警送达文书、搜查证据，有时充当书记员边审案子边记案子。这些无疑都让法官过早介入了当事人的纷争中，并过早形成了自己的看法，开庭审判有时只是走个过场。这种诉讼程序与我国法院队伍不够强壮、程序法不完善、案件数量庞大等有着不可分割的联系，法官在这种环境下有时只能适应寻求高效率的结案方法，忽视了程序上的公正。当案件诉讼程序的决定权与最终裁判权在同一法官身上集中时，必然会降低司法的公信力。
　　五是对法律教育及宣传投入不够大。在中国这个人口众多的国家，教育经费尚未保障充足，对法律教育及宣传的投入肯定是不够的。有些老百姓根本不知法也不懂法，很多简单的法律知识在老百姓看来却是完全不合理的，法官有时搬着法条给当事人讲解也是于事无补。比如表见代理，法律上是承认这种表见代理所签署合同的效力，但有时在被代理人看来却是不可理喻的。法律教育宣传的缺失，使百姓的认知与法律的标准相去甚远，未能衔接。司法是维护社会正义的最后一道防线，案件一旦进入诉讼程序，当事人往往对司法的期望值很高，原被告双方有时都认为自己有理，自己肯定能赢官司，但是判决下来，总会有败诉的一方，败诉的一方不会认为自己是违反了法律，而会认为法官不公正。在现今中国法律界取证这一方面还比较落后，很多情况大多数人都认可的事实因为没有充分的物证导致法院没有充足的证据去判决，会驳回当事人的诉讼请求。对这一证据规律的遵循与群众对公正的需求有较大的差距，因为事实是不可能再现的，法院只有通过证据链条来最大限度的证明曾发生的事实。而绝大多数群众却只认他们亲历的事实，即拿不出证据，又不了解司法程序，输了官司便认为是司法不公。造成这些无奈现象发生的原因不是法官在传播法律的过程中不够耐心、不够尽责，而是法律教育宣传的进度与社会对法律的需求已经脱节。人们需要通过法律来寻求公平正义的同时，却不了解法律最基本的一些知识，也没有对法律的信仰及尊重。当人们不了解法律时，一旦输了官司，一开始对法律比较虚空的神圣感便会消失，对法律的信任更谈不上了。
　　二、对司法公信力不足的现状如何改善
　　（一）围绕进一步提升法制宣传实效，以提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力为重点，推进法治扬州建设，构建世界名城法治基础体系。十八大报告强调指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会学法尊法守法用法意识。这是新时期法制宣传教育的新任务，也是普法工作的崇高责任和使命。新的一年，我们将以党委理论学习中心组学法为抓手，强化领导干部运用法治思维和法治方法解决问题的交流和研讨，并进一步推动年终领导干部述法工作。继续加强法治文化阵地建设，充分发挥市法治文化体验馆和县（市、区）法制宣传教育中心功能作用。
（二）提升司法公信力需要提升法律的传播者法官的公信力，既要提升法官的素质。首先要严格法官的遴选及晋升制度。在法官的遴选上，英美法官全部从经验丰富的律师中产生；而大陆法系国家法官虽不是从律师中产生,但无一例外均从法律专业毕业生中选拔培养，现如今不仅需要法学本科学历更需要一定的法律工作经验。但是我国选拔的法官与英美国家相比，还是缺少相当多的实践经验，驾驭庭审的能力要逊色的多。由于我国法律发展与西方国家比起步较晚，目前法官的选任方式只能做到如此。但是在法官的晋升上可以做一些改变，中级及高级法院的法官可以从基层法院经验丰富的法官中选拔，从而提升整个法院系统内部的运行效率。再次要树立法官职业神圣的理念，坚定其对法律的信仰。法官要强化职业道德教育，要树立起神圣的职业信仰，信仰法律、坚持正义，以极大的自尊与公平正义来筑起自己的威望，形成自身的社会行动。再次法官要提高自身的法律素质，树立起司法权威，“练内功，强筋骨”才能成就一名职业法官的社会威望；在法律日新月异的社会，法官要始终保持一个学习的心态，学习各种新的法学理念及法律条文，赶上时代的法官才能做到维护这个时代正义的好法官。　　
（三）围绕进一步融入社会管理创新，以预防化解社会矛盾和加强两类人员管理为重点，推进和谐扬州建设，构建世界名城维稳体系。十八大报告特别强调：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。新的一年，重点把县、乡调处中心打造成为融舆情汇集、调解指导、矛盾调处、机制对接为一体的一线“四大实战平台”，免费为人民群众提供矛盾纠纷调解服务。大力推进医患纠纷调委会、道路交通事故纠纷调委会等专业性、行业性人民调解组织建设，扩大专业调解的覆盖面。积极推广“无讼社区”创建工作经验，加强矛盾纠纷的源头预防。
（四）加大对法律的教育及宣传力度。法律文化与司法公信力休戚相关。一国司法公信力的状况往往要受该国法律文化传统的巨大影响。我国目前司法公信力不高的原因就是法律的教育及宣传力度不强，没有形成先进的法律文化。法官应当经常下乡庭审，去学校传播一些基本的法律知识，大学应当开办法律基础课等。在新闻炒作高手、新闻推手等群体轮廓日渐明晰的舆论环境中，法院系统还应以公开审判过程为重点，积极主动地引导公众判意。在社会公众讨论重大案件处理意见的过程中，法院应注意增加司法过程的透明度，及时、准确、多元、全面地向社会公布案情真相，消除公众的疑虑，引导公众在充分认识案情的基础上展开讨论，使得法院能够在一种公正客观的舆论环境中进行裁断。同时，法院还应选择恰当的人员、时机和方式发表全面看待案件有关事实和法律问题的态度和意见，在裁判文书中针对支撑公众判意的主要理由尽可能充分地展开说理，并在裁判之后以新闻发布会、判后解读等方式对裁判理由予以详尽解释，以求得最广泛意义上的社会公众认同。
（五）围绕进一步加强民生工作，以维护弱势群体合法权益为重点，推进幸福扬州建设，构建世界名城维权体系。十八大报告特别强调人民主体地位。人民性是司法行政工作的基本属性。司法行政工作就是做群众工作。新的一年，我们要进一步加强民生工作，着力创新法律援助便民服务举措，建立覆盖城乡、运转高效、便民利民的半小时法律援助工作网络，扩大法律援助覆盖面。充分发挥市法律援助基金会的救助功能，拓宽募集渠道。探索建立法律援助律师事务所，提升法律援助案件质量，依法保障困难群众平等享用法律资源。探索推行各类企业(社团)设立法律援助联系点，为基层贫弱群众尤其是残疾人提供最快捷的法律服务，真正让法律援助特困群众打官司“不花钱”成为现实。坚持“依法受理、注重实效、勇于创新”的原则，把矛盾化解贯穿于法律援助始终，维护社会的和谐稳定。引导公证介入征地拆迁和解困房、保障房等领域，为群众提供优质高效的公证服务
三、综上所诉
我国司法公信力不足的现状令人担忧，法院的地位也处于两难的境地，法官办案受诸多因素干扰也畏首畏尾，提升司法公信力还有很长的一段路。从全国范围看，人民法院法官队伍整体是廉洁的，不过也有极少数法官贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判，虽然是个别现象，但对司法公信力的损害却是致命的。正如党的十八大所指出的，消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。政法机关是维护社会公平正义的最后防线，杜绝司法腐败现象，推进反腐倡廉建设，已成为提高司法公信力必须克服的一道难关。因此，人民法院必须大力加强廉政建设，让司法权力在阳光下运行，使广大法官做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，才能始终保持队伍的纯洁性，真正为人民掌好权、用好权。

　　北安市人民法院--崔文茂