中华人民共和国劳动合同法完全点评版

李迎春律师 原载劳动合同法网www.ldht.org

【摘要】
本文从实务角度出发，以通俗的、精炼的一句话对劳动合同法条文逐条进行点评，相信对读者理解劳动合同法将有极大帮助。
【关键词】劳动合同法；点评



　　第一章　总　　则

第一条　为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。
【李迎春律师点评】：立法宗旨开宗明义说保护劳动者的合法权益，并不是说保护劳资双方的合法权益，理论依据就是用人单位本身就强势，劳动者本身就是弱势，一开始双方地位就不平衡，保护劳动者的合法权益才能取得劳资双方关系的相对平衡。

第二条　中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
【李迎春律师点评】：本条增加了一个用工主体，即民办非企业单位，且规定事业单位与实行聘用制的工作人员可依照本法执行（法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定）。

第三条　订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
【李迎春律师点评】：本条无甚新意，合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用原则是合同的基本原则，任何合同概莫能外。

第四条　用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
【李迎春律师点评】：此条对用人单位影响深远，规章制度需与工会或者职工代表平等协商确定，民主管理发挥到了极限。

第五条　县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。
【李迎春律师点评】：此条规定在实践中基本上会流于形式，毫无作用。

第六条　工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。
【李迎春律师点评】：此条也是一个形式条款，在目前实践中无多大价值。

第二章　劳动合同的订立

第七条　用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
【李迎春律师点评】：要求用人单位建立职工名册备查目的是为了解决劳动者在发生劳动纠纷时举证困难，难以证明双方劳动关系的存续情况，有这个规定，发生纠纷时用人单位就负有举证义务了。

第八条　用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
【李迎春律师点评】：告知义务很重要，隐瞒真实情况将影响到合同的效力，另外，与合同无关的个人隐私劳动者可拒绝回答。

第九条　用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
【李迎春律师点评】：这个规定对劳动者很有意义，不错！有人问我，既然禁止劳动者提供担保，我可以要求第三人提供担保啊，我说，如果与劳动者无亲无故的第三方，谁会给你担保？你这样实质上还是要求劳动者提供担保。

第十条　建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
【李迎春律师点评】：不及时订立合同的后果是每月支付2倍的工资，甚至于直接视为双方已订立无固定期限劳动合同，看来实践中大量存在的事实劳动关系即将退出历史舞台了。
云南省保山市人民政府办公室


保山市人民政府办公室关于印发保山市县区人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知

各县、区人民政府，市直有关部门：

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（云政办发〔2006〕180号）精神，市国土资源局制定了《保山市县区人民政府耕地保护责任目标考核办法》，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二OO六年十二月二十五日

保山市县区人民政府耕地保护

责任目标考核办法



一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2006〕28号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（云政办发〔2006〕180号）精神，建立县、区人民政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和《云南省土地管理条例》的规定，结合保山实际，制定本办法。

二、各县、区人民政府应与市人民政府签订耕地保有量和基本农田保护面积目标责任书，对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。县、区长为目标考核第一责任人，分管副县、区长为目标考核直接责任人，国土资源、农业、林业、审计、统计、监察等有关部门为具体业务目标落实责任人。

三、市国土资源局会同农业、林业、水利、审计、统计、监察等部门，根据省政府下达我市的耕地保有量和基本农田保护面积目标考核责任指标，结合退耕还林、还湖、还湿，大中型水利水电项目建设规划及自然灾害损毁等实际情况，对各县、区耕地保有量和基本农田保护面积提出目标考核指标建议，报经市人民政府批准后下达，作为县、区人民政府耕地保护责任目标考核指标。

四、耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每5年为一个规划期，在每个规划期的期初，市人民政府对各县、区人民政府下达耕地保有量和基本农田保护面积责任目标考核指标，并在规划期的每个年度对各县、区进行考核。考核的标准是：

（一）县、区行政区域内的耕地保有量不得低于市人民政府下达的耕地保有量责任目标考核指标。

（二）县、区行政区域内的基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的基本农田保护面积责任目标考核指标。

（三）县、区行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（四）各类非农建设占用的耕地和基本农田不得闲置、耕地占补平衡方案必须落实、基本农田调整补划严格落实到地块和农户。

同时符合上述4项要求的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

五、考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。

（一）各县、区人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向市人民政府报告耕地保护责任目标考核指标履行情况。

（二）市国土资源局会同农业、林业、统计、审计、监察等有关部门，每年底对各县、区人民政府耕地保护责任目标履职情况进行检查，作出预警分析，并向市人民政府报告。

（三）省人民政府对市人民政府耕地保护责任目标考核时，由市国土资源局会同农业、林业、审计、统计、监察等有关部门，制定考核方案，对各县、区人民政府耕地保护责任目标考核指标履行情况进行考核，并将结果上报市人民政府。

六、全市土地利用变更调查提供的各县、区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，作为目标责任考核的参照依据。

各县、区人民政府要将基本农田落实到地块和农户，并按照国家和省统一规范，加强对耕地及基本农田的动态监管，每年向市国土资源局、农业局提交耕地及基本农田面积、位置和等级等情况的监测调查资料，并对数据的真实性负责。

市国土资源局采取抽样、巡查、专人划片管理等方法建立基本农田保护调查制度和监测网络，同时，会同农业部门对耕地、基本农田面积和等级情况进行核查。

七、对认真履行责任目标考核指标且成效突出的给予表彰，对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和限时进行基本农田调整补划工作。整改期间暂停该县、区农用地转用、征收审批和具体建设项目供地。

八、耕地保护责任目标考核结果，列为县、区人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，由市监察局、国土资源局对其建设用地情况进行全面检查，按照程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。

九、县、区人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。