广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]327号


各区人民政府，市府直属有关单位:

《佛山市出租小汽车客运管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年十二月一日





佛山市出租小汽车客运管理办法



第一章　总　则

第一条 为了加强我市出租小汽车客运管理，规范经营行为，维护乘客、经营者以及驾驶员的合法权益，根据法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内出租小汽车客运经营活动的管理。

第三条 本办法所称出租小汽车是指依法取得出租小汽车营运牌照，按照乘客意愿提供客运服务，按里程和时间由乘客支付租费的六座以下小客车。

第四条 佛山市交通行政主管部门是全市出租小汽车客运行业主管部门，负责对全市出租小汽车客运行业的统筹、协调和管理。各区交通行政主管部门负责本办法的具体实施。

公安、工商、税务、物价、质量技术监督、规划等部门，应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门（以下简称“交通部门”）做好出租小汽车客运管理工作。

第五条 佛山市人民政府根据城市公共交通事业的发展，对出租小汽车的运力总量实施宏观调控。出租小汽车运力的批量增减，由市交通部门依据出租小汽车的发展规划、市场供需关系和效益状况，提出实施方案，报送市人民政府批准后实施。

第六条 从事出租小汽车客运经营活动的经营者，可以依法成立行业自律组织，维护会员的合法权益，提供相关服务。

第七条 出租小汽车客运经营者（以下简称“经营者”）和驾驶员必须遵守本办法，自觉接受交通部门和群众的监督。



第二章　经营权管理

第八条 出租小汽车客运经营权（以下简称“经营权”）按照公平、公开、公正、择优的原则通过招标或者由市人民政府批准的其他方式确定经营者，其经营权受法律保护。

第九条 经营者确定后，由市交通部门发给特许经营权授权书。

第十条 取得经营权的经营者,需持交通部门颁发的经营许可证到有关部门办理营业执照、税务登记等手续。自取得经营权之日起90日内办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后15日内，到辖区交通部门申办营运手续，市交通部门在受理申请之日起10个工作日内，核发车辆的道路运输证。

第十一条　依法取得的经营权不得转让和倒卖。

第十二条 经营权期限为8年，期限届满由市交通部门收回经营权。经营权的期限自授予经营权文件90日起计算。

第十三条 对经营者实行质量服务信誉评议制度，由交通部门组织机构对经营者的服务质量、安全生产、经营行为等情况每年进行综合评议，评议不合格的，市交通部门可采取限制、取消经营权或暂停出租小汽车客运投标资格等制约措施。质量服务信誉考核制度的具体办法由市交通部门制定。

第十四条　经营者在经营权期限内，有下列情况之一，由市交通部门收回经营权：

（一）出租小汽车挂靠经营的；

（二）擅自转让和倒卖经营权的；

（三）在经营期限内放弃经营权或企业无正当理由一年内中止经营累计达一个月的；

（四）违反本办法有关规定，在一年内受到三次责令限期整改处理的。

第十五条　在经营权期限届满前，经营者如要求延续经营权期限的，应提前6个月可向交通部门申请延续1次经营权期限，市交通部门根据经营者在本届经营权期内的综合评议结果，作出同意延续或不同意延续的决定，延续期不超过8年。因政策调整或其他特殊原因不能延续的除外。

第十六条　经营权期限届满不能延期的、按本办法由市交通部门收回经营权的、经营者在经营权期限内自愿放弃的，由市交通部门重新组织运力招标或者由市人民政府批准的其他方式确定经营者。

第十七条　经营权期限届满不能延期经营或延续经营期限届满的，经营者应自期满之日起30日内，将营运牌照证书交回市交通部门，并到政府相关管理部门办理有关手续。

本办法的营运牌照证书是指交通部门颁发的，允许企业经营出租小汽车客运业务的《道路运输经营许可证》、车辆的《道路运输证》、《特许经营权授权书》。

第十八条　经营权期限内，出租小汽车可以更新，出租小汽车更新不影响经营权授予文件所确定的经营权期限。

第十九条　出租小汽车更新的，经营者应自办妥车辆入户手续之日起15日内办理营运牌照证书的变更手续。

第二十条　经营权期限内，出租小汽车被盗、被抢、被骗的，应向公安部门报案，并将案件情况和公安部门的机动车辆报案登记证明的立案、结案材料报交通部门备案。

第二十一条　经营者停业、歇业、合并、分立、迁移经营场所、变更名称，或者更新、减少出租小汽车以及车辆报停、过户的，凭有关部门证明向交通部门申请办理相关手续。

第二十二条　营运牌照证书遗失的，其持有人应登报声明作废，并向交通部门申请补发。

营运牌照证书破损需换领的，经交通部门查验后予以更换。

第二十三条　本办法实施后，通过招标或者由市人民政府批准的其他方式增加的出租小汽车，以及更新的出租小汽车必须由经营者实行直接经营。本办法实施前经营者实行承包模式经营出租小汽车的，需在本办法实施后一年内转为直接经营。

所述的直接经营是指：

（一）出租小汽车的产权为企业所有；

（二）出租小汽车驾驶员必须为企业员工，企业按照有关法律、法规的规定办理劳动用工、社会保障及其他相关手续；

（三）企业承担全部经营风险和安全管理责任。



第三章　经营者

第二十四条　经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受交通部门和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，健全财务制度，依法缴纳税费。

第二十五条　经营者必须执行物价部门核定的统一收费标准，使用经税务机关监制的出租汽车税控专用发票。

第二十六条　经营者应当为乘客提供方便、及时、准点、安全的服务，对乘客中的病人、孕（产）妇、残疾人优先供车。

第二十七条　经营者必须制定服务规范和车辆检修、治安防范、安全行车制度，做好出租小汽车的性能检测、治安防范和交通安全工作。

第二十八条　经营者必须对从业人员进行法纪、职业道德教育和业务培训，提高服务水准。对有严重违章违纪行为的人员，应调离、辞退或除名。

第二十九条　经营者要自觉维护出租小汽车行业稳定，制定驾驶员管理制度，与驾驶员签定劳动用工合同。劳动用工合同文本须报交通部门备案。

第三十条　经营者应当执行政府的各项应急指令，确保按时完成外事、抢救、救灾、春运等特殊任务。

第三十一条　经营者必须按照交通部门的要求，依时上报各类客运统计报表和资料。



第四章　车辆管理

第三十二条　新增或更新的出租小汽车必须符合《佛山市新增（更新）客运出租小汽车车辆技术标准》要求。

第三十三条　非客运出租小汽车不得从事经营出租客运业务。

第三十四条　退出营运的出租小汽车，由交通部门收回车辆的道路运输证，并监督拆除营运服务设施。



第五章　驾驶员

第三十五条　从事出租小汽车的驾驶员应符合下列条件：（一）持有效的汽车驾驶证，且实际驾驶汽车2年以上；

（二）本市户籍或有暂住证；

（三）年龄不超过60周岁；

（四）遵纪守法，3年内无重大以上交通责任事故记录；

（五）通过出租小汽车营运驾驶员职业培训，经交通部门考核合格，获得从业资格证；

本办法所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。

第三十六条　驾驶员每日出车前、收车后应对车辆安全状况和服务设施进行检查，确保符合规定的标准。

第三十七条　出租小汽车驾驶员营运服务时，必须遵守下列规定：

（一）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客或索取小费；

（二）不在运送乘客途中吸烟；

（三）保持车容车貌整洁，车辆技术状况良好；

（四）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、路费证、从业资格证，车内明显部位放置出租小汽车驾驶员服务资格证；

（五）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的应选择距离最短的路线；如因故确需绕道时，应如实向乘客说明情况；

（六）未经租乘者同意，不再招揽他人同乘；

（七）按规定使用计价器，不故意损坏计价器或使用失准、超过检定周期的计价器；

（八）按计价器显示金额收费，使用并开给乘客有效发票，不得以任何方式直接或变相多收车费。

（九）车内无乘客时必须显示空车待租标志，做到招手停车，除乘客违反第三十九条第（二）、（四）、（五）、（六）项规定外，无正当理由不得拒绝载客，因特殊原因不接载乘客的必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志。

（十）不得擅自将车辆转交他人营运；

（十一）不得使用“套牌车”非法营运和为他人使用“套牌车”非法营运提供方便。

（十二）不得利用出租小汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安机关；

（十三）设法归还乘客在车上的遗失物，不能归还时，及时上交所在单位或交通部门；

（十四）接受交通部门及有关部门执勤人员的监督检查，服从调度人员的调派，遵守公共站场秩序，听从站场管理人员管理，按序排队上客。

第三十八条　外地出租小汽车不得运载起、终点均在佛山市内的乘客，需从佛山市内回程运载乘客的，应到交通部门指定的地点载客。空车返程行驶的外地出租小汽车必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯。



第六章　乘　客

第三十九条　乘客租乘客运出租小汽车必须遵守如下规定：

（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；

（二）不得指使驾驶员违反法律、法规及规章的有关规定；

（三）不得污损车辆设施、标志；

（四）不得携带违禁物品；

（五）不得在车辆行驶时或禁止停车路段强行拦车；

（六）醉酒者和精神病患者乘车须有人随车监护，患有传染病者乘车须有防止病菌扩散的具体措施。

第四十条　下列情况之一，乘客可拒付租车费：

（一）租乘的出租小汽车无计价器、不使用计价器、计价器铅封被破坏以及超过计价器显示金额收租乘费的；

（二）驾驶员不出具出租汽车税控专用发票；

（三）未经乘客允许，另载他人的；

（四）租乘的出租小汽车在基价费里程内车辆发生故障或因违章被公安部门扣车处理而无法完成约定任务的。

第四十一条　乘客租乘客运出租小汽车过程中与经营者或驾驶员发生争议或合法权益受到侵害时，可选择以下解决途径：

（一）与经营者协商；

（二）向交通部门或消费者委员会投诉；

（三）依法提请仲裁机关仲裁或向人民法院提起诉讼。



第七章　站点管理

第四十二条　出租小汽车客运站点，由交通部门会同规划、公安等部门统一规划，各级交通部门应加强对出租小汽车集中的车站、码头、宾馆、酒店、医院、风景名胜等公共场所的客运站点的管理。

第四十三条　出租小汽车客运站点应向全行业开放，共同使用。公用型站点实行依次排队，按序租乘。



　　　　　　　　　　　　　

第八章　监　督

第四十四条　各级交通部门和经营者应建立服务质量投诉举报受理制度，公开投诉电话、通信地址或电子邮件信箱，接受投诉和社会监督。

投诉人应自权利被侵害之日起20日内提出投诉或举报，并提供有关证据。

第四十五条　各级交通部门及有关部门接到乘客投诉或举报后，应自受理之日起15日内处理完毕；情况复杂的，可以在30日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。

乘客直接向经营者投诉的，经营者接到投诉和举报后，自受理之日起10日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向车籍所在地区级以上的交通部门投诉。

被投诉的经营者或驾驶员应自接到调查通知之日起5日内到交通部门接受调查。

乘客有义务协助交通部门或有关部门调查取证。



第九章　奖　惩

第四十六条　驾驶员文明服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为的，由交通部门给予表彰或奖励。

第四十七条　驾驶员违反本办法或《道路交通安全法》有关规定情节严重的，交通部门可以吊销其出租小汽车驾驶员从业资格证并予以通报，1年内不得驾驶客运出租小汽车。

第四十八条　乘客污损车辆设备和标志的，应予赔偿；不按规定支付车费和其他应由乘客支付的费用的，驾驶员可要求就近的公安部门或交通部门处理。

第四十九条　交通管理人员应遵纪守法，秉公办事，文明执法。执行公务时，应佩戴标志，出示证件。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索等违法乱纪者，由辖区交通部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条　对违反本办法规定的其他行为，依照法律、法规、规章的有关规定依法处罚。



第十章　附　则

第五十一条　本办法自颁布之日起30日后施行。佛山市人民政府1995年10月16日发布的《佛山市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。



吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发《辽源市人民政府领导接待群众来访制度》的通知

辽府发〔2011〕4号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市人民政府领导接待群众来访制度》现予印发，请认真组织实施。



二〇一一年二月十四日　　　　


辽源市人民政府领导接待群众来访制度

第一条 为进一步畅通信访渠道，解决群众合理诉求，密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进社会和谐稳定，根据中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》及国务院《信访条例》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条 接待群众来访制度，是指市政府领导按事先约定接待群众来访，直接听取群众诉求，亲自督促协调处理群众信访问题的工作制度。
第三条 本制度中的市政府领导是指市长、副市长。
第四条 接访原则。
（一）按照“谁主管、谁负责”的原则处理群众信访事项，根据市政府领导的工作分工，安排接待处理分管范围内的信访事项。
（二）把解决实际问题与思想疏导教育相结合，依据有关法律法规和政策，妥善解决信访人反映的问题，能够当场解决的，当场解决；需要责任单位调查核实的，接访领导可提出意见、作出批示，责成有关单位处理。
（三）对情况复杂、涉及面广、影响较大的重大疑难信访问题，按照首问负责制的原则，由首接领导负责包案处理。
第五条 接待的内容和范围。
（一）上级机关向市政府交办的重点信访事项；
（二）关系全市改革发展稳定大局的信访突出问题；
（三）需由市政府研究决定或协调处理的重大信访问题；
（四）跨县区、跨部门的疑难信访问题；
（五）经县区政府或市直有关部门协调后仍未解决、群众到市上访反映的重大疑难信访问题；
（六）群众去省进京上访，上级有关部门要求市政府领导出面接待处理的信访问题；
（七）其他涉及面广、带有普遍性的信访突出问题。
第六条 接待的时间、地点。
市政府领导接访原则上以约访为主，也可视情况，采取下访方式，一般一月安排一次。具体时间视上访事项的具体情况和领导公务时间安排确定。约访的接待地点原则上设在市信访局接待室，下访视具体情况设定接待地点。
第七条 接待程序。
（一）需市政府领导接待的信访事项，在市政府领导接待信访群众前5个工作日，由市信访局将拟接待对象的基本情况及相关材料和预约接访意见报接访市政府领导审定。
（二）预约接访意见经接访领导审定后，由市信访局负责安排事涉部门或单位提供信访事项材料，并通知参加接访的人员。
（三）由市信访局负责通知信访人接访的时间、地点。属单访的，只通知信访人本人；属集体访的，只通知符合法定人数的信访代表。同时，通知公安部门做好接访现场的安全保卫工作。
（四）遇有重大集体访、越级访视情况市领导可随时接待，也可指定分管副秘书长现场接待处理。
第八条 市政府领导接待信访群众时，下列人员可视情况并根据接访领导的意见，参加接访：
（一）与接访领导工作分工对口的市政府副秘书长；
（二）有权处理该信访事项的县区、部门和单位的相关领导；
（三）市政府法律顾问。
第九条 接访领导在接访时要确定责任单位和问题办结时限。责任单位要按照领导作出的决定或要求，认真调查核实，做到件件有着落、事事有结果，在限定时限内解决问题，形成处理意见，及时向负责接访的领导汇报信访事项的办结情况。处理意见经接访领导同意后，书面答复信访人，同时将处理意见抄送市信访局备案。
第十条 需要市政府领导接待解决的信访事项，由市政府法制办和相关职能部门负责有关法律、法规、政策的解释工作；由市政府法律顾问负责提供法律咨询服务。
第十一条 市信访局负责市政府领导接待信访群众工作的计划安排、组织协调、信息反馈、接待登记、谈话记录，填写《辽源市政府领导接待群众来访登记表》等有关工作。
第十二条 本制度自发布之日起执行，由市信访局负责解释。