内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》的通知




呼政发[1999]91号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》印发给你们，主遵照执行。
一九九九年十一月十七日

呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法

第一章 总则

第一条 为改善生态环境，贯彻落实国家和自治区的生态建设规划，预防和治理水土流失，保护和合理开发利用水土资源，加快首府生态市建设步伐，依据在关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 拍卖后的“五荒”主要用于生态环境建设，在保证造林（种草）、治理水土流失的前提下，合理、科学开发，把保护、建设、治理和开发结合起来。
第三条 本办法所称“五荒”资源，是指权属明确的农村集体所有的荒山、荒地、荒沟（荒水）、荒滩（不含行洪区内的滩地）和荒草等未开发利用的土地资源。
第四条 呼和浩特市“五荒”资源拍卖领导小组负责全市拍卖工作。各旗县区的“五荒”资源拍卖领导小组负责本辖区内的“五荒”资源拍卖和管理工作并对本级人民政府和市拍卖行政主管部门负责组织实施。

第二章 拍卖的原则

第五条 对“五荒”资源实行拍卖，主要是指拍卖地面、地面覆载植物和辅助设施使用权。“五荒”范围内的地下资源、村庄建设用地、农田基本建设工程和公用设施、国防交通、邮电、军事等工程设施，永久性标记占地以及未经勘定又存在争议的边界地区不能拍卖。
对原集体所有、农户承包的耕地、以及探明矿产资源丰富的荒山不在拍卖之列。
国家因经济建设征用已拍卖的“五荒”资源，土地使用者应服从国家利益，不得拒绝征用。
第六条 “五荒”资源中的荒山及坡度在十五度以上的退耕地，全部划为造林（种草）用地，并由林业主管部门统一规划，限期绿化并监督实施，成林后换发林权证。原拥有“五荒”使用权者依法拥有林地使用权和林木所有权。
第七条 对原已承包、租赁的荒山，如原合同中规定的治理内容为造林（种草），并具有一定规模的，由承包者粥经营，执行原合同。治理内容不是造林（种草）的，必须修改、补充合同或重新签定合同，把造林（种草）作为治理内容。经营者在自愿的前提下可购买使用权。并享受本办法中的优惠政策。
第八条 “五荒”资源使用权优先拍卖给本村的村民，也允许拍卖给本村以外的任何具有治理开发能力的自然人或法人。具体组织形式可采取独资、合作、股份合作等多种形式。
第九条 贫困地区应划出一部分与贫困人口比例相当的“五荒”资源，以优惠的方式卖给贫困户开发经营，为贫困户脱贫致富提供资源保证。

第三章 拍卖的程序

第十条 各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组会同林业、水利、水保、农牧、土地、区划等部门，对本辖区内的“五荒”资源进行登记造册，并按因地制宜的原则，编制保护建设和治理开发规划方案，明确“五荒”资源治理和生态建设时限、标准和措施。
第十一条 各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组对所要拍卖的地块进行实地勘测，并根据地块的自然条件，治理难易程度和开发潜力大小，在广泛征求群众意见的基础上评估定价。
第十二条 按平等、公开、竞争的原则，将各种条件公诸与众，面向社会公开招标，一次性拍卖。在同等条件下，按原承包经营者、村域内、乡镇域内、县域内等顺序优先购买。

第四章 管理办法

第十三条 中标者由旗县区人民政府发放《“五荒”资源土地使用证》，凡规划为非宜林地的荒地、荒草、荒水、荒滩，由还林（草）地及已规划为宜林地的其它地块，由林业行政主管部门与中标者（或旗县区人民政府）签定限期绿化协议，并履行法律公证程序。
第十四条 林业行政主管部门对已拍卖的荒山和十五度以上的退耕还林（草）地以及规划为宜林地的其它地块；水保部门对已拍卖的非宜林地的荒地、荒山、荒水、荒滩资源，要分别建立档案，根据治理规划、拍卖协议中的治理时限和标准每年进行一项全面检查。
第十五条 “五荒”资源购买金原则上一次交清，对不能一次助交清的应交足一半，另一半在6个月内会清本金、利息。
第十六条 “五荒”资源拍卖金山乡（镇）人民政府财政所代收，资金的使用原则为旗（县、区）、乡、村按1：2：7比例分配，所得收入作为各级“重点生态建设专项资金”，专户储存、专户款专用，有偿使用，滚动发展。实行村有乡管县监督制度。
旗（县、区）、乡政府可以从各处所得的拍卖资金中提取3%的管理费，作为“五荒”资源的调查、规划、土地登记、发证和组织拍卖等活动经费。
第十七条 林业、水利、水保、多种经营等部门及乡综合服务站要引导经营者将治理与开发融为一体开辟致富门路，要为他们提供市场信息，优先供应土地使用者所需的物资、资金、动力、机械、苗木等，搞好拍卖后的服务工作。
第十八条 在“五荒”资源治理过程中，土地使用者有义务认真保护好“五荒”区域内的国防、交通、邮电、水利等公共设施，，要按照规定的用途合理利用土地。
第十九条 “五荒”区域内的公墓区不得任意扩大，非公墓区的坟地，由所在旗县区人民政府发布公告，限期搬迁，逾期不搬迁的，土地使用者可按无主坟处理。
第二十条 依法改变“五荒”使用权及地上部分所有权的（换发林权证不在此列），要输土地使用权和地上部分所有权变更登记手续，更换证书。同时由转让人根据有关规定向土地所有者缴纳土地增值费。

第五章 优惠政策及权益

第二十一条 拍卖“五荒”资源使用权经营期限50年不变。在经营期内使用权允许依法出租、转让、继承、抵押和参股联营。各级政府依法保护购买“五荒”享受国家和自治区制定的有关优惠政策。
第二十二条 凡购得十五度以上坡耕地使用权，并按要求实现了退耕还林（草）的，经有关部门核准，享受免征农业税，提留款和义务工等优惠政策。
第二十三条 凡在“五荒”上植树造林，用材林20年，果树7年免收一切税费。
第二十四条 “五荒”资源使用者享受国家对农业开发的信贷、税收等所有优惠政策。
第二十五条 因国家经济建设征用“五荒”资源而造成的损失，由旗县区“五荒”资源拍卖领导小组会同有关部门进行核定，由征用单位给予补偿。

第六章 奖励与惩罚

第二十六条 对治理开发“五荒”资源做出显著贡献的单位和个人，由各级政府予以表彰和奖励。
第二十七条 有下列行为之一的，由各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组将其土地使用权无偿收回，重新拍卖。
（一）未按批准的“保护、建设和治理开发规划方案”实施的；
（二）未按协议规定的期限、标准完成的；
（三）未按林业行政主管部门审批的采伐要求进行采伐或虽符合采伐要求，但采伐后不按期更新造林的。
第二十八条 在十五度以上禁止开垦的坡地及其它禁止开垦范围种植农作物的，由当地政府责令停止开垦，收回使用权，并处以采取补救措施所需费用的罚款。
第二十九条 破坏“五荒”区域内的国防、交通、邮电、水利等公共设施的，依照有关法律、法规处罚。

第七章 附 则

第三十条 本办法由呼和浩特市面上林业局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，1995年发布的《呼和浩特市拍卖“五荒”使用权试行办法》（呼政发[1995]15号）同时废止。


中国政府 保加利亚人民共和国政府


中华人民共和国政府和保加利亚人民共和国政府海运协定


　　中华人民共和国政府和保加利亚人民共和国政府，为了加强两国间的海运合作，按照平等互利的原则，决定签订本协定，条文如下：

　　第一条
　　“缔约一方的船舶”是指悬挂中华人民共和国国旗或保加利亚人民共和国国旗的商船。
　　“缔约一方的船员”是指在该国商船上工作或服务的并列入船员名单中的全体船员。

　　第二条
　　缔约双方同意中华人民共和国和保加利亚人民共和国的商船在两国国际通商港口间航行，经营两国之间或两国中任何一方对第三国的旅客和货物运输。
　　经缔约双方主管部门的同意，双方的航运企业各自经营的租船，可以参加上述运输。

　　第三条
　　本协定第一条所指的商船和船员在缔约另一方领海航行、进出港口、或在港内外停泊时，在执行海关、检疫、港口规章和手续，在港口和锚泊地停泊、移泊、装卸货物以及船舶、船员和旅客所需的各项供应方面，缔约双方相互给予最惠国待遇。

　　第四条
　　缔约任何一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆存和助航设备以及引水服务等，应按照最惠国待遇，供给另一方船舶使用。

　　第五条
　　缔约一方的商船在缔约另一方领海和港口时，应遵守该方有关法令和规定。
　　本协定的规定不适于沿海航行。但缔约任何一方商船为了卸下从国外运来的货物和旅客，或装载货物和旅客运往国外，而由对方的一个港口驶往另一个港口时，不作为沿海航行。

　　第六条
　　本协定所指的缔约任何一方的商船在对方领海或港口发生海难或遇到其他危险时，缔约另一方对遇难船舶、船员以及船上的旅客、货物应给予一切可能的救助和保护，并以最快的办法通知对方的有关部门。

　　第七条
　　缔约一方的商船在缔约另一方的领海或港口发生海难，该遇难商船上装载的货物可以在缔约另一方岸上暂时保存，以便运回本国或运往第三国，缔约另一方应提供方便，并免征关税。

　　第八条
　　缔约一方承认缔约另一方主管机关颁发的或其授权颁发的船舶吨位证书和其他船舶证书。
　　未持有缔约任何一方主管机关颁发的或其授权颁发的吨位证书的船舶，在支付税款时，如有必要，可按当地国家的规定重新丈量。

　　第九条
　　缔约双方相互承认对方主管机关签发的船员身份证。中华人民共和国方面是“海员证”，保加利亚人民共和国方面是“海员护照”。
　　当船舶在港口停留期间，持有上述身份证的船员，可以按照所在国的现行规定上岸。

　　第十条
　　缔约一方持有本协定第九条所规定身份证的船员，其所持的身份证为缔约另一方主管机关签证以后，可以在缔约另一方的领土内通行，以便到停泊在缔约另一方港口的本国船上任职。
　　上述签证由主管机关在尽可能短的时间内签发。签证有效期限由主管机关决定。遇有重原因时可由原签证机关延长。
　　持有本协定第九条所规定身份证的船员，由于键康、公差或为地方当局认为可行的理由，并经它的批准，可以在对方港口所在的城镇停留，如住医院、等待回国或前往另一个港口登船。

　　第十一条
　　缔约一方的商船驶抵缔约另一方港口后，该船船长或他指定的代表有权会见该船所悬国旗国家的外交和领事当局。

　　第十二条
　　缔约一方的主管机关有权按照本国的法令、规章对另一方的商船进行管理。
　　缔约双方的主管机关在自己的港口应不干预缔约另一方船舶上的内部事务，但下列情况除外：
　　一、　应另一方使领馆的请求或经它的同意；
　　二、　当船上发生的事件或其后果影响岸上或港口的安宁和公共秩序或涉及到社会治安时；
　　三、　当船上发生的事件所牵连的人员不属于船员时。

　　第十三条
　　本协定第一条所指的商船在另一方港口的一切费用，均依照该方港口的现行法令规章予以缴纳。
　　缔约一方对缔约另一方的航运企业或组织所属或租用的船舶在该方境内进行国际海上运输所获得的利润和收入应不征税。

　　第十四条
　　缔约双方之间海运方面的支付和各项费用，将根据双方企业之间的现行办法或协议办理。

　　第十五条
　　在缔约一方的要求下，缔约双方的主管部门可以指派代表在双方同意的日期和地点会晤，处理在执行本协定时所产生的双方共同关心的问题。
　　缔约双方企业之间，如发生商业航运有关财务上的争执，可由被申请一方国家内的一个仲裁机构解决。缔约双方应保证该裁决的执行。

　　第十六条
　　本协定自签字之日起生效。
　　本协定生效十二个月后，缔约任何一方如愿终止本协定，应以书面通知缔约另一方。本协定在缔约另一方收到此通知之日起六个月后终止。
　　本协定于一九七四年六月四日在索非亚签订，共两份，每份都用中文、保文和英文写成，三种文本具有同等效力。
　　　　中华人民共和国政府全权代表　　　保加利亚人民共和国政府全权代表
　　　　　　　　赵　禁　　　　　　　　　　　　格奥尔基·巴伊切夫
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）