淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
江苏省淮安市人民政府办公室
淮政办发〔2003〕140号
市政府办公室关于印发淮安市大型活动组委会财务管理办法（试行）的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《淮安市大型活动组委会财务管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。
二OO三年九月九日
淮安市大型活动组委会财务管理办法(试行)
一、为保证本市各类大型活动的顺利开展，进一步加强大型活动的财务管理，提高资金使用效益，根据国家法律法规中有关财务管理规定，制定本办法。
二、本办法所称大型活动是指由市政府举办的各类大型的经贸、文化、体育等活动。
三、大型活动的财务管理工作是大型活动的重要组成部分，各大型活动组委会应设立财务部，抽调符合条件的财会人员负责大型活动的财务管理工作。大型活动（以下简称活动）的一切财务收支归口财务部统一管理。
四、组委会应在市财政指定银行开设财政专户，所有资金均通过财政专户运行。组委会一切财务收支活动应按照有关财政、财务管理的要求，实行“收支两条线”。组委会的财务活动实行财政监管，组委会财务部按本办法具体实施。
五、财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务监督与检查等。
六、活动的预算即财务收支计划，包括活动的各项收入计划及由组委会负担的各项经费支出计划。
七、预算编制应本着“收支平衡、略有结余”的原则，并留有一定的预留机动资金。总预算编制工作应在组委会正式成立后30天内完成，并报市财政局备案。
八、凡属组委会负担费用的各部门，应根据各自的职责范围和工作任务，本着勤俭节约的原则，参照有关财务规定和开支标准，编制经费预算，提交财务部审核、汇总、平衡，再报组委会审批后执行。
九、经组委会批准核定的各部门预算，均实行总额包干、超支不补的办法，确有特殊原因需追加预算，必须提出正式书面申请，经财务部审核后，报组委会审批。
十、总预算如需追加财政拨款，必须报市政府审批。
十一、在总预算尚未核定前，各部门开展工作所需经费，必须提出具体经费预算，经财务部审核、财务部部长或指定的专人审批后预拨，经费总预算批准后从其中抵扣。
十二、以活动名义取得的各项收入，包括财政补助拨款、社会赞助、捐赠、集资收入、广告收入、门票收入、经营收入、特许经营权收入、冠名权收入、物品的变价收入及其他收入，均应全额纳入组委会财政专户核算，由财务部统一管理，不得随意坐支、截留、挪用和隐匿账外。
组委会应按收入计划足额筹集资金，确保活动的顺利开展。
十三、实行“一支笔”审批的办法，组委会各部门发生的所有费用，都必须经财务部按支出计划审核，由组委会负责人或组委会指定的专人审批后方可报销。各部门应明确１名负责人负责本部门各项开支的审核工作，对工作人员的差旅费及其他零星开支要从严掌握，认真审核。各部门统一到组委会财务部办理报销手续。
十四、一切经费应在组委会批准的预算指标内开支，做到“有预算不超支，无预算不开支”。
财务部对报销的原始单据和凭证要严格审核、把关，做到票据规范、手续齐备，严防弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为发生。
十五、具体开支规定
（一） 食宿费
1、外地参加活动的团体或个人，在组委会核定人数、规定停留天数之内的食宿费，按每人每天不高于150元的标准执行，经费由组委会负担；
2、组委会邀请的省领导、国内贵宾、海外嘉宾、记者以及市外参加组委会的在编工作人员，在活动期间的食宿费按不同职别予以安排，经费由组委会负担；
3、活动期间组委会在编工作人员，原则上不集中安排食宿，组委会每天可供应一顿工作午餐。确需安排食宿的，须经组委会同意。
（二） 差旅费
1、外地参加活动的团体、个人和应邀参加观摩活动的人员，其往返差旅费，均由原单位报销或个人负担；
2、组委会在编工作人员在组办活动期间为组办活动出差，其差旅费由组委会负担；对超过规定标准（如往返途中无故停留、绕道而行）而增加的开支，组委会不予报销。出差需乘坐飞机的，应事先办理报批手续。
（三） 交通费
1、活动期间，凡属组委会安排的活动，由组委会统一派车并负担费用。活动所需车辆，由组委会协商有关单位借用，少量不足部分适当租用。借用车辆的汽油费和司机食宿费，可由组委会负担；
2、凡与活动无关的参观、游览等活动所需交通费和参加活动的团体及个人临时租车所需费用均自理，组委会不予负担。
（四） 公杂费
1、组委会各有关部门所需的公杂费，包括文具、纸张、报纸、邮电、印刷和其他杂项费用，由组委会本着节约的原则核定预算，包干使用；
2、外地参加活动的团体和个人所发生的邮电费用和办公用品等费用自理。
（五） 医药费
组委会为参加活动的人员提供医疗服务，其费用由患者回单位按当地医疗费用管理办法处理。
（六） 借聘人员费用
1、因筹办活动需要借聘的在职人员，其工资、奖金和福利待遇由原单位负担，差旅费由组委会负担；
2、借聘人员应严格控制，原则上不聘请离、退休人员和雇用临时人员。
十六、组委会不予负担的支出
（一） 自费参加观摩活动的人员，其费用一律自理；
（二）市直各单位自行邀请参加观摩活动的人员，其费用由各邀请单位负担；
（三）活动期间承办演出、展览等活动的单位工作人员，组委会一律不开支食宿费。少数工作人员确因工作需要而不能回家（单位）吃饭或夜间加班达到规定时间的，由单位发给误餐或夜餐补助费；
（四）参加活动的团体或个人，若超过组委会核定人数和停留天数，超过部分费用自理；上述团体、个人和应邀参加观摩活动的人员，除组委会安排的活动外，自行安排活动费用自理；
（五）自行前来采访的中、外记者，费用自理。
十七、财产物资管理
（一）活动购买和募集受赠的各项物资，要登记入册，建立资产台账，活动结束后由组委会收回，统一调配或变价处理。组委会财务部要指定专人参加各部门经管的物资的领用、回收工作；
（二）活动所需设备、器材等物品，应尽可能采用租借方式，确需新购，由部门报组委会财务部审核，经组委会批准，方可购置，所需经费在核定的各部门预算中开支；
（三）各部门购置国家规定的专控商品，按规定办理控购手续。凡属于政府采购项目所规定的商品，原则上应纳入政府采购计划，实行政府采购；
（四）活动结束后，账册凭证及结余资金由组委会指定的单位或机构接收管理。
十八、财务监督与检查
（一）活动的财务收支、财产物资管理工作要接受财政、审计等部门的检查、审计。发现有违规违纪行为的，应按有关规定进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
（二）活动结束后，组委会应编制财务收支决算，经审计局或委托社会中介机构审计后，报市政府审核批准，同时报送市财政局备案。
十九、各县（区）举办的各类大型活动可以参照本办法执行。
二十、本办法由市财政局负责解释。
上海市无障碍设施建设和使用管理办法
上海市人民政府
上海市无障碍设施建设和使用管理办法
（2003年4月3日上海市人民政府令第1号发布）
第一条（目的和依据）
为加强对本市无障碍设施建设和使用的管理，根据法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内新建、改建、扩建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住区等建设工程（以下统称建设项目），配套建设无障碍设施及相关管理活动，适用本办法。
公共建筑的具体范围，按照建设部、民政部和中国残疾人联合会制定的《城市道路和建筑无障碍设计规范》（以下简称《设计规范》）及本市的有关规定执行。
第三条（定义）
本办法所称的无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人等群体的安全通行和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施。
第四条（管理部门）
上海市建设和管理委员会（以下简称市建委）负责本市无障碍设施建设和使用的监督管理。
区（县）建设行政管理部门依照本办法，负责辖区内无障碍设施建设和使用的监督管理。
本市发展计划、规划、财政、房地、市政、民政、公安、交通、旅游、住宅、绿化等行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条（专业规划）
市建委应当会同规划、民政、残联、老龄委等部门按照本市社会经济发展状况，编制无障碍设施建设专业规划，报市政府批准后实施。
第六条（配套建设无障碍设施）
新建、改建、扩建建设项目的建设单位应当按照规定的标准和要求配套建设无障碍设施，并须与建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
第七条（设计要求）
设计单位在设计建设项目时，应当按照《设计规范》以及本市无障碍设施建设标准的规定，配套设计无障碍设施。
设计单位在设计无障碍设施中的盲道时，应当与建设项目周边已有的无障碍设施相衔接。
本市无障碍设施建设标准，由市建委会同有关部门制定。
第八条（建设项目的审查）
市、区（县）规划行政管理部门和建设行政管理部门按照规定在核发《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》前，应当将配套建设无障碍设施的内容列入审查范围；对不按本办法第六条、第七条规定设计、建造无障碍设施的，不予审查通过。
第九条（施工和图形标志的设置）
施工单位应当按照经批准的设计文件，配套建造无障碍设施。
对已建成的无障碍设施，建设单位应当按照国家和本市的有关规定，设置指导和提示人们正确使用无障碍设施的图形标志。
第十条（竣工验收和备案）
建设项目竣工后，建设单位在组织验收时，应当同时验收配套建设的无障碍设施，并将含有无障碍设施建设内容的工程竣工验收报告报市或者区（县）建设行政管理部门备案。
受市或者区（县）建设行政管理部门委托的建设工程质量监督机构，在提交的建设工程质量监督报告中，应当含有无障碍设施建设的内容。
市或者区（县）建设行政管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反本办法规定行为的，应当责令其限期改正。
第十一条（日常养护）
无障碍设施的养护由建设项目所有权人或者经营管理者负责。
无障碍设施养护人应当按照规定的标准和要求，对无障碍设施进行日常的养护和维修，确保无障碍设施正常使用。
第十二条（无障碍设施的改造）
市建委应当会同有关部门对已建成但没有配套建设无障碍设施，或者已配套建设无障碍设施但不符合规定的标准和要求的建设项目，制定年度改造计划。
建设项目的所有权人或者经营管理者应当根据年度改造计划，对无障碍设施进行改造。
无障碍设施改造资金，由建设项目所有权人或者经营管理者承担。
第十三条（禁止行为）
任何单位或者个人不得损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施的用途。
第十四条（临时占用的审核）
因城市建设或者重大社会公益活动，需要临时占用城市道路的，应当避免占用无障碍设施；确需占用无障碍设施的，应当经有关部门依法批准同意，并设置警示标志或者信号设施。
临时占用期满，占用单位应当恢复无障碍设施的原状。
第十五条（监督）
市、区（县）建设行政管理部门应当加强对无障碍设施建设、养护和使用的日常监督管理工作，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
市、区（县）残疾人联合会、老龄工作委员会以及其他社会组织或者个人有权对无障碍设施的建设、养护和使用实施监督，发现问题，可以向市或者区（县）建设行政管理部门反映。市或者区（县）建设行政管理部门接到情况反映后，应当及时调查处理。
第十六条（对不按照规定实施改造行为的处罚）
建设项目的所有权人或者管理者未按照无障碍设施年度改造计划实施改造的，由市或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下的罚款。
第十七条（对损坏无障碍设施等行为的处罚）
违反本办法规定，损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施用途的，由市或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正，并可以处500元以上5000元以下的罚款。
本条前款规定的行政处罚，在已实施城市管理综合执法的区，由该区城市管理监察机构实施。
法律、法规或者规章另有规定的，依照有关法律、法规或者规章的规定执行。
第十八条（对不符合标准建设的处罚）
未按照无障碍设施建设强制性标准设计、建造无障碍设施的，按照法律、法规和规章的规定处理。
第十九条（施行日期）
本办法自2003年6月1日起施行。