国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠风工作实施意见的通知

国办发 〔2011〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于2011年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十日



关于2011年纠风工作的实施意见

国务院纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议以及全国纠风工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2011年纠风工作实施意见。
一、总体要求
2011年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力加强政风行风建设，进一步密切党和政府与群众的关系，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证。
二、主要任务
（一）坚决纠正当前政府机关和领导干部中群众反映强烈的不正之风。认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。严格履行审批程序，批准举办的要从严规范，不符合规定的一律撤销，坚决纠正和查处违规举办活动行为；严格控制活动规模和开支，所需经费纳入单位预算，列入公示和审计范围，坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为；严格规范县处级以上领导干部（含离退休干部）出席庆典、研讨会、论坛活动，坚决纠正和查处领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等违规行为。
切实精简会议和文件。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议，严格控制会议经费，政府领导原则上不参加部门会议，坚决纠正会议过多过滥、发放纪念品等铺张浪费、形式主义的问题。严格控制文件数量。凡不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。
从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出，严肃查处变相利用公款出国（境）旅游，违规核定用车编制、超标准配备更新和违规使用车辆，利用公款大吃大喝、游山玩水、请客送礼和进行高消费娱乐健身活动等问题。坚决纠正和查处借婚丧嫁娶、节日庆典等收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的行为，督促有关部门抓紧制定政策措施，完善管理制度。
（二）坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况的监督检查，促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。
（三）坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设，加强督促检查，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。确保工程质量，防止偷工减料、降低标准等问题。在配置环节，及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。在管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。同时，简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。
（四）坚决纠正损害农民利益的不正之风。着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题，足额安排被征地农民社会保障资金，切实保障和维护农民土地权益。认真解决拖欠农民工工资、进城务工农民工随迁子女入学难，以及技能培训、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题，切实保障和维护农民工合法权益。深化强农惠农资金和新农合基金的监管，促进强农惠农资金有效使用，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为。坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，严格规范“一事一议”筹资筹劳，切实减轻农民负担。同时，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。
（五）坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。着力推动建立地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系，强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。完善制度机制，严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责，并推动建立食品药品安全事故责任追究制。切实纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题。
（六）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。加强对政府卫生投入资金以及基本医疗保障基金使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金行为；继续推进和完善以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购，积极探索多种形式的带量采购办法，逐步将医用耗材、检验试剂和乙类大型医用设备纳入集中采购范围；进一步规范诊疗服务行为，加强医疗机构收费行为监管和合理用药监测，大力推进临床路径管理和按病种收费方式改革试点，坚决纠正和查处滥检查、大处方、乱收费、收受回扣、索要和收受“红包”等问题。
（七）深化治理教育乱收费工作。加强对农村义务教育“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付和使用情况的监督检查，确保专款专用；加强对学前教育收费行为的监管，规范中小学服务性收费和代收费行为，严禁收取与招生、入学、入园挂钩的各种费用，严禁举办与入学挂钩的“占坑班”和各种特长班、兴趣班；加大高中阶段改制学校清理规范力度，坚决纠正公办普通高中招收择校生违反“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策的问题；完善教辅材料管理办法，切实解决教辅材料散滥、价格虚高、变相强制征订等问题。
（八）深入开展民主评议和政风行风热线工作。以基层站所和服务窗口为重点，继续推进民主评议政风行风工作重心下移；规范民主评议的周期、范围和评价标准，积极组织对具有行政执法职能的部门和行业开展民主评议。创新政风行风热线，推广电台、电视、报纸、网络等多种媒体互联互动的做法，不断拓展群众诉求表达的平台，加大群众监督的力度，确保解决问题更加及时、有效。
同时，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作成果，坚决纠正违规开展评比达标表彰活动行为，造成不良影响的，依照有关规定严肃处理；继续治理公路“三乱”，坚决纠正公路超期收费等不合理收费问题，撤销违规设置的公路收费站（点）；继续开展减轻企业负担工作，规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为；继续深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。
各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。
三、工作要求
（一）明确责任，加强组织领导。各地区、各部门要高度重视纠风工作，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制，进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制。地方各级人民政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，列入重要议事日程，强化工作指导，加强队伍建设，进一步夯实纠风工作基础。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各级纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。
（二）突出重点，狠抓工作落实。加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落实到位。坚持把工作重心放在基层，深入实际，深入群众，及时发现和纠正损害群众利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，加大查处重点案件和解决疑难问题的力度，及时回应社会和群众关切。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，及时曝光，推动问题整改落实，以纠风工作的实际成效取信于民。
（三）健全制度，强化源头治理。加强对苗头性、倾向性问题的分析研究，及时制定和完善相关制度，从源头上预防损害群众利益问题的发生。坚持把纠风工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作中，通过制度创新切实解决群众反映强烈的难点热点问题。行政执法部门、经济管理部门和公共事业单位都要从实际出发，科学分析本部门、本系统不正之风问题发生的特点和规律，系统总结工作中的好经验、好做法，及时将其上升为法规、规章和制度，形成具有可操作性的纠正和防范不正之风的制度体系，从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。

天津市人民政府


天津市农药管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府令第39号


（2001年2月26日经过市人民政府第36次常务会议通过）


第一条 为加强农药管理，保证农业生产的稳定发展，保护农业生态环境，保障人民身体健康，根据《农药管理条例》（国务院令第216号）及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农药包括：
（一）用于预防、消灭或控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂；
（二）有害生物的商业化天敌生物；
（三）农药与肥料等物质的混合物。
第三条 在本市行政区域内生产（含原药生产、制剂加工）、分装、经营和使用农药的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市和区县农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。具体工作由其所属农药检定机构负责。
质量监督、工商、卫生、环保、公安等行政管理部门，按各自职责做好农药监督管理工作。
第五条 生产、分装农药，必须申请农药登记，并取得登记证。
第六条 农药登记申请，应向市农药检定机构提出。市农药检定机构应在5日内初审，并报国务院农业行政主管部门所属农药检定机构登记。
第七条 申请生产农药登记应提供农药样品及下列资料：
（一）农药的产品化学报告；
（二）农药毒理学、药效试验；
（三）环境影响评价、残留检测报告；
（四）标签、标准等其他资料。
农药登记的药效、毒理学等试验，必须由具有国家规定试验资格的单位及认证人承担。承担药效、毒理学等试验的单位不得为本单位农药产品进行登记试验。
第八条 申请农药分装登记，应提供相应的农药登记证、生产许可证或生产批准文件、质检报告、标签等资料。
第九条 农药临时登记证、农药登记证需续展的，应当在登记证有效期届满前向市农药检定机构申请续展登记。逾期未申请续展登记的，视为自动撤销登记。
在登记有效期内的农药产品，改变剂型、含量、使用范围、使用方法、标签，应申请变更登记。
第十条 农药生产企业生产农药必须取得农药登记证、生产许可证或生产批准文件。
第十一条 申请经营农药的单位、个人，必须具备下列条件，并经农业行政主管部门审核后，到工商行政管理部门申请办理营业执照，方可经营农药：
（一）经营人员必须经过有关农药法律、法规及专业知识的培训，并经农业行政主管部门考核合格；
（二）有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施及措施；
（三）有与其经营的农药相适应的管理制度和手段。
销售家庭用防治卫生害虫和衣料害虫杀虫剂的，可直接向工商行政管理机关申请办理营业执照。
农药监督执法单位及其工作人员不得从事农药经营活动。
第十二条 农药经营单位和个人出售的农药，应当具有与产品标签相符的农药登记证、生产许可证或生产批准文件等相关复印资料。
第十三条 农药产品，必须具有农药标签，其内容包括：
（一）农药名称、农药通用名和商品名；
（二）有效成份、含量、剂型、净重量或净容量；
（三）农药登记证号或农药分装登记证号；
（四）农药生产许可证号或生产批准文件号、产品标准号（进口的原装农药除外）；
（五）农药类别、颜色标志条、毒性标志；
（六）产品性能、使用范围、使用说明和注意事项；
（七）生产日期（批号）、分装日期（批号）；
（八）质量保证期；
（九）企业名称、地址、电话、邮政编码，分装农药必须同时注明生产、分装企业名称。
进口农药必须具有中文说明。
第十四条 下列农药不得经营：
（一）假农药、劣质农药；
（二）国家已撤销农药登记或明令禁止生产的；
（三）超过质量保证期而未经有关部门鉴定的。
第十五条 对尚有使用价值但超过质量保证期的农药产品，其生产者或经营者应当向市农业行政主管部门所属的农药检定机构报检，经检验具有一定药效的，可以在规定期限内销售，但必须注明“过期农药”字样，并附有使用方法和用量。
第十六条 农药使用者应当严格按照国家规定和标签标明的内容使用农药，不得随意扩大使用范围、加大施药剂量和改变使用方法。
第十七条 严禁在蔬菜、瓜类、果树和中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药，国家另有规定的除外。
剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫。
市农业行政主管部门根据本市实际情况，经国务院农业行政主管部门审查批准后，可以在一定区域内限制使用某些农药。
第十八条 各级农业行政主管部门进行监督、检查时，应按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。
农药执法人员对农药生产、经营单位提供的技术资料，应当承担保密责任。
第十九条 禁止生产、销售农药残留量超过标准的农副产品。
农药检定机构应当做好农副产品的农药残留量检测工作。卫生行政部门应当依据食品卫生法，加强对进入市场属于食品的农副产品的农药残留量检测。
第二十条 发布农药广告，应当经农业行政主管部门审查合格，其内容必须与农药登记内容一致。
未经登记的农药，禁止刊登、播放、设置、张贴广告。
第二十一条 凡在本市行政区域内因使用农药发生的药害和中毒事故的，应分别报告当地农业行政主管部门和公安机关，由其负责组织进行调查和技术鉴定，分清事故责任，进行处理。
造成农药环境污染事故的，应立即采取措施处理，同时报告当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门，并接受调查。
第二十二条 各级农业行政主管部门建立举报投诉制度，其所属农药检定机构应设置投诉电话。
公民、法人或其他组织发现违反本办法规定，生产、销售、使用农药的可以举报。
第二十三条 违反本办法规定经营农药，没有产品标签及与之相符的登记证、生产许可证或生产批准文件等相关资料的，由农业行政主管部门处1万元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，对经营超过保质期而未经过检验的农药，由农业行政主管部门处1万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，在蔬菜、瓜类、果树、中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药，由农业行政主管部门责令其销毁，给予警告，情节严重的，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，对生产、销售超过农药残留量标准的农副产品，由农业行政主管部门责令销毁，给予警告，情节严重的，并处1万元以下的罚款。
第二十七条 农药监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月21日