律师职业属性的认定
北安市人民法院王素杰
律师职业的突出特点，主要表现在律师是以自己渊博的法律知识和高超的辩论技巧为社会提供法律服务的，属于社会结构中的知识阶层。律师的职业行为不具有国家强制力，其执业所依靠的是委托人的授权，在委托的权限范围内提供法律服务。律师与当事人之间的服务交易，不是普通的商品交换。法律服务除了满足当事人生产生活的需要，还可能是满足个人尊严、政治权利、行动自由、生命健康的安全、伦理关系等等方面需要，其产生的后果远远超出生产生活的范围，这些问题都在法律的基础上进行处理，属于法律现象的范围。律师是处理当事人法律事务的专业人员，经过专门的教育培训，通过一定的考试考查程序，获得相应的专业资格，在法律专业知识、职业品行、专业阅历等方面已经超出社会普通人员的法律专业水平，被称为法律专家，其渊博的法律知识和娴熟的专业技能，是正确处理当事人法律事务的保证，其他任何社会群体都不能在该服务领域取而代之。同时，律师的职业属性也要求律师具有高尚的职业道德，在法律的范围内，全力维护当事人的合法权益。律师职业道德的培养也是抑制律师商业化的决定性因素，有利于律师与当事人之间建立商品交换的良性秩序。
我国对律师职业属性的认识，是与我国法制建设尤其是律师建设进程有密切联系，期间几经变化。在中华人民共和国成立后，五十年代，律师制度初建，律师设置于人民法院内部，我国的规范性文件没有对律师的职业属性作出明确规定，但从当时政治背景及司法行政管理部门对律师的认识可以看出律师被当作国家司法干部的一个组成部分：“对律师政治和物质上的待遇比照国家机关干部待遇的规定办理”。6五十年代未期，刚起步几年的律师制度被废除，直到1980年8月26日，五届全国人大常委会第十五次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。该条例规定： 律师是国家的法律工作者。在当时情况下，立法将律师的职业属性界定为“国家的法律工作者”。赋予了律师与公安司法人员同等的社会政治地位，对于我国律师制度的恢复与发展起到了积极作用。随着我国政治经济体制改革不断地深入和发展。
从1986年起，我国的律师管理体制及组织形式发生了一定的变化：一是有些地方开始试办合作制律师事务所，后又出现合伙律师事务所和私营律师事务所；二是国家出资设立的律师事务所(即国办所)逐渐摆脱行政机构管理模式而实行依法自主开展业务、自收自支，自负盈亏的管理模式。此种情况使得对律师是“国家法律工作者”的定性逐渐失去了制度基础以及现实合理性，以无法准确反映律师的职业特点。这一时期，律师界、法学界对律师的职业属性的问题进行了激烈的争论，出现了“国家法律工作者”“社会法律工作者”“自由职业者”三种有代表性的观点。
1993年，司法部出台了《关于深化律师改革方案》。该方案第一次明确地把我国律师职业属性界定为：为社会提供法律服务的专业工作者，这一定性在1996年5月25日颁布的《中华人民共和国律师法》中得到进一步确认。该法第2条规定：本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的专业人员。该法颁布后，法学界、律师界几乎一致认为，《中华人民共和国律师法》第2条内容是对我国律师属性的定性，并认为这一定性准确、科学、全面。如有的学者认为，《律师法》“对律师的定性是恰当的，定点是甚至无需从逻辑上或经验上加以推演和证明”。
恩施土家族苗族自治州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例实施细则》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府
州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例实施细则》的通知
恩施州政规〔2009〕4号
各县、市人民政府，州政府各部门：
现将《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇九年八月二十三日
恩施土家族苗族自治州
民族文化遗产保护条例实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例》（以下简称《民族文化遗产保护条例》），制定本细则。
第二条 国家机关、社会团体、企业事业单位和公民保护民族文化遗产的责任和义务主要包括：
（一）贯彻执行民族文化遗产“保护为主、抢救第一、合理利用、有序开发”的方针；
（二）鼓励、支持开展传承和弘扬优秀民族文化的活动；
（三）向文化行政主管部门报告发现、发掘的民族文化遗产；
（四）制止破坏民族文化遗产的行为，并及时向当地文化行政主管部门报告。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的民族文化遗产保护工作，主要职责如下：
（一）组织本行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位和公民贯彻执行《民族文化遗产保护条例》；
（二）制定民族文化遗产保护的总体规划和专项规划；
（三）按照分级负责的原则，将民族文化遗产保护经费纳入财政预算；
（四）动员、组织社会各界为保护民族文化遗产捐赠；
（五）做好本行政区域内民族文化遗产保护的基础性工作；
（六）组织、协调相关职能部门开展民族文化遗产保护工作。
第四条 政府有关部门保护民族文化遗产的职责如下：
（一）文化行政主管部门按照《民族文化遗产保护条例》第六条规定履行职责；
（二）民宗部门负责保护、管理同级人民政府交由本部门管理或者协管的寺观教堂等民族文化遗产，参与宗教、民俗、民族节庆等民族文化遗产的保护和管理工作；
（三）公安部门依法查处涉及民族文化遗产保护的治安和刑事案件；
（四）工商部门依法核发经营民族文化遗产的证照，查处非法经营民族文化遗产的行为；
（五）规划部门在编制城乡规划和作出规划许可时，应当评估工程建设可能对民族文化遗产产生的不利影响，应当审查是否符合民族文化遗产保护的相关法律法规；
（六）建设部门应当按照有关法律法规的规定，做好工程建设施工中的民族文化遗产保护工作；
（七）房管部门应当做好房产交易、房屋拆迁过程中的民族文化遗产保护工作；
（八）旅游部门协助文化行政主管部门保护和管理旅游景区内的民族文化遗产；
（九）教育部门应当做好民族文化教育工作，探索传承民族文化的有效途径；
（十）卫生、药监部门应当组织做好民族民间中医、中药的保护、开发和利用工作；
（十一）其他部门在各自职责范围内做好民族文化遗产的保护工作。
第二章 保护与管理
第五条 民族文化遗产保护专家委员会的职责如下：
参与民族文化遗产保护规划的制订；
指导和参与民族文化遗产的发掘、收藏、开发活
动；
（三）对民族文化遗产进行价值评估；
（四）鉴定珍贵民族文化遗产的原物或者载体；
（五）其他专业性工作。
文化行政主管部门负责协调民族文化遗产保护专家委员会履行职责。
第六条 州、县市人民政府对民族文化遗产原生形态保存完好的乡镇、村寨、街巷、院落和其他特定场所，可以确定为民族文化遗产保护单位，给予命名、加以保护。
第七条 州、县市人民政府对符合下列条件的公民授予荣誉称号：
（一）民族文化传承的代表；
（二）熟练掌握一种或者多种民族文化技艺，且有较高造诣；
（三）技艺健康；
（四）贡献突出；
（五）社会认同。
第八条 对传承民族文化的公民授予荣誉称号按下列程序进行：
公民自荐，或者群众推荐，或者有关单位、组织提名；
民族文化遗产保护专家委员会遴选、认定；
文化行政主管部门审核；
政府审定、命名并颁发证书。
被授予荣誉称号的公民丧失命名条件的，由命名的人民政府撤销命名，收回证书。
第三章 收藏与交流
第九条 州内国有博物馆、图书馆、展览馆、文化遗产保护单位，自然风景区、原生态文化保护区等单位，对民族文化遗产中的珍品，可采用收购、收藏、展览、开放、交流、出版等形式，进行集中展示。
第十条 具备收藏条件的单位和个人可以收藏、保存通过下列途经获得的民族文化遗产的原物或者载体：
依法继承或者接受赠与的；
从文物商店购买的；
从文物拍卖企业购买的；
公民个人的合法所有物相互交换或者依法转让的；
从民间搜集、整理获得的；
其他合法途经获得的。
第十一条 单位收藏民族文化遗产的原物或者载体，应当具备下列条件：
（一）有具有专业知识的保管人员；
（二）有专门的存放场所；
（三）有防盗、防自然损毁的必要设施；
（四）有相应的管理制度。
第十二条 文化行政主管部门应当做好民族文化遗产的宣传和推介工作。
报纸、期刊、广播、电视、网络等新闻媒体，应当加大对民族文化遗产的宣传力度。
第四章 开发与利用
第十三条 《民族文化遗产保护条例》第二十条所称的“具有独创性，有重大历史、文化艺术和科学价值的民族文化遗产开发项目”是指符合下列条件的项目：
在州内独一无二；
其产品具有较广阔的市场；
项目内涉及的民族文化遗产，系县以上人民政府确定的保护对象；
符合文化产业发展政策。
对具有独创性，有重大历史、文化艺术和科学价值的民族文化遗产开发项目，在用地、融资、税费等政策方面给予照顾。
第十四条 鼓励多种形式投资开发民族文化遗产，广泛动员和组织民间艺人参与开发。鼓励和支持民族文化遗产开发与旅游开发相结合，着力打造民族文化精品名牌，做大做强民族文化产业。
第十五条 开发、利用民族文化遗产应当注意保护其原生形态，应当坚持经济效益与社会效益并重。
第五章 奖励与处罚
第十六条 文化行政主管部门依照《民族文化遗产保护条例》第二十四条的规定，负责表彰和奖励的具体工作。
第十七条 《民族文化遗产保护条例》第二十七条所称“歪曲民族文化遗产原意”是指没有事实依据或者故意捏造事实，针对民族文化遗产公开发表与社会公认的事实不符的意见。
第六章 附 则
第十八条 本细则由州人民政府法制办公室负责解释。
第十九条 本细则自公布之日起施行。