昆明市科学技术奖励办法实施细则
云南省昆明市科学技术局
昆明市科学技术局公告
第3号
《昆明市科学技术奖励办法实施细则》已经2008年10月6日昆明市科学技术局第13次局长办公会议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
二○○八年十月二十日
第一章 总 则
第一条 为做好昆明市科学技术奖励工作，确保昆明市科学技术奖（以下简称“市科技奖”）的申报、推荐、评审、授奖等活动按照《昆明市科学技术奖励办法》（以下简称“奖励办法”）进行，特制定本细则。
第二条 市科技奖是市人民政府授予公民或者组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
第二章 奖励范围和评审标准
第三条 突出贡献奖的奖励范围和评审标准：
（一）奖励办法第七条第（一）项所称“在科学技术进步与创新活动中取得重大研究成果，对科学技术发展有突出贡献的”，是指公民、组织在科学技术前沿领域特别是高新技术领域研究取得了重大成果，引起学科或者相关学科领域的突破性发展，为国内外同行所公认，对推动本市科学技术进步及经济社会发展做出了特别重大的贡献。
（二）奖励办法第七条第（二）项所称“在科技成果转化、高新技术产业化中，创造巨大经济效益或者社会效益的”，是指公民、组织在科技活动中，特别是在高新技术领域取得系列或者特别重大技术创新成果，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，实现产业化，引起该领域技术的跨越式发展，促进了产业结构的变革，在本市创造了巨大的经济效益及社会效益。
（三）突出贡献奖的候选者应当热爱祖国，遵纪守法，具有良好的科学道德，在当代科学技术前沿从事科学研究或者技术开发及推广工作。
第四条 科学技术进步奖的奖励范围和评审标准：
（一）奖励办法第八条第（一）项所称“科学技术开发项目”，是指在科学研究、技术开发、应用推广等项目中，完成具有重要市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计、生物品种、系统等及其应用推广。
（二）奖励办法第八条第（二）项所称“社会发展项目”，是指在标准、计量、科技信息、决策咨询、科技档案等科学技术基础性工作和环境保护、医疗卫生、自然资源调查与合理利用、自然灾害监测预报与防治、科学技术普及等社会公益性科学技术事业中取得的重要成果及其在推广应用中取得显著社会和生态效益。其中，科学技术普及项目是指对建设创新型城市战略实施、普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神以及提高国民科学文化素质活动中发挥重要作用、社会影响程度大的科学普及读物和其他成果。
（三）奖励办法第八条第（三）项所称“重大工程项目”，是指列入市级以上国民经济、社会发展计划的重大综合性基本建设工程和科学技术工程等。
（四）奖励办法第八条第（四）项所称“重大科学发现”，是指前人尚未发现或者尚未阐明、具有重大科学价值，并得到国内外自然科学界公认。
（五）奖励办法第八条第（五）项所称“重大技术发明”，是指前人尚未发明或者尚未公开、具有先进性和创造性，经实施创造显著经济效益或者社会效益。
第五条 科学技术进步奖候选公民应当具备下列条件之一：
(一) 在设计项目的总体技术方案中做出重要贡献；
(二) 在关键技术和疑难问题的解决中做出重要技术创新；
(三) 在成果转化和推广应用过程中做出创造性贡献；
(四) 在高技术产业化方面做出重要贡献。
第六条 科学技术进步奖候选组织应当是在项目研制、开发、投产、应用及推广过程中提供技术、设备及人员等条件，对项目完成起到组织、管理及协调作用的主要完成单位。
第七条 科学技术进步奖候选公民、组织所完成的项目应当符合下列条件：
（一）技术创新性突出：在技术上，特别是在发展昆明高新技术的主要领域有重要创新，形成了产业的主导技术和名牌产品；在市域内应用高新技术改造传统产业，增加行业的技术含量，提高产品附加值，形成了有市场竞争力的产品；技术难度较大，解决了市域内本行业发展中的热点、难点和关键问题；总体技术水平和主要技术经济指标达到了行业的先进水平。
（二）经济效益、社会效益或者生态效益显著：项目在市域内经过一年以上较大规模的实施应用，产生了较好的经济效益和社会效益或者较好的生态效益，实现了技术创新的市场价值或者社会价值，为昆明的经济建设、社会发展和生态保护做出了重要贡献。
（三）推动行业科技进步作用明显：项目转化较成功，具有示范推广作用明显、关联度大、带动和扩散能力强等特点。项目在昆明的实施能提高本行业的整体技术水平、竞争和创新能力，能促进产业结构的调整、优化和升级以及产品的更新换代。
第八条 科学技术进步奖授奖等级根据以下标准进行综合评定：
（一）科学技术开发项目
在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平及主要技术经济指标达到国内先进水平，科技成果转化应用推广程度高，创造了重大的经济效益，对行业的技术进步及产业结构优化升级有重大作用的，可评为一等奖；
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平及主要技术经济指标达到省内领先水平，科技成果转化应用推广程度较高，创造了较大的经济效益，对行业的技术进步及产业结构调整有较大作用的，可评为二等奖；
在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平及主要技术经济指标达到省内先进水平，科技成果得到转化，创造了一定的经济效益，对行业的技术进步及产业结构调整有一定作用的，可评为三等奖。
（二）社会发展项目
在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平及主要技术经济指标达到国内先进水平，并在行业得到广泛应用，取得了重大的社会效益，对科技进步及社会发展有重大意义的，可评为一等奖；
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平及主要技术经济指标达到省内领先水平，在行业较大范围应用，取得了较大的社会效益，对科技进步及社会发展有较大意义的，可评为二等奖；
在技术上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平及主要技术经济指标达到省内先进水平，已得到应用，取得一定的社会效益，对科技进步及社会发展有一定意义的，可评为三等奖。
（三）科学技术普及项目
选题新颖、内容丰富严谨，有重大创新，编辑出版质量达到国家规定的优质品标准，可读性强，对科普作品创作的示范带动作用大，对促进公民科学文化素质的提高、相关科学技术领域的发展和人才培养起到了重要作用，普及面很广，发行量很大，产生了显著社会效益的，可评为一等奖；
选题新颖、内容丰富严谨，有较大创新，编辑出版质量达到国家规定的优质品标准，可读性较强，对科普作品创作的示范带动作用较大，对促进公民科学文化素质的提高、相关科学技术领域的发展和人才培养起到了较重要作用，普及面广，发行量大，产生了较显著社会效益的，可评为二等奖；
选题新颖、内容丰富严谨，有一定创新，编辑出版质量达到国家规定的优良品标准，有一定的可读性和对科普作品创作的示范带动作用，对促进公民科学文化素质的提高、相关科学技术领域的发展和人才培养起到了一定作用，普及面较广，发行量较大，产生了一定社会效益的，可评为三等奖。
（四）重大工程项目
开展技术协作攻关，在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平及主要技术经济指标达到国内先进水平，取得重大的经济效益或者社会效益，对推动行业的科技进步有重大意义的，可评为一等奖；
开展技术协作攻关，在技术和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平及主要技术经济指标达到省内领先水平，取得较大的经济效益或者社会效益，对推动行业的科技进步有较大意义的，可评为二等奖；
开展技术协作攻关，在技术和系统管理方面有一定创新，有一定技术难度和工程复杂程度，总体技术水平及主要技术经济指标达到省内先进水平，取得一定经济效益或者社会效益，对推动行业的科技进步有一定意义的，可评为三等奖。
（五）自然科学项目
在科学上取得重要进展，发现的自然现象、揭示的科学规律、提出的学术观点或者其研究方法为学术界所公认和广泛引用，推动了本学科或者相关学科的发展，或者对经济建设、社会发展有重大影响的，可评为一等奖；
在科学上取得较大进展，发现的自然现象、揭示的科学规律、提出的学术观点或者其研究方法为学术界所公认和较大范围内引用，推动了本学科或者其分支学科的发展，或者对经济建设、社会发展有较大影响的，可评为二等奖；
在科学上取得一定进展，发现的自然现象、揭示的科学规律、提出的学术观点或者其研究方法为学术界所公认和一定范围内引用，对学科的发展有一定影响，或者对经济建设、社会发展有一定作用的，可评为三等奖。
（六）技术发明项目
属国内外首创的重大技术发明，技术思路独特，主要技术有重大的创新，技术经济指标达到国内同类技术的先进水平，推动了相关领域的技术进步，产生了显著的经济效益或者社会效益的，可评为一等奖。
属国内外首创，或者国内外虽然已有，但是尚未公开的重要技术发明，技术思路新颖，主要技术有较大的创新，技术经济指标达到省内同类技术的领先水平，对本领域的技术进步有较大推动作用，产生了较大的经济效益或者社会效益的，可评为二等奖。
属国内外首创，或者国内外虽然已有，但是尚未公开的技术发明，技术思路新颖，主要技术有一定的创新，技术经济指标达到省内同类技术的先进水平，对本领域的技术进步有推动作用，产生了一定的经济效益或者社会效益的，可评为三等奖。
第九条 科学技术合作奖授予对本市科学技术进步事业作出重要贡献，并符合下列条件之一的本市行政区域外的公民、组织：
（一）与本市公民或者组织合作进行研究、开发等活动取得重要科技成果，对本市经济与社会发展有重要推动作用，并取得显著的经济效益或者社会效益；
（二）在传授先进科学技术、提出重要科学技术发展建议与对策、培养人才等方面有重要贡献，促进本市科学技术事业的发展，并取得显著的社会效益或者经济效益；
（三）促进本市参与国内外科学技术交流与合作，做出重要贡献，并对本市科学技术发展有重要推动作用。
第十条 奖励办法第九条所称的“本市行政区域外的公民、组织”，是指在双边或者多边国内外科技合作中对本市科学技术事业做出重要贡献的国内外昆明市行政区域以外专家、工程技术人员、科技管理人员和科学技术研究、开发、管理等组织。
第十一条 专利奖授奖等级根据该专利的创造性、技术难度及实施效果等进行综合评定：
（一）发明专利所提供的技术方案构思巧妙、新颖，原创性强，对促进本领域的技术进步及创新有突出作用，创造了重大的经济效益或者社会效益的，可评为一等奖；
（二）发明专利、实用新型专利所提供的技术方案构思巧妙、新颖，有一定原创性，对促进本领域的技术进步及创新有明显作用，创造了一定的经济效益或者社会效益的，可评为二等奖。
第十二条 专利奖的候选专利应当具备下列条件:
（一）已获得授权且法律状态稳定；
（二）不存在专利权属和发明人纠纷、撤销专利权的请求及宣告专利权无效的请求；
（三）申报时应以一项专利为申报内容，不能将某一系统、某一设备组合起来申报。
专利的第一权利人应是在本市行政区域内注册（登记）的组织或者有本市户口的公民。
第三章 评审机构及职责
第十三条 昆明市科学技术奖励委员会（以下简称“奖励委员会”）设委员11～15人，其中主任委员1人、副主任委员1～2人、秘书长1人。奖励委员会委员由科技、教育、经济、知识产权等领域的专家、学者和有关行政部门的领导组成。奖励委员会委员实行聘任制。
奖励委员会根据当年评审工作需要，设立若干专业评审委员会。专业评审委员会成员7～11人，其中主任委员１人、副主任委员1～2人。专业评审委员会委员实行聘任制，任期1年。
专业评审委员会委员由市科学技术行政部门认定。市科学技术行政部门根据当年市科技奖推荐的具体情况，从专家库中选出专家、学者组成各类专业评审委员会。
第十四条 市科技奖评审机构的职责是：
（一）奖励委员会的主要职责是：
审定专业评审委员会评审结果并作出决议；
研究、分析市科技奖评审工作的重大问题；
为完善市科学技术奖励工作提供政策性意见和建议。
（二）专业评审委员会的主要职责是：
负责评审本专业范围内的市科技奖，并向奖励委员会报告评审结果；
对本专业范围内评审工作中出现的有关问题提出处理意见；
对完善市科学技术奖励工作提出建议。
第十五条 专业评审委员会的专家、学者应具备下列条件：
（一）熟悉本领域国内外科学技术发展动态，有丰富的专业知识和实践经验，具有高级技术职称；
（二）能坚持原则、秉公办事，具有良好的科学道德和较高的政策水平；
（三）长期从事科学研究、技术开发工作；
（四）身体健康，能参加评审工作，年龄一般不超过65岁，中国科学院和中国工程院院士除外。
第十六条 参与市科技奖评审工作的有关人员应当对候选公民和候选组织所完成项目的技术内容及评审情况等严格保守秘密。
第四章 申报与推荐
第十七条 市科技奖申报全年受理。申报者申报的项目应是奖励年度近三年所完成的。申报时应填写由市科学技术行政部门制作的统一格式的推荐书，提供必要的评价材料、证明等附件。申报材料应完整、真实、可靠，有关证明材料提供复印件的，申报时应提供原件以供核对。
第十八条 奖励办法第十三条第（二）、（三）项所列推荐单位的推荐工作，由其指定的主管机构负责。
第十九条 奖励办法第十三条第（三）项所称“个人”，是指中国科学院院士、中国工程院院士、国家最高科学技术奖及云南省科学技术奖突出贡献类获奖人，每年度可2人以上联名推荐1项所熟悉专业的市科技奖。
第二十条 推荐单位或者个人对申报市科学技术奖的项目、公民（组织），应当根据有关方面的科学技术专家对其进行技术评价的结论和建议，择优推荐。
第二十一条 法律、行政法规规定必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，如动植物新品种、食品、药品、基因工程技术和产品等，在未获得主管行政机关批准之前，不得推荐参加市科技奖评审。
凡在知识产权以及有关完成者等方面存有争议的，在争议未解决前不得推荐参加市科技奖评审。
第二十二条 同一技术内容不得在同一年度重复推荐参加科学技术进步奖和专利奖的评审。
被评审未授奖的候选项目、公民（组织），如果其在此后的研究开发活动中取得新的实质性进展，并符合奖励办法有关规定条件的，可以按照规定的程序重新推荐。
凡已正式受理的项目、公民（组织），不得撤回申报。
第五章 评 审
第二十三条 上年度1月1日至12月31日申报推荐的候选项目、公民（组织）为当年评审的对象。市科学技术行政部门负责对推荐材料进行形式审查，对不符合规定的，申报者应当按照要求补正，不补正或者经补正仍不符合规定的，则不得参加当年评审。
对形式审查合格的，由市科学技术行政部门在昆明市科学技术局公众门户网站进行评审前公示，公示期为15日。公示内容包括候选项目、公民（组织）名称、推荐单位或者推荐人、项目完成组织及主要完成公民。公示期满无异议的，进入评审程序。
第二十四条 市科技奖的评审，由奖励委员会和各专业评审委员会以会议方式进行：
（一）奖励委员会的审定会议和各专业评审委员会的评审会议，应当有三分之二以上（含三分之二）委员出席，会议结果有效。
（二）表决采取无记名投票方式。突出贡献奖、科学技术合作奖的候选公民（组织），科学技术进步奖和专利奖一等奖的候选项目须获得到会委员的三分之二以上(含三分之二)赞成票通过。科学技术进步奖二、三等奖和专利奖二等奖的候选项目须获得到会委员的二分之一以上赞成票通过。
专业评审委员会经评审认为可评为突出贡献奖的候选公民（组织）以及科学技术进步奖和专利奖一等奖的候选项目，候选公民（组织）及候选项目第一完成人应当到会进行答辩。
奖励委员会审定突出贡献奖时，候选公民（组织）需到会汇报并答辩。
第二十五条 市科技奖评审实行回避制度。被推荐为市科技奖候选的公民，当年不得作为专业评审委员会委员，参加评审工作。
第六章 异议及处理
第二十六条 市科技奖接受社会监督，实行异议制度。任何公民或者组织对市科技奖候选项目、公民（组织）持有异议的，应当在评审结果公布之日起30日内向市科学技术行政部门提出，逾期不予受理。提出异议的公民或者组织应当提供有效的书面材料并在其书面材料上署名或者加盖公章。
市科学技术行政部门、推荐单位及其工作人员和推荐人，以及其他与异议调查、处理有关的人员应当对异议者的身份等情况予以保密；确实需要公开的，应当事前征求异议者的意见。
对评审等级及评审未获奖的意见，不属于异议范围。
第二十七条 涉及候选公民、组织所完成项目的创新性、先进性、实用性等，以及推荐书填写不实所提出的异议为实质性异议，由市科学技术行政部门负责协调，有关推荐单位或者推荐人协助。涉及异议的任何一方应当积极配合，不得推诿和延误。推荐单位或者推荐人在接到异议通知后，应当在7个工作日内核实异议材料，并将调查、核实的情况报市科学技术行政部门审核。市科学技术行政部门认为必要时，可以组织专业评审委员会委员进行调查，提出处理意见。
候选公民、候选组织及其排序的异议，由推荐单位或者推荐人负责协调，提出初步处理意见报市科学技术行政部门审核。涉及跨部门、跨地区的异议处理，由市科学技术行政部门负责协调，有关推荐单位或者推荐人协助，其处理程序参照前款规定办理。
推荐单位或者推荐人在规定的时间内未提出调查、核实报告和协调处理意见的，不得提交审核。
市科学技术行政部门审核异议核实情况及处理意见，作出决定并通知提出异议方和推荐单位或者推荐人。
第二十八条 异议自公布之日起60日内处理完毕的，可提交本年度审核；异议自公布之日起一年内处理完毕的，可提交下一年度审核；异议自公布之日起一年后处理完毕的，可重新推荐。
第七章 授 奖
第二十九条 科学技术进步奖单项授奖公民数及授奖组织数实行限额：
一等奖的公民数不超过11名，组织不超过6个；
二等奖的公民数不超过9名，组织不超过5个；
三等奖的公民数不超过7名，组织不超过3个。
第三十条 符合奖励办法第二十一条规定申请市科技奖再奖励的，应当在获奖之日起二年内，将报奖全套书面材料1份（原件）及其电子文档、获奖证书复印件（出示获奖证书原件）提交市科学技术行政部门审验。经审验符合条件的，报市人民政府批准后颁发证书和奖金。
第三十一条 获得市科技奖的，其奖金应按贡献大小奖励有关人员。
第八章 附 则
第三十二条 推荐云南省科学技术奖的项目、公民（组织），从市科技奖获奖的项目、公民（组织）中产生。
推荐云南省科学技术奖励的具体项目、公民（组织）及推荐次序由奖励委员会提出推荐建议。由市科学技术行政部门根据当年情况组织推荐。
第三十三条 本实施细则自2008年12月1日起施行。
关于印发昌吉回族自治州使用国家开发银行贷款管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
昌州政办发[2006]121号
关于印发昌吉回族自治州使用国家开发银行贷款管理暂行办法的通知
各县市人民政府,州政府各部门,有关企事业单位:
《昌吉回族自治州使用国家开发银行贷款管理暂行办法》已经州人民政府研究通过,现印发你们,请认真遵照执行。
昌吉回族自治州使用国家开发银行贷款管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范利用国家开发银行贷款,维护借贷双方的合法权益,保证信贷资金的安全,促进贷款使用的整体效益,保证贷款本息的按期归还,参照自治区《使用国家开发银行贷款管理办法》(新政发〔2004〕64号),结合我州实际,特制定《昌吉回族自治州使用国家开发银行贷款管理的暂行办法》(以下简称办法)。
第二条 本办法适用于使用和管理国家开发银行贷款项目资金的政府部门、借款法人(信用主体)、项目建设单位以及利用国家开发银行贷款实施的基础设施建设、中小企业建设项目。
第三条 使用国家开发银行贷款的投资项目,必须符合国家产业政策以及自治州国民经济和社会发展规划,遵循“科学定项、专款专用、严格监督、确保安全”的原则,实现社会效益与经济效益相统一。
第四条 州人民政府利用国家开发银行的贷款属于昌吉回族自治州信用贷款,由自治州人民政府负责统筹管理。
昌吉州银信投资有限责任公司(以下简称银信公司)是经昌吉回族自治州人民政府批准,由昌吉回族自治州公有资产投资管理中心出资组建的国有独资有限责任公司,其公司承担着开发性金融资金的事项。银信公司是昌吉回族自治州人民政府指定的借款法人,负责与国家开发银行签订贷款合同,并根据要求对贷款资金实行管理,负责贷款资金的统借统还。
第五条 昌吉回族自治州信用贷款的使用原则是以政府财政偿债能力为依托,择优选择,突出重点,注重实效,谁使用,谁归还。
第六条 贷款的发放和使用应当符合国家的法律、行政法规和开发银行的有关规定,应当遵循效益性、安全性和流动性的原则。
第七条 昌吉回族自治州人民政府信用贷款的使用范围:昌吉回族自治州区域内具有法人资格且具有昌吉州中小企业发展促进会会员资格的单位或企业以及促进区域经济发展的项目。
第二章 组织机构和管理职责
第八条 成立国家开发银行新疆分行和昌吉回族自治州开发性金融合作领导小组(以下简称领导小组)。由州人民政府和国家开发银行新疆分行分管领导任组长、副组长,成员有州经贸委、财政局、审计局、发展计划委员会、监察局、国土资源局、建设局、科技局、公有资产投资管理中心等有关部门和国家开发银行新疆分行相关人员组成。
第九条 领导小组的主要职责:商定双方信用合作的重要事项;审核确定贷款项目,确定承贷主体责任;协调各有关部门安排落实还贷款风险准备金专户的资金来源等。
第十条 银信公司作为州人民政府指定的借款法人,其主要职责是按照领导小组批准的贷款计划和项目,负责贷款合同、协议的签订,贷款资金的调度、分配、使用以及贷款本息的回收和偿还工作;负责汇总上报贷款项目资金的使用、管理、回收、偿还和工作进度信息收集、分析。
公司依据《昌吉回族自治州使用国家开发银行贷款管理的暂行办法》的规定和昌吉回族自治州开发性金融合作领导小组的决定,按照《公司法》和《公司章程》规范运营,建立健全内部贷款资金财务管理制度,并接受相关部门的监督管理。
第三章 申请借款的程序、提交的材料和项目的确定和申报
第十一条 申请借款程序:
(一)由用款企业或单位向企业所在地的县(市)主管部门提出书面申请并出具相关资料和编制本单位项目建议书和可行性研究报告,经县(市)人民政府批准后,报昌吉州中小企业发展促进会。
(二)昌吉州中小企业发展促进会对贷款企业的项目审核后报昌吉州中小企业贷款评审委员会,评审委员会按照《昌吉回族自治州申请国家开发银行新疆分行开发性金融贷款评审委员会机构设置、职责和评审办法》相关规定,公平、公正、客观真实的表述评审意见,形成评审小组评审会议纪要。
(三)领导小组会议对评审委员会确认的申请用款企业或单位做最终确定。
(四)由银信公司将领导小组最终确定的项目上报国家开发银行新疆分行。
(五)经国家开发银行新疆分行确定的贷款项目,由开行新疆分行与银信公司签订《借款合同》之后,银信公司与用款企业或单位签订《用款协议》,并由公证部门对协议进行公证;由银信公司根据州人民政府授权与国家开发银行新疆分行及当地代办银行签订《开发性金融资金监管协议》。
第十二条 借款单位提供以下材料:
(一)借款单位基本情况;
(二)借款申请书;
(三)企业营业执照、企业法定代表人身份证明、银行开户许可证、组织机构代码证、税务登记证复印件、企业章程,股份制企业须提供针对此次用款形成的董事会会议纪要;
(四)企业法定代表人及董事会成员出具的个人还款连带责任承诺函和个人的资产抵押或担保手续;
(五)资金使用计划及还款资金来源、还款计划说明书;
(六)同时应出具企业还款承诺函及提供相应抵押、质押或担保;
(七)近三年内用款企业或单位在各金融机构的详细借贷记录;
(八)提供向昌吉州中小企业发展促进会授权,将本企业在进行开发性融资合作中出现各种违约情况,允许促进会和银信公司在全社会范围内进行曝光的授权书;
(九)认为需要提供的其他有关资料。
第十三条 用款企业或单位申请使用贷款时,用款企业或单位所在地的县(市)人民政府,应向州财政局、银信公司出具还贷风险准备金还本付息的承诺函。申请使用贷款的用款企业或单位应向银信公司提供财产抵押、相关权利质押或经银信公司认可的由第三者出具的不可撤销担保函。用款企业或单位贷款的担保或财产抵押手续,应按照有关法律法规的规定办理。
第四章 用款期限和条件第十四条 用款期限视具体项目,一般分为短期、中期、长期借款。
第十五条 申请用款必须具备下列条件:
(一)在工商部门登记注册,独立核算、自负盈亏,具有独立法人资格;
(二)在各商业银行或经国家批准的其他金融机构无不良贷款记录,企业资产负债率原则不超过70%;
(三)为昌吉州中小企业发展促进会会员单位;
(四)具有一定比例的自有资金和财会核算基础规范;
(五)产品符合国家产业政策和资源环境保护要求;
(六)能够提供有效可靠的抵押、质押或担保。
第十六条 有下列情况之一的不予借款:
(一)不良信用记录及存在重大民事经济纠纷的企业或单位;
(二)经营状况出现变化、资产负责率高、濒临倒闭的企业或单位;
(三)不按借款要求提供抵押、质押或担保的企业或单位;
(四)近三年有偷、逃、骗税记录情节严重的企业。
第五章 用款人使用开发性金融资金的义务和贷款的借入
第十七条 各用款企业或单位与银信公司签订《用款协议》,并按照用款协议的要求,管理和使用开发性金融资金。
(一)用款企业或单位应在银信公司指定的代办银行开设专用账户,用于银信公司拨付资金、办理结算和回收本息。
(二)用款企业或单位应及时向银信公司提供专户资金动向或余额情况。
(三)用款企业或单位按协议要求办理抵押物、质押物登记和财产保险,银信公司收取抵押物权属证书、抵押物登记凭证及质押物、保险单等备案存档。
第十八条 使用开发性金融资金必须按规定使用,不得挤占、挪用,不得随意转出或另设账户自行处理,做到专款专用。
第十九条 具体使用开发性金融资金的单位或企业,要加强内部管理,深入分析经营和财务状况,落实各项还款来源,制定出切实有效的年度还款计划,确保按时、足额归还开发性金融资金贷款。
第二十条 各用款企业或单位报送的相关资料必须以A4或A3纸张为准(含同等格式文件),相关资料必须字迹清晰、工整,印鉴签名等要素齐全。
第二十一条 银信公司将用款企业或单位提供的有价凭证交公司财务部门保管,并做好日常会计账务处理,抵押登记等重要凭证登记入档工作。
第二十二条 用款企业或单位因各种原因,进行关闭、撤销、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系和预算体制时,所在地县(市)人民政府和担保单位应事先征得银信公司和州财政局及国家开发银行的同意,并应重新办理投资、抵押等手续,在落实债权债务责任后,方可办理其它事项。
第六章 开发性金融资金的办理和投放
第二十三条 银信公司对领导小组确定和国家开发银行批准的项目与用款企业或单位签定《使用国家开发银行新疆分行开发性金融贷款用款协议》,明确还本付息资金来源及双方的权利。用款方须提供相应的抵押、质押或担保,依法办理抵押、质押或担保手续(抵押物、质押物需有资质的评估机构出具合法有效的评估报告)。用款企业或单位有义务在约定的本息偿还期内,将资金存入银信公司指定的还贷资金专户。
第二十四条 银信公司作为国家开发银行新疆分行开发性金融贷款的统一贷款主体,主要负责办理以下事项:负责办理开行贷款资金合同或相关协议的签订;负责汇总、上报用款企业或单位资金使用、管理、回收、偿还和企业经营信息等情况,及时分析资金使用情况;严格按照本办法对资金使用的全过程进行监督管理,建立健全开发性金融资金财务管理制度,防范资金风险,自觉接受有关部门的监督检查。
第二十五条 开发性金融贷款项目实行报告制度。各用款企业或单位应加强财务管理,建立信息反馈制度,指定专人负责信息收集、汇总工作,及时向银信公司报送信息资料。
第二十六条 城市基础设施建设项目信用贷款由领导小组审核批准;取得的开发性金融资金纳入专户管理,做到专款专用,按工程建设进度分批分期拨付。
第七章 还贷风险准备金设立和管理第二十七条 为保证国家开发银行贷款本息归还,昌吉回族自治州建立政府信用贷款还贷风险准备金。
第二十八条 还贷风险准备金的来源:
(一)自治州本级财政预算安排还贷风险准备金的余额不低于1000万元。
(二)各县(市)财政年度预算根据贷款发放总额安排10%还贷风险准备金。
(三)承担还款责任的用款单位按贷款总额的2%安排还贷风险准备金。
各县(市)可对照自治州还贷准备金来源,积极筹措还贷资金,保证及时归还贷款本息。
第二十九条 还贷风险准备金的归集。(一)银信公司在国家开发银行新疆分行设立企业还贷风险准备金专户,用于归集昌吉回族自治州政府信用贷款还贷风险准备金。
(二)银信公司根据已发放的政府信用贷款数额,预计下年度新增贷款规模,并在每年12月提出次年还本付息的还贷方案,报州财政审定。
(三)在本级预算中安排还贷风险准备金,按季拨入还贷分险准备金专户。
(四)承担政府信用贷款责任的用款企业或单位按用款协议规定足额筹集和安排还贷资金,按用款协议规定的时限将还贷风险准备金存入还贷分险准备金专户。
第三十条 还贷风险准备金的管理。(一)昌吉回族自治州及各县(市)财政将预算内安排的企业还贷风险准备金,在每年3月20日前,确保向银信公司设立的政府信用贷款还款风险准备金专户存留1000万元资金。
(二)还贷风险准备金专户由银信公司进行日常管理,单独核算,执行现行的会计制度,并接受州财政局的监督。
(三)还贷风险准备金专户应符合国家开发银行的要求,接受国家开发银行新疆分行的日常监督。
(四)建立银信公司自查、财政部门监查、审计部门审计、监察部门的监督四层监管体系。
第三十一条 县(市)申请使用开发性金融贷款,严格按照本办法,建立县(市)财政还贷风险准备金,由县(市)人民政府出具承担还本付息的承诺函。
第三十二条 还贷风险准备金的使用,实行专户储存、专款专用。银信公司在接到国家开发银行新疆分行送达的应收利息通知书和贷款到期通知书后,复核无误后,确认需动用还贷风险准备金,将使用还贷风险准备金的数额等相关事宜上报州财政局批准后使用。
第八章 贷款的偿还、违约责任及处理办法
第三十三条 未按用款协议按期偿还本息的:
(一)由银信公司向用款企业或单位下发《催款通知书》,要求用款方限期偿还发放的本金和利息。
(二)在下发通知书后30日内仍不履行还款义务的,由银信公司向法院提出强制执行申请,依法对抵押、质押物进行拍卖变现。
(三)上述做法不足弥补损失时,按照用款企业或单位的承诺,处置企业股权或资产,追究企业或单位法定代表人连带责任;仍不能弥补时,按照州、县(市)政府的承诺向国家开发银行新疆分行偿还相应本息。
第三十四条 对未能按时履行贷款投资协议的用款企业或单位和有关县(市)人民政府,领导小组将取消其申请贷款的资格;银信公司将停止该项目贷款的发放,并根据用款贷款协议,收回资金,必要时通过法律诉讼。
在使用国家开发银行新疆分行开发性金融资金过程中,如有用款企业或单位弄虚作假,骗取资金的;用款企业或单位未按规定报送用款计划,信息资料提供严重失真、会计核算不符合国家规范的,追究当事人和有关负责人的责任,同时取消该项目贷款。
第三十五条 用款企业或单位和有关部门如果不能按照协议的约定,造成银信公司拖欠国家开发银行新疆分行贷款利息时,按照各有关承担还款的责任扣除还贷风险准备金。扣除按以下程序进行:首先扣除企业存入的2%还贷风险准备金;其次,再扣除县(市)10%还贷风险准备金;最后不足部分从州政府还贷风险准备金中扣除。
第三十六条 各用款企业或单位与银信公司、促进会共同承担建立信用体系建设任务,通过企业申报、部门考察、社会评价等方式收集用款单位和企业相关信用信息,定期对企业进行信用评价,并将评价结果报领导小组,经考察对未履行有关规定信用较差的企业,在全社会范围内曝光。
第三十七条 任何组织和个人不得以任何方式,影响和妨碍本办法的实施,如违反本办法和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的,州人民政府将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。
第九章 附 则
第三十八条 本办法自下发之日起施行。
第三十九条 本办法由昌吉回族自治州开发性金融合作领导小组办公室负责解释。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二零零六年六月十九日