湖北省十堰市人民政府


关于印发《十堰市人民政府办公室公文运转规则》的通知

十政办发[1999]115号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市人民政府办公室公文运转规则》已经市人民政府批准。根据市政府领导意见，
现印发给你们。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月二十日

　　　　　　　　　　　十堰市人民政府办公室公文运转规则

　　　　　　　　　　　　　　　总　　　则
　　第一条　为了提高市政府办公室公文运转工作的效率和公文处理的质量，促进公文处理
工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》及《湖北省国家行政机
关公文处理实施细则》的有关规定，参照《湖北省人民政府办公厅公文运转规则》，结合实
际，特制定本规则。
　　第二条　市政府办公室公文运转过程主要包括公文的接收、分办、办理、传批、审核、
呈批、复核、校对、缮印和归档等。
　　第三条　市政府办公室文书科负责公文的接收、分办、办理、传批、校对、缮印、复核
和归档工作的具体事宜；秘书科负责公文审核、呈批工作的具体事宜；各相关业务科室要密
切配合，相互协调，确保公文运转及时、准确、安全、保密。

　　　　　　　　　　　　　　公　文　接　收
　　第四条　文书科负责接收各方面送市政府或市政府办公室的文件、信件等；接收公文时
要认真检查核对单位、件数、密封情况，确认无误后方可签收。
　　第五条　收到上述公文、信件等，收件人是领导同志的，送领导同志或其秘书签收、拆
封；收件人是各科室的由各科室签收、拆封；收件人是市政府或市政府办公室的由文书科签
收、拆封。
　　第六条　签收公文应签清姓名，同时注明签收年月日。

　　　　　　　　　　　　　　公　文　分　办
　　第七条　文书科签收的公文，按以下原则分办：
　 （一）中共中央和省委的公文，发至县团级的由文书科登记后直接分发市长、 常务副市
长各一份，余份按分管领导批示的范围送有关领导传阅；发至省军级的以及份数较少或密级
较高的文件，按规定的范围传阅。
　 （二）国务院、省政府来文，一是直接分发市长、常务副市长各一份； 二是按分管领导
批示的范围送有关领导传阅；三是根据来文份数发市政府各办、委、局或文件内容涉及的业
务主管部门。
　 （三）市委、市委办来文由文书科登记后直接分发各位领导及相关科室； 如有需政府办
理或份数较少的文件，按分管领导批示的范围送有关领导或相关科室。
　 （四）各类密码电报及国务院、省政府的传真电报和国家各部委、省政府各部门、 各县
市区主送市政府的文件、传真件等，由文书科登记编号后按分管领导批示传阅或办理。
　 （五）各县市区及市政府各部门、各县级事业单位及各大中型企业报市政府、 市政府办
公室不需要办理或审批的公文，由文书科按文件内容送分管领导或相关业务科室；需要办理
或审批的公文按分管领导批示范围传批或送相关业务科室阅办。
　 （六）对报送领导同志个人且需要审批的公文，文书科收到后，按分办原则和程序办
理。领导同志秘书收到各级、各部门直接送市政府领导个人需要审批的公文，也应转文书
科按程序办理。如属领导同志交办或特别紧急的公文，办完后仍应到文书科补办登记手续。
　 （七）对市委办公室转市政府办公室研办的， 由文书科按分办原则送有关领导批示或送
有关科室办理。
　　第八条　承办科室如对公文分办有异议，应注明意见及时送文书科按程序重新分办；公
文内容涉及两个或两个以上科室的，按分管领导批示明确主办科室，相关科室配合办理。
　　第九条　需要市政府或市政府办公室审批或办理的公文，未经文书科登记、编号并填附
公文处理单的，各科室不予办理，也不得送请领导同志审批；如有领导同志交办或特殊紧急
情况下送批的，应及时到文书科补办登记手续。
　　第十条　报送市政府的简报、资料、信息等，由文书科按署名或内容分发有关领导和科
室。

　　　　　　　　　　　　　　　公　文　传　批
　　第十一条　专供领导同志传批、传阅的公文，由文书科会同领导秘书共同负责。
　　第十二条　公文的传批、传阅原则上按照领导同志的排序依次送批送阅，传批件由后向
前送批，传阅件由前向后送阅。业务性较强的公文，按分管领导批示意见传阅。
　　第十三条　各科室收到市委领导批示要求市政府办公室办理的公文后，按领导批示要求
运转，并要及时跟踪了解，必要时，呈分管的副秘书长或秘书长阅示。并将办理结果反馈到
市委。
　　第十四条　公文传批过程中，如有领导同志批示送有关部门或有关部门负责同志阅办或
阅知的，领导同志秘书或承办科室应及时按领导同志批示办理并将批示复印件送有关部门或
有关部门负责同志，如是涉密件，不得复印，可请有关部门或有关部门负责人到政府办文书
科阅知。
　　第十五条　公文传批过程中，如遇领导同志出差或因其他原因不能批阅公文时，承办科
室应与领导同志秘书联系，商定传批方式或请示秘书长、办公室主任，按秘书长、办公室主
任意见办理。
　　第十六条　领导同志阅批后的公文，应按“谁送退谁”的原则及时退文，不得横传，以
免泄密和丢失文件。
　　第十七条　传批紧急公文时，应根据紧急程度在公文右上角加盖“急件”或“特急件”
章，“特急件”应注明建议传批完毕的时限。
　　第十八条　节假日或工余时间，除“特急件”、" 急件”以外的其他公文原则上不予传
批。

　　　　　　　　　　　　　　公　文　办　理
　　第十九条　对各县市区人民政府、市政府各部门、各县级企事业单位及各大中型企业报
送市政府需要审批的请示性公文，各科室要认真审核，严格把关。
　 （一）由文书科负责审核的内容主要有：
　　1、报送公文的单位级别是否符合有关规定；
　　2、报送的公文文种使用、公文格式是否准确；
　 （二）由承办科室负责审核的内容主要有：
　　1、公文的内容是否符合国家的法律、法规和方针、政策；
　　2、报送的公文内容涉及其他部门的，是否与有关部门协商会签；
　　在审核中若发现明显不符合规定的，统一交由文书科将公文退回报送单位；或写明情况
呈分管领导批示（重大问题由分管副秘书长请示市政府领导同意）后，由文书科将公文退回
报送单位。
　　第二十条　对经审核符合规定的各级各单位报送的公文，根据公文内容要求按下列方式
办理：
　 （一）凡需市政府批示、审核的公文，内容比较复杂，篇幅较长的， 承办科室要准确地
整理“内容摘要”附上再呈有关领导阅批；
　 （二）所报公文，其中市政府领导以前有批示的， 承办科室应将原批示复印件附后一并
呈送领导；
　 （三）需请市政府直接答复或需转请有关部门研究办理的， 由承办科室提出明确建议报
分管秘书长审批并报经分管市长同意后，将办理结果直接反馈报文单位将公文直接转请有关
部门办理；
　 （四）对报文部门虽已主动与有关部门协商，但意见仍不一致， 需市政府领导协调裁决
的公文，承办科室要全面了解情况，提供有关背景材料，说明意见分歧，提出明确的倾向性
建议，送分管秘书长审核后报分管市长审批；
　 （五）对市政府各部门要求以市政府或市政府办公室名义发文的公文， 承办科室应根据
精简公文的原则认真把关，先提出建议报分管副秘书长或秘书长，再根据分管副秘书长、办
公室主任或秘书长的批示意见办理。凡同意发文的，承办科室对部门代拟稿或转发稿进行认
真审核并作必要的文字修改，修改较大的代拟稿或转发稿，要送原报文单位审核并重新打印
清样（报送单位再报送清样时应将原修改稿附后）后按公文审核、签发程序呈批；行政规范
性文件必须送市政府法制办审核后再按公文审签程序办理。
　　对市政府各部门要求冠以“经市政府同意”字样，以部门名义发文的公文，亦比照上述
程序办理。
　　第二十一条　根据市政府领导同志批示，需转部门阅办的，承办科室要将批示复印件加
盖“市政府办公室复印件”印章后及时送有关部门。其中需要以市政府或市政府办公室名义
行文答复的，按公文审签程序办理。
　　第二十二条　对各县市区人民政府、市政府各部门、各县级事业单位及各大中型企业报
送市政府的各类《报告》等告知性公文及抄报、抄送市政府或市政府办公室的公文，由承办
科室送分管副秘书长阅批，如分管副秘书长认为有必要，再报送市长或副市长阅知。
　　第二十三条　公文办理过程中，涉及市委、市人大、市政协、市纪委、十堰军分区、市
法院、市检察院以及新闻宣传组织等部门的，应加强联系与沟通。

　　　　　　　　　　　　　　　公文起草和审核
　　第二十四条　以市政府或市政府办公室名义下发的文件（包括代拟稿、转发稿），必须
遵循下列原则起草：
　 （一）政策、法规原则。文件（文稿）必须符合党的方针、政策和国家的法律、 法规及
有关规定。
　 （二）真实、准确原则。文件（文稿）所反映的内容必须事实清楚、情况准确、 观点鲜
明，并力求简短、精炼。
　 （三）行文规范原则。即正确使用公文种类，符合公文格式的要求。
　 （四）引用得当原则。引用人名、地名、数字、引文等要准确得当， 引用文件名应当先
引标题，后引发文字号；使用法定的计量单位；文内使用简称，一般应先用全称，并注明简
称；落款日期一律用大写年、月、日。
　　市政府文件中一般不要引用市政府领导同志个人的讲话，不得出现对地方党委、人大、
政协、军分区作指示、交任务的字句。
　 （五）协商办事原则。公文内容涉及其它职能部门或利益直接相关的， 公文主办部门必
须主动征求相关部门或单位的意见；联合行文的，要征求各联名机关的意见或由联名机关共
同起草，成稿后联合盖章。
　　第二十五条　公文审核工作在市政府领导和办公室授权下进行。
　　第二十六条　公文审核的要点是：
　 （一）是否确需行文；
　 （二）内容是否与国家的法律、法规和方针、政策及有关规定相一致；
　 （三）是否符合本《规则》第二十四条关于公文起草的原则；
　 （四）是否符合公文格式规范，文种选择是否适当，密级、缓急程度、主题词、 发送范
围等标注是否齐全、合理、准确；
　 （五）内容涉及的部门是否经过协调，意见是否一致。
　　第二十七条　各业务科室负责人是公文核稿的第一责任人。各科室根据市政府或办公室
领导批示意见起草或拟办的公文，由科室负责人审查，并注意与有关科室或部门的衔接与协
调，把好初审关。
　　第二十八条　经各业务科室负责人审核、签字后的文稿应先送分管的副秘书长（或办公
室副主任）审签。分管副秘书长（或办公室副主任）负责对文稿中的政策问题同相关部门协
调一致，一时难以协调一致的应将不同意见以签报形式说明。

　　　　　　　　　　　　　　　　公　文　签　发
　　第二十九条　文稿经各业务科室负责人及分管副秘书长审核、签字后，统一交秘书科审
核登记备查。秘书科要严格按照公文审核的要求把好会签关、文字关和呈批关。
　　第三十条　秘书科按下列程序呈批、签发：
　 （一）以市政府文件发布行政规范性文件、决定，向市人大常委会报送的各类议案、 人
事任免的公文，须经秘书长审核，报市长签发。
　 （二）以市政府文件下发公告、通告、通知、通报以及批复，向省政府报送请示、报
告，经分管副市长审核后，报市长或常务副市长签发。以市政府名义致函不相隶属机关
相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准等，报分管副市长签发，其中重大问题报市
长或常务副市长签发。
　 （三）以市政府办公室名义下发文件、纪要，由办公室主任签发； 其中重要问题应报有
关副市长或市长审批。
　 （四）市政府全体会议纪要、市政府常务会议纪要、市长办公会议纪要、政府情况通
报，一般由秘书长根据授权签发，必要时报市长或常务副市长签发。

　　　　　　　　　　　　　公文复核和缮印
　　第三十一条　公文经签发后，承办科室应对文稿进行清理，连同文稿形成的背景材料、
办理过程中领导的批示、相关部门的意见和会签情况、部门代拟稿和转发稿的原件一并送文
书科。
　　第三十二条　文书科对公文进行最后复核。复核的主要内容是：文件是否符合《国家行
政机关公文处理办法》、《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》及《湖北省人民政府文
件适用范围划分及格式式样》等有关规定；签批手续是否完备等。复核中如发现问题，应及
时与承办科室协商解决，必要时报有关副秘书长、秘书长或市政府领导审定。文件由文书科
负责人复核后编号、送印。
　　第三十三条　文印室印制公文，必须严格对原稿负责，文书科负责校对，校对中如发现
疑问，应及时同承办科室联系。公文印制完毕后，除按规定无需用印的外，文书科在保证公
章机关名称与发文机关名称相一致的前提下用印。普通文件一般在接到文稿后第三天印毕发
出，急件、特急件在接到文稿后按时限要求印毕发出。特急件、急件承办科室要事先通知文
书科，以便提前做好印发准备工作。

　　　　　　　　　　　　　公　文　归　档
　　第三十四条　根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，各科室及领导同志秘书应将
下列公文办毕后，送文书科档案室立卷归档。
　　（一）国务院及国务院办公厅各类文件、电报；
　　（二）省政府及省政府办公厅各类文件、电报；
　　（三）市政府及市政府办公室各类文件的底稿、正本及相关的背景材料；
　　（四）会议文件、材料：
　　1、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议材料、纪要；
　　2、市政府领导同志参加会议带回的会议材料；
　　3、市政府领导同志召开的专题会议材料、纪要；
　　4、市政府召开的其他会议材料；
　　5、市政府及政府办党组会议记录、。
　　（五）市政府与东风公司会谈材料；
　　（六）市政府向国家及省领导同志的汇报材料；
　　（七）市政府提请市人民代表大会或者人大常委会审议通过和批准的文件；
　　（八）市政府领导同志的重要讲话；
　　（九）市政府领导的重要批示和重要文件修改意见的原稿；
　　（十）各县市区政府、市政府各部门、各县级事业单位、各大中型企业呈送市政府的请
示、报告；
　　（十一）国家及省直各部门主送给市政府的公文；
　　（十二）市政府及市政府办公室拟启用印章的批文及印模；
　　（十三）市政府秘书长和副秘书长及市政府办公室主任和副主任批示办理的文件及附
件；
　　（十四）办公室机关形成的党务、人事、财务及基建图纸、审计材料等文书档案；　
　　（十五）其他有保存价值需要存档的文件。
　　第三十五条　凡市政府领导和市政府秘书长、副秘书长、市政府办公室主任、副主任批
示的公文，原则上将原件留存归档，将复印件转部门。
　　第三十六条　国务院、省政府、市政府的各种正式公文随时归档；其他应归档文件各科
室于次年第一季度前送档案室办理移交手续；
　　第三十七条　档案室除为市政府领导和本机关工作人员提供利用外，还应在规定范围内
为全市单位提供查阅服务。

　　　　　　　　　　　　　　附　　　则
　　第三十八条　本规则自发布之日起实行。
　　第三十九条　本规则由市政府办公室文书科负责解释。



安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知


黄政〔2006〕26号



各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》已经市政府第五十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。




　　　　　　　 二○○六年十月八日　　　　


黄山市市本级政府投资城市基础设施
项目管理暂行规定

第一章　总　则

　　第一条　为了确保我市政府投资城市基础设施项目（以下简称项目）的科学决策和规范管理，根据国家法规政策，结合我市实际，特制定本规定。
　　第二条　本规定适用于市政府本级财政资金、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
　　第三条　本规定所指的政府投资城市基础设施项目是指城市公共设施、城市环保生态设施以及其他应由政府投资的非经营性项目。

第二章　项目的确定

　　第四条　政府投资项目，依据城市建设规划和国民经济发展规划，由政府有关主管部门向市政府提出。
　　第五条　项目提出的部门应当于上一年11月份前编报项目建议书和可行性研究报告，详细阐明项目建设的重要性和必要性，项目建设的时间、地点、规模、内容、标准和投资概算等。
　　第六条　政府投资项目应当经黄山市人民政府投资咨询委员会论证。咨询委员会应当在接到项目提出部门编报的项目建议书和可行性研究报告30日内，完成对项目的综合评审，提出评审意见。
　　经咨询委评议通过的项目建议书、可研报告及咨询委评审意见书于上一年的12月31日前送城市投资部门汇总。
　　第七条　城市投资部门对通过评审论证的项目，根据“保重点、保续建、保竣工”和“总量平衡、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度项目实施计划名单，于当年的元月31日前报送市政府审批。未能纳入当年投资计划的，列入投资项目库。
　　第八条　经过论证和资金平衡的项目，由市政府分管副市长召集有关部门集体研究后，依据投资数额大小分别审批：投资概算100万元以下的由分管市长审核，市长审批。投资概算100万元（含100万元）至500万元的由市政府集体研究审批。投资概算500万元以上的（含500万元）经市政府研究后报市委研究审批。在建项目超过原批准概算的，按原批准权限执行。

第三章　项目的实施

　　第九条　政府投资项目的业主一般由项目主管部门担任，并创造条件逐步向委托代建制过渡。涉及多个部门的项目由市政府指定的部门担任。重大或特殊项目由市政府根据需要成立专门机构担任。同时积极创造条件，逐步依法推行政府投资项目代建制。
　　第十条　项目业主按照批准的投资概算控制预算、预算控制决算的原则，委托设计单位对项目实行限额设计，编制施工预算，并在项目实施过程中严格控制，未经批准不得突破。
　　第十一条　政府投资项目施工队伍的确定、工程监理单位的选择和重要设备材料采购，应依法实行公开招标和政府采购。
　　投资额在50万元（含50万元）以上的项目工程必须依法实行公开招标，采购额3万元（含3万元）以上设备材料由政府采购中心依法采购。技术含量不高的普通工程和通用设备材料，可采用经评审的最低投标价法确定施工队伍和设备材料供应商。科技含量、安全标准要求高的工程项目和设备材料，可实行综合评估法确定施工队伍和设备材料供应商。
　　投资额在50万元以下的项目工程和采购额3万元以下的设备材料，可采取邀请招标方式按照上款规定的竞价原则确定施工队伍和设备材料供应商。
　　招标人在实施过程中，应切实防范投标单位的串标行为。
　　第十二条　政府投资项目工程、采购招投标结束后，业主与中标单位应在5日内依法签订合同。合同内容应全面、明确、具体，条款约定不得违背招标和采购文件确定的原则。
　　第十三条　项目设计、工程内容和工程量经批准发生变化的，应由业主、监理、施工单位和城市投资部门共同签证，增加的工程量和工程内容依照原合同约定的标准计价。未经批准擅自变更设计、工程内容和工程量的，不予认可，责任自负。
　　第十四条　业主单位应严格按合同的约定控制工程与设备采购的进度和质量，适时支付工程款项。
　　第十五条　项目建成后，业主单位应依据国家有关规定组织竣工验收。并应督促施工单位按竣工验收意见进一步完善工程质量。
　　业主单位应在验收后3个月内向城市投资部门报送竣工决算资料，并对项目竣工决算资料的真实性、完整性负责。

第四章　项目的监管

　　第十六条　工程竣工决算由城市投资部门委托审计部门依法审计，审计部门出具的审计报告作为项目的决算依据，一并报市政府审批。工程决算在100万元（含100万元）以上的由市审计机关组织审计，100万元以下的由城市投资部门组织审计。
　　审计机关对项目设计、招投标、政府采购、签证等环节进行审计监督，对违反国家法律法规的行为提出审计处理意见。
　　第十七条　市财政部门会同审计、监察、建设、发改、城市投资及有关部门组成政府投资类重大项目评价组，负责对总投资在500万元（含500万元）以上项目的设计、施工招投标和政府采购、征地拆迁和收购土地补偿、工程变更签证等环节以及项目建成效果等进行评价，提出评价报告。对违反国家法律法规和政府规定的项目提出处理意见。
　　第十八条　项目施工单位、设备材料供应商、监理、设计和工程咨询单位在项目建设过程中，违反国家法律、法规的，依照国家法律、法规处理。

第五章　部门责任

　　第十九条　业主单位责任：
　　（一）负责项目筹划，落实项目的建设条件；
　　（二）负责根据项目的批准文件组织项目设计，编制施工预算；
　　（三）负责办理项目工程和设备材料的招标采购工作；
　　（四）负责项目建设进度、质量、文明施工和安全生产管理；
　　（五）负责项目工程内容和工程量变更的现场签证；
　　（六）负责解决项目建设过程中出现的其他问题；
　　（七）负责组织项目验收。
　　第二十条　城市投资部门责任：
　　（一）参与建设项目的评审论证；
　　（二）编制项目年度政府投资计划，综合平衡项目资金，确定年度实施项目并报市政府审批；
　　（三）参与项目招标、采购，包括招标文件的制订、方案的设计、工程标底和拦标价编制单位的选择；
　　（四）招标选择并委派工程监理，通过工程监理，代表最终出资人依法行使工程建设各环节的监督管理权；
　　（五）参与项目建设过程中的变更签证和竣工验收；
　　（六）对项目施工单位和业主提出的项目建设资金申请进行审查，按规定拨付资金；
　　（七）对施工单位和项目业主提出的决算进行审核，并提交审计部门审计；
　　（八）参与对项目实施结果的考核评价。
　　第二十一条　发改、建设、规划、国土、房管、环保、财政、审计、监察及相关部门，依照相关法律、法规、政策等履行各自职能，依法加强项目监管。
　　第二十二条　在政府投资项目实施和管理中，业主单位和相关部门因推诿扯皮、效率低下，严重影响项目实施的，根据情节给予批评和追究行政责任；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十三条　本规定由黄山市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。