北京市人大常委会


北京市建筑市场管理条例
市人大常委会


1996年5月30日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强本市建筑市场的管理，规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序，保护建筑市场各方当事人的合法权益，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内，从事土木建筑、线路管道、设备安装和装饰装修等工程的勘察、设计、施工的发包和承包，以及有关中介服务活动的单位、个人，均须遵守本条例。
第三条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市建筑市场管理工作的主管机关。区县建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的管理工作。
市城乡规划委员会（以下简称市规划委）是本市建设工程勘察设计管理工作的主管机关，负责本市建筑市场中的勘察、设计管理工作。
工商行政、计划、劳动、规划、物价、环保、技术监督等行政管理部门，应当依照各自的职责，依法对建筑市场进行管理。
第四条 本市建筑市场应遵循统一、开放、竞争、有序的原则。各方当事人应依据国家法律、行政法规和本市的法规进行公开、公平的竞争。
第五条 本市实行建设工程招标、投标制度，推行建设工程监理制度。
第六条 任何单位和个人在建筑市场活动中不得伪造、涂改、出借、转让、出卖有关的图签、图章和证照。


第二章 工程发包
第七条 建设工程的立项批准后，建设单位应当到市建委或者区县建设行政主管部门办理报建手续。未报建的建设工程不得发包。
第八条 建设单位负责工程项目发包工作的，应当具有与工程项目性质、规模相适应的工程经济技术管理人员，并报市建委或者区县建设行政主管部门备案。
建设单位不具备前款规定的工程项目发包能力的，应当委托具有相应资格的机构代理工程项目的发包工作。
第九条 建设单位或者建设单位的代理机构（以下统称发包单位)，可以将工程的勘察、设计、施工发包给一个工程总包单位，也可以将勘察、设计、施工或者群体工程中的单体工程分别发包给不同的总包单位。但不得将单体工程的设计分解发包给不同的承包单位，也不得将单体工程?
氖┕し纸夥煌某邪ノ弧?
实行总包的工程，发包单位不得指定发包单位。
第十条 发包单位应当将建设工程的勘察、设计、施工发包给具备相应资质的承包单位。
第十一条 建设工程发包应当按照国家和本市的有关规定进行招标。
建设工程招标由发包单位主持，并接受招投标管理机构的监督管理。
第十二条 建设工程招标应当以公开招标和邀请招标为主的方式进行。建设工程的议标须经招投标管理机构批准，参加议标的投标单位不得少于两个。
第十三条 发包单位应当按照本市的有关规定将招标文件和标底报须招投标管理机构审定。标底在开标前必须保密，不得泄露。
第十四条 发包单位不得单方面指定建筑材料、构配件和机械设备的生产厂或者供应单位，但特殊材料和具有特殊要求设备除外。
设计单位在设计中对选用的建筑材料、构配件和机械设备，应当注明规格、型号、性能、色泽等，并提出质量要求，但不得指定生产厂或者供应单位。
第十五条 发包单位必须按照规定在开工前向市建委或者区县建设行政主管部门申请领取建设工程开工证。


第三章 工程承担
第十六条 本市工程总包企业、施工企业、勘察、设计单位，承包建设工程，必须持有国家或者本市颁发的资质证书和营业执照。
第十七条 中央各部门、军队系统所属在本市行政区域内的勘察、设计、施工单位，在本市行政区域内承包建工程，必须持资质证书和营业执照到市规划委或者市建委办理登记手续。
第十八条 外省市建筑企业在本市行政区域内承包、分包建设工程或者提供劳务，必须持企业所在地县以上人民政府建设行政主管部门出具的证明及企业营业执照、资质证书和开户银行资信证明等证件，到市建委办理审批手续。
外省市勘察、设计单位在本市行政区域内接受工程勘察、设计任务后，必须持勘察、设计资质证书和收费证书、营业执照等到市规划委办理审批手续。
第十九条 港、澳、台地区的施工企业或者外国的施工企业在本市行政区域内承包工程，必须向市建委申请资质审查，并取得相应的资质证书。
港、澳、台地区的设计机构或者外国设计机构在本市行政区域内承接工程设计，必须与市行政区域内具有相应等级的设计单位合作设计，并到市规划委办理审批手续。
第二十条 承包单位必须按照其资质等级和核准的业务范围承包工程，不得超越资质等级和业务范围承包工程。
第二十一条 工程总包单位对发包单位负责，对总包工程的全过程进行管理。工程总包单位不得以任何方式将所承包的工程转包给其他单位，但可以将部分工程分别发包给分包单位。
分包单位对工程总包单位负责，分包单位不得将分包的工程再分包或者转包给其他单位。
第二十二条 水、电、气、热、消防等专业企业，应当通过公平竞争承接专业任务。专业工程的设计、施工进度Φ狈幼馨ノ皇┕げ际鸬囊蟆?
第二十三条 建设工程交付验收必须符合下列要求：
（一）经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位合验，确认已完成设计和合同规定的各项内容，达到规定的竣工条件；
（二）经工程质量监督机构核定工程质量符合要求，并取得建设工程质量合格证书；
（三）具有完整的工程技术资料和经济资料，并按期交付竣工图；
（四）已签定建设工程保修合同。


第四章 中介服务
第二十四条 本市建设工程监理和招投标代理等中介服务单位，从事中介服务，必须持有国家或者本市颁发的资质证书和营业执照。
中介服务单位不得超越资质等级和业条范围从事中介服务。
第二十五条 中央各部门、军队系统所属在本市行政区域内的中介服务单位，在本市行政区域内从事中介服务，应当到市建委或者市规划委办理登记手续。
外省市中介服务单位在本市行政区域内从事中介服务，应当到市建委或者市规划委办理审批手续。
港、澳、台地区的监理单位或者外国的监理单位在本市行政区域内从事建设工程监理，应当有本市监理单位参加，进行合作监理，并应当报市建委批准。
第二十六条 中介服务单位从事中介服务，必须与服委托方签定书面合同。
第二十七条 中介服务单位不得同时接受发包方和承包方对同一工程项目的委托。
第二十八条 国家和本市对中介服务费用有规定的，按规定收取；没有规定的，按照合同的约定收取。


第五章 工程合同
第二十九条 承发包在建设工程开工前，应当签订《建设工程勘察设计合同》、《建设工程施工合同》。合同签订后，应当向市规划委或者市建委、区县建设行政主管部门备案。
第三十条 经过招标发包的工程，其合同的内容应当与中标内容一致。承发包双方不得利用合同损害国家利益和社会公共利益。
第三十一条 合同履行发生纠纷时，当事人双方可以协商解决，可以向市规划委或者市建委申请调解，也可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。

第六章 工程造价
第三十二条 新建、改建、扩建的建设工程均应以本市概预算、费用、工期定额和计价办法为依据，编制标底和概预算。建设工程造价应根据施工条件、工程技术要求和市场供求变化等因素确定。
第三十三条 市建委应当根据国家有关规定和建筑材料、人工、机械费用价格的变化对建设工程造价进行调整。
第三十四条 发包单位对建设工程的质量、工期和其他条件的要求，超出本市概预算、费用、工期定额和其他有关规定时，应当在合同中约定。

第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得，并可处以1万元以上10万元以下罚款：
（一）未办理建设工程报建手续，擅自发包工程的；
（二）建设单位不具备与工程性质、规模相适应的工程经济技术管理人员，又不委托具有相应资格的机构代理工程项目的发包工作的；
（三）将单体工程分解发包的；
（四）应当招标发包而不进行招标的；
（五）未经招投标管理机构批准进行议标的；
（六）未取得建设工程开工证而擅自开工的；
（七）招标文件和标底未报招投标管理机构审定的。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的. 视情节和后果，给予警告、没收违法所得，并可处以5万元以上20万元以下罚款：
（一）实行总包的工程，发包单位指定分包单位的；
（二）将建设工程发包给不具备相应资质的承包单位的；
（三）在开标前泄露标底的；
（四）发包单位、设计单位指定建筑材料、构配件和机械设备生产厂或者供应单位的。
第三十七条 中央各部门、军队系统所属的和外省市的勘察、设计、施工、中介服务单位，没有按照规定办理审批或者登记手续的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得、责令停产停业，并可处以1万元以上10万元以下罚款。
港、澳、台地区的设计机构、施工企业、监理单位或者外国设计机构、施工企业、监理单位没有按照规定办理审批手续的，按照前款规定进行处罚。
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，视情节和后果，给予警告、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并可处以5万元以上20万元以下罚款：
（一）在建筑市场活动中伪造、涂改、出借、转让、出卖有关的图签、图章和证照的；
（二）无资质证书或者超越资质等级从事承包和中介服务活动的；
（三）总包单位转包工程的；
（四）分包单位将分包工程再次分包或者转包给其他单位的；
（五）中介服务单位同时接受发包方和承包方对同一工程项目委托的。
第三十九条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本条例规定的行政处罚，由市建委、区县建设行政主管部门或者市规划委按照各自的职责执行。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 建筑市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由市建委负责解释；其中关于建设工程勘察设计工作的问题，由市规划委负责解释。
第四十四条 本条例自1996年9月1日起施行。




1996年5月30日
山东省临沂市人民政府


临沂市市区集中供热管理暂行办法


临政发[1999]156号
第一章　总则

　　第一条　为加强市区集中供热（以下简称供热）管　理，节约能源，保护环境，促进经济发展，提高人民生活　水平，维护热源单位、供热单位、用户的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际制定本办法。　　　　　
第二条　凡在本市城市规划区内从事规划、设计、建设、生产、经营、使用城市热力者，必须遵守本办法。　　　　
第三条　临沂市市政公用事业局是市区供热行业管理部门（以下简称行业管理部门），主管市辖三区的集中供热工作，组织实施本办法。　　　　　　　　　　　　　　
第四条　计划、经贸、财政、物价、土地、规划、市容、房产、环保、劳动、技术监督、公安消防、工商等有关部门，应当按照各自的职责，协同行业管理部门做好城市供热管理工作。
　　第五条　政府鼓励供热科学技术和供热科学理论的研究与应用，鼓励利用先进的供热方式，推广先进技术与设备，提高城市供热科学技术水平和现代化管理水平。

第二章　规划与建设

第六条　城市供热专业规划由行业管理部门会同有关部门按城市总体规划的要求编制，并按规定的程序报批后组织实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　 第七条　新建、扩建、改建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并经计划部门和行业管理部门同意。　　　　
第八条　在临沂城建成区内，不得新上１０吨／小时以下燃煤锅炉；供热管网到达的区域，须在限定的期限内停止使用原有分散锅炉，实行集中供热。个别暂不具备集中供热条件而需要新建锅炉或使用原有锅炉的，必须改造为燃油（气）锅炉，由市环保局、劳动局、经贸委、市政公用事业局负责组织实施。　　　
　　第九条　城市供热工程设计、施工、监理应当符合有关国家技术标准和规范，由供热行业主管部门会同有关部门通过招标、投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
　　第十条　城市供用热设施建设工程竣工后，行业管理部门应按照国家规定组织验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
　　建设单位应在供热工程竣工后１５日内向当地供热管理部门提交竣工技术资料。
第十一条　城市供热建设资金，除采取政府投资、利用外资、银行贷款等多种渠道筹措外，本着“谁受益、谁投资”的原则，向供热用户收取集中供热管网建设费，扶持供热的发展，具体收费标准由物价、财政、行业主管等部门另行制定。
　　居民采暖用户集中供热管网建设费由其所在单位承担或自行负担。
　　集中供热管网建设费的管理使用：集中供热管网建设费经由行业管理部门批准，市物价局核发收费许可证，供热单位负责收取，使用财政部门统一收费票据，专户储存，主要用于供热的主干管网工程建设，专款专用，专项审计。

第三章　供用热管理

　　第十二条　申请经营城市供热的单位，必须按照下列规定，到行业管理部门办理资质审查手续后，方可从事供热生产经营活动：
　　（一）按规定向行业管理部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市供热试运行证书；
　　（二）持城市供热试运行证书，到工商行政管理部门办理登记注册手续；
　　（三）试运行一年后，向行业管理部门申请资质审查，经审查合格后，发给城市供热资质证书，并实行资质年检制度。
　　第十三条　供热新增用户须向供热单位提出书面申请，并办理有关手续，经供热单位对用户管网等设备检查后，方可并网运行。具备用热条件的用户，应当安装合格的用热计量表，其计量仪表的使用，应当符合技术监督部门的规定。
　　第十四条　热源单位和供热单位，供热单位和用户应签定书面供用热合同。
　　合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度、事故处理、维护责任、收费标准、缴费期限和结算办法及违约责任等。合同文本由行业管理部门会同工商部门统一监督制发。
　　第十五条　取暖供热一般自每年１１月１５日至次年３月１５日（１２０天）。
　　第十六条　供热单位按照国家规定设定室内温度检测点，抽查居民室内温度，居民室温应达到１８℃±２℃。如达不到该规定标准，用户有权要求供热单位采取措施达到规定温度，或向行业管理部门或消费者协会投诉，行业管理等部门应及时处理。　　　　　　　　　　　
　　第十七条　用户有下列情形的，供热单位不承担责任，给其他用户造成损失的，由责任人负责。
　　（一）不按规定缴纳热费；
　　（二）擅自改变房屋结构；
　　（三）擅自改变室内供热设施；
　　（四）因室内装修不采取保温措施或保温措施不当，影响供热效果的。
　　第十八条　供热设施发生故障，不能正常供热或停供８小时以上的，供热单位应当通知用户，并立即组织抢修，及时恢复供热，同时向行业管理部门报告。
　　用户因故需临时停止用热时，应提前７天通知供热单位并征得同意。需要立即停止用热时，应及时通知供热单位，并承担合同规定的责任。
　　第十九条　用户增加、减少用热量，更名、变更热用途或地点，必须到供热单位办理有关手续，报供热行业管理部门备案。
　　第二十条　使用集中供热的房屋产权管理单位、物业管理单位，应当遵守下列规定：
　　（一）按规定在管网进入建筑区域入口处安装计量仪表；
　　（二）室内供热设施应当符合供热技术标准；
　　（三）按规定对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
　　（四）每年用热前对所管辖供热设施进行检修维护。
　　第二十一条　用户不得有下列行为：
　　（一）不得擅自将自建的供热设施与城市公共供热管网连接；
　　（二）不得擅自接通管网增加采暖面积或散热器；
　　（三）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水（汽）装置；
　　（四）不得擅自改变热用途；
　　（五）不得有其他有损供热设施或影响供热的行为。

第四章　设施管理

　　第二十二条　城市供热设施应按国家技术标准及质量要求及时进行维修，确保安全运行和稳定供热。城市供热设施的维修和养护责任，由产权所有者承担。
　　第二十三条　涉及城市供热设施的工程开工前，建设单位或施工单位应向供热单位查明情况。施工影响供热设施安全的，建设单位、施工单位应与供热单位商定相应保护措施，由施工单位负责实施。确需迁移或改造供热设施的，经行业管理部门同意、规划部门批准后，由供热单位安排施工，建设单位承担费用。
　　第二十四条　热源单位出口计量仪表由热源单位负责维护管理，供热单位负责监督。用户进口计量仪表由供热单位和用户共同管理。双方对计量发生争议，由技术监督部门裁定，所需费用由责任方承担。
　　第二十五条　供热设施发生故障需抢修时，可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。
　　第二十六条　在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内，禁止下列危害供热设施安全的行为：
　　（一）修建建筑物、构筑物；
　　（二）挖坑、掘土、打桩；
　　（三）爆破作业；
　　（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体；
　　（五）利用供热管道支架架设线路或悬挂物体；
　　（六）总重１０吨以上的车辆或大型施工机械需通过敷设供热管道的城市非机动车道的，须报行业管理部门同意，采取相应的安全保护措施，并经供热单位检验合格后，方可通行；
　　（七）其他危害供热设施安全的行为。
　　第二十七条　供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自改拆、移动，确需改拆、移动的应由供热单位组织施工，并报行业管理部门备案。

第五章　热费管理

　　第二十八条　供热价格实行统一收费标准，具体标准由市物价、财政、行业管理部门制定。
　　第二十九条　用户必须按规定标准缴纳热费。行业管理部门应当组织有关部门协助供热单位做好热费收缴工作。
　　第三十条　用户采暖热费，房屋产权或承租人有工作单位的，由其所在单位或本人向供热单位缴纳。非居民用户的热费，由用户直接向供热单位缴纳。
　　第三十一条　供热单位可以直接收取热费，也可委托有关部门或单位代收，委托单位可按国家有关规定给被委托单位一定数额的代理费。
　　第三十二条　有计量仪表的蒸汽和采暖热费按计量读数收取。无计量仪表的采暖热费按建设面积和住宅建筑层高３．３米、其他建筑层高３．０米为基数计收，层高每超过０．１米加收基本热价的３％。
　　　　　　　
第六章　法律责任

　　第三十三条　热源单位、供热单位和用户违反本办法和供热合同规定，由行业管理部门责令改正，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十四条　违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由行业管理部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
　　（一）擅自建设供热工程或供热工程未验收和验收不合格而擅自投入使用的，对建设单位处以一万元以上、五万元以下的罚款；
　　（二）擅自经营城市供热的，没收违法所得，责令停止非法经营；
　　（三）因供热单位或房产管理单位的原因，连续三日或累计十日以上供热达不到规定室温的，责令及时整改，并按所欠供热时间折算标准热价退还用户热费；
　　（四）违反本办法第二十条和第二十五条造成损失的，由责任人赔偿损失。
　　第三十五条　违反本办法，有下列行为之一的按以下规定处理：
　　（一）逾期未缴纳热费的，供热单位可自逾期之日起按日收取滞纳金，１０天以上拒不缴纳热费的，供热单位或房产单位有权对其缓供、限热、直至停热；
　　（二）建设工程施工及其他危害城市供热设施的，由行业管理部门责令停止危害行为，造成损失的由责任人依法赔偿损失。
　　第三十六条　行业管理部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
　　第三十七条　违反本办法破坏供热设施或妨碍、　阻挠集中供热管理人员执行公务的，对直接责任人或主管负责人由其所在单位或有关部门给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十八条　供热管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十九条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　
第七章　附则

　　第四十条　本办法所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热和分散锅炉等所产生的蒸汽、热水，通过管网供给生产和生活用热。
　　本办法中“供热”用语，在适合供冷的场合与“供冷”同义。
　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。　

一九九九年十二月六日