深圳市高新技术产业带领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知
广东省深圳市高新技术产业带领导小组办公室
深圳市高新技术产业带领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法》的通知
深产业带办规〔2008〕2号
各片区管理机构，各有关部门：
《深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
深圳市高新技术产业带领导小组办公室
二○○八年七月七日
深圳市高新技术产业带领导小组办公室非行政许可审批和登记实施办法
（共2项）
编号 非行政许可审批和登记事项
01 高新技术产业带（特区外片区）企业（或项目）入区资格审查
02 高新技术产业园区协议类空置厂房调剂资格审查
01号 非行政许可审批事项：高新技术产业带（特区外片区）企业（或项目）入区资格审查
一、审批内容
（一）投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格；
（二）次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格；
（三）购买产业带（特区外片区）厂房资格；
（四）租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格。
前述厂房暂不包括非高新技术项目用地和原村民集体建设用地上的已建厂房。
二、设定依据
（一）投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格：
1．《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》（2007年10月16日深圳市人民政府令第175号发布）第十八条；
2．《批转市产业带办 规划与国土资源局关于加强深圳市高新技术产业带企业（或项目）入区审核与用地审批管理实施办法的通知》（深府〔2003〕225号）第一条。
（二）租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格：
《批转市产业带办 规划与国土资源局关于加强深圳市高新技术产业带企业（或项目）入区审核与用地审批管理实施办法的通知》第一条。
三、审批数量及方式
无数量限制，符合条件即予审批。
四、审批条件
（一）申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的，申请人及申请项目应同时满足下列基本条件：
1．拟建项目符合市产业带的产业发展规划、土地利用规划；
2．市政府科技主管部门认定的高新技术企业或审查通过的高新技术项目；
3．申请企业或新设企业的发起股东从事出让地块准入行业生产经营3年以上，且经营状况良好；
4．项目资金来源明确，有相应的资金保障和银行资信证明，且自有资金占项目投资总额的比例不低于30%；
5．符合深圳市和市产业带的相关指标和要求，各项内容应具有真实性、合理性；
6．符合拟出让地块的其他要求。
法律依据：《深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法》（深产业带办规〔2008〕1号）第八条。
（二）申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，申请人及申请项目应满足下列基本条件之一：
1．所从事项目符合市产业带产业发展规划和深圳市高新技术产品目录规定；
2．为产业带企业提供相关配套服务的企业或机构。
法律依据：由本实施办法规定。
五、申请材料
（一）申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的：
1．深圳市高新技术产业带入区资格申请书（原件2份，并提供电子版本）；
2．企业营业执照副本（复印件1份，验原件）；
3．法定代表人证明书、法定代表人授权委托书（原件各1份），法定代表人、经办人身份证明（复印件各1份，验原件）；
4．企业董事会或股东会关于投资项目的决议（原件1份，应列明项目投资规模、建设规模、建设进度、资金保障等内容）；
5．按规范格式编写的项目可行性报告（原件2份，并提供电子版本）；
6．会计师事务所出具的企业上两个年度审计报告及近期财务报表，新设企业提供其非自然人大股东相关材料（复印件各2份，验原件）；
7．银行出具的资金证明文件（原件1份）；
8．企业上年度纳税证明和员工社保情况证明，新设企业提供其非自然人大股东相关材料（原件各1份）；
9．深圳市高新技术企业认定证书或深圳市高新技术项目认定证书（复印件1份，验原件）；
10．市产业带管理机构根据拟出让地块的具体情况，在招拍挂公告中明确申请人需要提供的其他材料。
法律依据：《深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法》第十条。
（二）申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的：
1．深圳市高新技术产业带入区资格申请书（原件1份，并提供电子版本）；
2．项目情况简介（原件1份，并提供电子版本）；
3．企业营业执照副本或名称预先核准通知书（复印件1份，验原件）；
4．申请者与厂房出租方签订的房屋租赁意向书（原件）及业主产权证明文件（复印件1份，验原件）；
5．新设立企业需提交拟任法定代表人的身份证明文件（复印件1份，验原件）；
6．产业带片区管理机构根据具体情况要求申请人提供的其他材料。
法律依据：由本实施办法规定。
六、申请表格
申请人需视申请内容不同分别填写《深圳市高新技术产业带入区资格申请书》（见附件1、2、3），该表格可在深圳市高新技术产业带领导小组办公室网站（网址：www.ship.gov.cn）上免费下载。
七、审批申请受理机关
申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格的，由市产业带管理机构受理。
申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房的部分面积或租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，由市产业带片区管理机构受理。
法律依据：《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》第十八条。
八、审批决定机关
申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格的，由市产业带管理机构审查并做出决定。
申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房的部分面积资格或租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，由市产业带片区管理机构审查并做出决定。
法律依据：《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》第十八条。
九、审批程序
（一）投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格审查、购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格审查程序：
1．市产业带管理机构受理窗口受理申请材料；
2．市产业带管理机构进行资格审查；
3．市产业带管理机构对符合条件的，做出批准决定；对不符合条件的，做出不予批准决定。
（二）购买产业带（特区外片区）单栋厂房部分面积的资格审查：
1．产业带片区管理机构的受理窗口受理申请材料；
2．产业带片区管理机构进行资格审查；
3．产业带片区管理机构对符合条件的，做出批准决定；对不符合条件的，做出不予批准决定；
4．在资格审查结束后的5个工作日内，产业带片区管理机构将资格审查结果送市产业带管理机构备案。
（三）租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格审查：
1．产业带片区管理机构的受理窗口受理申请材料；
2．产业带片区管理机构进行资格审查；
3．产业带片区管理机构对符合条件的，做出批准决定；对不符合条件的，做出不予批准决定；
4．产业带片区管理机构按月将资格审查结果送市产业带管理机构备案。
法律依据：由本实施办法规定。
十、审批时限
申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的，自受理申请之日起15个工作日内出具资格审查意见。
申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格的，自受理申请之日起10个工作日内出具资格审查意见。
法律依据：由本实施办法规定。
十一、审批证件及有效期限
投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格、次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格及购买产业带（特区外片区）厂房资格的审查意见，有效期为6个月。
租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房的资格审查意见，有效期为6个月。
法律依据：由本实施办法规定。
十二、审批的法律效力
（一）申请投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格：通过审查的，市产业带管理机构出具的资格审查意见作为申请人参与投标或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格的依据；
（二）申请次受让产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格：通过审查的，市产业带管理机构出具的资格审查意见作为申请人受让或竞买产业带（特区外片区）高新技术项目用地使用权资格的依据；
（三）申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房资格：通过审查的，市产业带管理机构出具的资格审查意见作为申请人与产权单位签订购买合同及办理房地产转移登记等其他相关事宜的依据；申请购买产业带（特区外片区）单栋厂房部分面积资格：通过审查的，产业带片区管理机构出具的资格审查意见作为申请人与产权单位签订购买合同及办理房地产转移登记等其他相关事宜的依据；
（四）申请租用（包括增租、迁址）产业带（特区外片区）厂房资格：通过审查的，产业带片区管理机构出具的资格审查意见作为申请人与产权单位签订租赁合同及办理租赁登记等其他相关事宜的依据。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
无。
附件1
填表日期 年 月 日 编号
深圳市高新技术产业带入区资格申请书
高新技术项目用地使用权投标或竞买资格
高新技术项目用地使用权次受让资格
地块区域位置：
地块宗地编号：
项目名称：
申请单位（盖章）：
联系人： 电话：
手 机： 传真：
E-mail： http：
深圳市高新技术产业带领导小组办公室制
（2008版）
填表说明
一、封面
“编号”不用填写，其他各项须填写完整。"深圳市高新技术产业带"是指深圳市人民政府以发展高新技术产业为目的划定的区域，包括下列范围：市高新技术产业园区、留仙洞、大学城、石岩、光明、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙-碧岭、市大工业区（出口加工区）、葵涌、大鹏和生态农业高新技术产业特区外片区。
二、申请单位基本情况
（一）“经营范围”、“成立时间”按照营业执照填写。
（二）“行业代码”和“所属行业”按照《国民经济行业分类注释（GB/T4754-2002）》中类填写。
三、项目情况
（一）该部分主要填写项目的基本情况，以及在合理范围内的预测数据。
（二）“投资强度”＝项目固定资产总投资/用地面积。其中：项目固定资产总投资包括项目的建筑物和设备投资额及地价款。
“土地产出率”＝项目年工业增加值/用地面积。其中：项目年工业增加值（收入法）包括员工薪酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余（请登录www.ship.gov.cn网站查看工业增加值具体计算方法）。
四、其他
（一）请登录www.ship.gov.cn网站下载本申请书电子版，填好后将打印稿及电子版提交。
（二）申请单位应在本申请书加盖骑缝章。
一、申请单位基本情况
单位名称
注册地址
行业代码 所属行业
法定代表人 姓名 身份证号码
固定电话 移动电话
经营方式 □ 研究开发 □ 生产 □ 销售 □ 其他：
企业性质 □ 国有企业 □ 民营企业 □ 三资企业 □ 其他：
成立时间 年 月 现有生产、
办公建筑面积 自有： ㎡
注册资本 万元 租用： ㎡
经营范围 自有工业用地面积： ㎡
是否高新技术企业 是否中国名牌、驰名商标 拥有专利数量
股
权
结
构 股东名称 出资方式 金额（万元） 股权比例 %
员工总数： 人 其中 硕士以上 人 占员工总数 %
大专以上 人 占员工总数 %
研发人员 人 占员工总数 %
已办理社保人员 人 占员工总数 %
主要产品
序号 产品名称 年产值（万元） 销售额（万元） 出口额（万美元）
合计
上年度（ 年）主要经济指标
总资产 万元 固定资产 万元 净资产 万元
销售收入 万元 工业总产值 万元 工业增加值 万元
净利润 万元 纳税总额 万元 研发经费 万元
二、申请用地项目情况
项目名称 所属行业及代码
投资总额 万元 是否高新技术项目
项目技术状况 □ 国际先进 □ 国内领先 □ 省内领先 □ 一般水平 □ 自主知识产权
项目专利情况 □ 国内取得 □ 国外取得
取得国家 专利类别 □ 发明 □ 实用新型
□ 外观设计
资金来源 1．自有资金 万元；
2．其他资金 万元，其中：
□ 银行借款： 万元； □ 股东增资： 万元；
□ 引进投资： 万元； □ 其他： 万元。
项目技术实施现状 □ 未生产 □ 小规模生产 □ 规模生产
总用地面积 ㎡ 固定资产投资 地价款 万元
建筑物、构筑物
及堆场占地面积 ㎡ 建筑系数 建筑物 万元
行政办公及生活
服务设施占地面积 ㎡ 占总用地
比重 设备 万元
总建筑面积 ㎡ 容积率 合计 万元
项目流动资金 万元 项目固定资产投资强度 元/㎡
预计工业增加值 万元 预计年产值 万元
预计年净利润 万元 预计年纳税额 万元
土地产出率 元/㎡ 预计达产年限 年
主要产品
序号 产品名称 预计年产值
（万元） 预计年销售额
（万元） 预计年出口额
（万美元）
合 计
能耗情况
年用水量 吨 年用电量 万度 年用气量 吨
是否有下列污染排放（有划“√”，无划“×”）
废气 废水 废渣 粉尘 异味
放射性 噪音 震动 电磁波 其他
上述污染源
每月的排放量
其他环保情况
节能减排措施 □ 修建污染防治设施：需占地 ㎡；需投资 万元；
□ 其他措施：
□ 成效：
申请用地项目的技术先进性、市场前景、建设内容及进度阐述
（如本栏不够填写，可另附A4纸续页）
三、申请单位法定代表人声明
声 明
本人郑重声明：本单位提交的申报资料及本表所填报的信息完全属实，如存在瞒报、假报等不实情况，由本人承担全部责任。
法定代表人签名（亲笔）
（申请单位公章）
年 月 日
附件2
填表日期 年 月 日 编号
深圳市高新技术产业带入区资格申请书
单栋厂房购买资格
单栋厂房部分面积购买资格
项目名称：
申报单位（签章）：
联系人： 电话：
手 机： 传真：
E-mail： http：
深圳市高新技术产业带领导小组办公室制
（2008版）
填表说明
一、封面
“编号”不用填写，其他各项须填写完整。“深圳市高新技术产业带”是指深圳市人民政府以发展高新技术产业为目的划定的区域，包括下列范围：市高新技术产业园区、留仙洞、大学城、石岩、光明、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙-碧岭、市大工业区（出口加工区）、葵涌、大鹏和生态农业高新技术产业特区外片区。
二、申请单位基本情况
（一）“经营范围”、“成立时间”按照营业执照填写。
（一）“行业代码”和“所属行业”按照《国民经济行业分类注释（GB/T4754-2002）》中类填写。
三、项目情况
（一）该部分主要填写项目的基本情况，以及在合理范围内的预测数据。
（二）“建筑投资密度”＝项目固定资产总投资/建筑面积。
“建筑产出密度”＝项目年工业增加值/建筑面积。其中：项目年工业增加值（收入法）包括员工薪酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余（请登录 www.ship.gov.cn网站查看工业增加值具体计算方法）。
（三）“自有资金”，指实际可用于项目投资的所有者权益，即企业最近一年内由会计师事务所出具的《审计报告》中的所有者权益，剔除无形资产、待摊费用和长期待摊费用后实际可用于项目投资的部分。
四、其他
（一）请登录www.ship.gov.cn网站下载本申请书电子版，填好后将打印稿及电子版提交。
（二）申请单位应在本申请书加盖骑缝章。
一、申请单位基本情况
单位名称
注册地址
行业代码 所属行业
法定代表人 姓名 身份证号码
固定电话 移动电话
经营方式 □ 研究开发 □ 生产 □ 销售 □ 其他：
企业性质 □ 国有企业 □ 民营企业 □ 三资企业 □ 其他：
成立时间 年 月 现有生产、
办公建筑面积 自有： ㎡
注册资本 万元 租用： ㎡
经营范围 自有工业用地面积： ㎡
是否高新技术企业 是否中国名牌、驰名商标 拥有专利数量
股
权
结
构 股东名称 出资方式 金额（万元） 股权比例 %
员工总数： 人 其中 硕士以上 人 占员工总数 %
大专以上 人 占员工总数 %
研发人员 人 占员工总数 %
已办理社保人员 人 占员工总数 %
主要产品
序号 产品名称 年产值（万元） 销售额（万元） 出口额（万美元）
合计
上年度（ 年）主要经济指标
总资产 万元 固定资产 万元 净资产 万元
销售收入 万元 工业总产值 万元 工业增加值 万元
净利润 万元 纳税总额 万元 研发经费 万元
二、申请入区项目情况
项目名称 所属行业及代码
投资总额 万元 是否高新技术项目
项目技术状况 □ 国际先进 □ 国内领先 □ 省内领先 □ 一般水平 □ 自主知识产权
项目专利情况 □ 国内取得 □ 国外取得
取得国家 专利类别 □ 发明 □ 实用新型
□ 外观设计
资金来源 1．自有资金 万元；
2．其他资金 万元，其中：
□ 银行借款： 万元； □ 股东增资： 万元；
□ 引进投资： 万元； □ 其他： 万元。
项目技术实施现状 □ 未生产 □ 小规模生产 □ 规模生产
申请的建筑物厂房和研发建筑面积 ㎡ 总建筑面积 ㎡
行政办公及生活服务设施建筑面积 ㎡
项目流动资金 万元 建筑投资密度 元/㎡
预计工业增加值 万元 预计年产值 万元
预计年净利润 万元 预计年纳税额 万元
建筑产出密度 元/㎡ 预计达产年限 年
主要产品
序号 产品名称 预计年产值（万元） 预计年销售额（万元） 预计年出口额（万美元）
合 计
能耗情况
年用水量 吨 年用电量 万度 年用气量 吨
是否有下列污染排放（有划“√”，无划“×”）
废气 废水 废渣 粉尘 异味
放射性 噪音 震动 电磁波 其他
上述污染源
每月的排放量
其他环保情况
节能减排措施 □ 措施：
□ 成效：
三、申请单位法定代表人声明
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
浅议我国公共秩序保留制度
丘云卿
摘要：公共秩序保留作为限制和排除外国法适用的一项国际私法中的重要制度，在对外国法的适用问题上一直发挥着重要的作用。本文粗浅分析我国关于公共秩序保留制度的立法现状并提出浅显完善建议。
关键词：公共秩序保留 立法概况 完善
一、公共秩序保留的概念
公共秩序，笼统得说，是指一个国家的根本利益问题，是指关系到一国的国内基本制度、基本政策、基本原则和社会公共利益的法律秩序和道德秩序。公共秩序保留是指当一国法院在处理某国际民商事案件时，根据国内冲突规范的援引，本应适用被援引的外国法，但以被援引的外国法违背了法院地国家（内国）的公共秩序，因而该国法院排除或拒绝适用被援引的外国法。
法院在考察援引外国法是否违反国内公共秩序时，如适用外国法会损害国家利益和共同利益，可予以排除适用。
1、共同利益。一般在国际条约和习惯法中有所体现，也会规定在国内法中“直接适用的法”里，即国际法上的社会公共利益，包括环境、公共卫生、外交、军事等等，既包容了私法方面的社会公共利益，也含有公法方面的社会公共利益，只有私法意义上的社会公共利益才是法院在适用国际私法时所要考虑的内容，因其作为国际条约和国际习惯法的内容，为各国国家所接受或认可，从而也能够被各国法院接受为社会公共利益的内容。
2、国家利益。各种学说以及各国的司法实践都认为，依内国的冲突规则指引本应适用的外国实体法时，还有各种各样可以排除外国实体法适用的根据,如：（1）其适用与所涉国家的公共秩序相抵触，或正符合另一国家或国际法律共同体排除其适用的情况；（2）与所涉国家的基本政治利益或政治纲领相违背，或正符合所涉及的友好国家排除其适用的情况；（3）当事人通过虚构连结因素而试图规避通常本应适用的法律；（4）在特定情况下不存在互惠或不能确认有互惠的存在；（5）由于技术上的原因（如外国法有关制度不为内国法律制度所了解；缺乏连结因素；外国法的内容不能被认定）；（6）当事人宣告放弃适用外国法或不再要求适用外国法；（7）所涉国家未承认该外国国家或其政府；（8）出于对在第三国领域内造成的法律地位的尊重，为符合它的法律制度，不适用另一个本可适用的外国法；（9）法院负有考虑必须绝对适用的第三国法律的义务等。
二、我国公共秩序保留的适用及立法概况
从我国的实际情况出发，在下列情况下可援用公共秩序保留制度排除外国法的适用：
1、如果适用外国法违反我国宪法的基本精神，违反四项基本原则，有损于国家统一和民族团结，就应排除；
2、如果适用外国法有损于我国主权和安全，就应排除；
3、如果适用外国法违反有关部门法的基本准则，就应排除；
4、如果适用外国法违背我国缔结或参加的国际条约所承担的义务，或违反国际法上公认的公平正义原则，应予排除；
5、如果某一外国法院对同我国有关的案件，无理拒绝承认我国法的效力，则根据对等原则，我国也可以以公共秩序保留排除该外国法的适用。
我国《民法通则》第 150 条从法律适用的角度对公共秩序保留予以了规定，该条指出：“依照本章规定,适用外国法律或者国际惯例的,不得违背中华人民共和国的社会公共利益。” 此外，我国于1993年7月1日施行的《中华人民共和国海商法》及于1996年3月1日施行的《中华人民共和国民用航空法》也分别作出了与《民法通则》第 150 条完全一样的规定。《海商法》第 276 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”；《航空法》第 190 条规定：“依照本章规定适用外国法律或者国际惯例，不得违背中华人民共和国的社会公共利益”。
尽管我国目前公共秩序保留的立法是比较全面的，甚至在个别问题上采纳了先进的作法，但对照国际上的普遍做法，它也存在若干缺陷和不足。具体表现为内涵不一致、适用标准相矛盾、内容存在“盲点”以及规定不协调等缺陷。
三、我国公共秩序保留立法之完善
1、我国国际私法上的公共秩序保留立法的健全与完善
我国法学界对公共秩序保留问题在我国国际私法中的发展和完善问题予以了充分的重视，并对此进行了一系列富有建设性的展望。鉴于单行的中国国际私法不可能在短时期内诞生，公共秩序保留制度的健全和完善可以分以下两个阶段进行。在制订中国国际私法法典以前，现行有关法律中的公共秩序保留条款将继续保持其效力，不过最高人民法院可以就公共秩序保留立法作一较为详尽的司法解释，对立法中未涉及的某些问题作出明确规定，为法院司法实践提供一些具体的标准，这样可以使我国的公共秩序保留制度更好地得到运用。同时，我国在制定新的单行民事法律时，最好不要重复出现公共秩序保留条款，因为我国《民法通则》已对此作出了规定。至于在我国将来制订国际私法法典时，公共秩序保留条款在用词上应使用了同一个概念——“公共秩序”；在立法方式上应采纳合并限制的方式；在公共秩序保留的适用范围上，应该分别从冲突法、程序法、实体法三个方面作出比较全面的规定；至于在适用标准上，则应完全采纳先进的“结果说”；另外，还应引入最密切联系理论来解决援用公共秩序保留制度排除了应适用的法律后的法律选择问题。
2、我国区际私法中的公共秩序保留问题
世界上各复合法域国家对待区际法律冲突中的公共秩序保留问题的态度不外乎有两种：一种是完全拒绝适用公共秩序保留制度；一种是限制适用公共秩序保留制度， 即主张对公共秩序保留在区际冲突法中的适用较之其在国际冲突法中的适用，施加更多的限制。而我国的区际法律冲突是按照“一国两制”构想，在恢复对香港、澳门行使主权及内地与台湾逐渐统一从而成为复合法域国家后产生的。与世界上其他复合法域国家内的区际法律冲突相比较，我国的区际法律冲突具有不少特殊与复杂之处：既有属于同一社会制度的法域之间的冲突，又有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突；即有同一法系的法域之间的法律冲突，又有不同法系的法域之间的法律冲突。它在许多方面甚至可以说同主权国家之间的法律冲突相接近。 因此，在我国统一的区际冲突法中保留公共秩序制度是必要的。各地区的法院在依冲突规范适用其他地区的法律或被请求承认、执行其他地区的法院判决、仲裁裁决，发现其与自己的公共秩序相抵触时，可以拒绝适用或拒绝承认执行。这一方面可以从区际法的角度保证“一国两制”方案的实施，有利于各法域在相当长的时期内共存；另一方面，又可为各地区保护自己的根本利益不受侵犯提供一个“安全阀”。不过，区际法律冲突毕竟是主权国家内的不同地区之内的法律冲突，中国的区际法律冲突虽然比较特殊，但它仍旧是统一中国内的不同地区之间的法律冲突。 由于立法层次的参次不齐、各地区间法律理念的差距客观存在,现阶段我国区际私法中的公共秩序保留制度的立法与适用实际上是一项繁重的工程,这项工程的实质便是如何合理、顺利解决公共秩序保留制度在我国区际私法中既要被适用,又要被限制适用的问题。毫无疑问，公共秩序保留在我国区际冲突法中的适用较之其在国际私法中的适用，条件应更为严格。因此，我国内地在制订区际私法上的公共秩序保留条款时，应注意从以下几方面限制其适用：
（1）、在措辞上应体现限制援用公共秩序保留的精神，即规定只有在适用香港、澳门或台湾的法律“明显违背”内地的公共秩序的情况下，方能适用公共秩序保留排除该法律的适用。尽管这种“明显违背”的措辞仍然是一个弹性的概念，但终究能够反映立法者限制公共秩序适用的意向和态度。
（2）、在公共秩序保留的适用标准上，应严格遵循结果说，不能仅仅因为要适用的香港、澳门或台湾的法律的内容与内地公共秩序相矛盾，就运用公共秩序保留手段，只有当适用法律的结果危及内地公共利益时，才能运用公共秩序保留。
（3）、运用公共秩序排除本应适用的其它法域的法律后，不能一律代之以我国内地法律，而应适用最密切联系原则来重新确定应适用的准据法，这样可以间接地遏制公共秩序保留的滥用。
（4）、此外，还可以从司法程序的角度来严格限制公共秩序保留的援用。可以把适用公共秩序保留的最终决定权赋于最高人民法院，这样从一定程度上既能保证适用公共秩序的严肃性，又能减少其适用机会。
四、结束语
公共秩序保留作为国际私法上的一项基本制度，它在外国法的适用的问题上发挥着极其重要的作用。现代各国在国际私法领域无不采用这一制度，以维护本国的社会公共利益。因此，我国应当加快完善我国的公共秩序保留制度的立法，以维护我国的国家利益。
[参考文献]：
①章尚锦主编：《国际私法（第二版）》，中国人民大学出版社
②韩德培、黄进:《中国区际法律冲突问题研究》，载《中国社会科学》1989年1期
③吕国民:《论区际冲突法上的公共秩序保留》，载《江苏社会科学》1998年第 3 期
④李双元、金彭年:《中国国际私法通论》，法律出版社,2003 年版
⑤李建男:《对公共秩序保留制度的反思与展望》，载《法学评论》1996年第4 期
⑥李双元:《21 世纪国际社会法律发展基本走势的展望》，载于《湖南师范大学学报》1995 年第1期
⑦李暖：《论公共秩序保留制度》，吉林大学2005年硕士学位论文