河北省安全生产违法行为行政处罚规定
河北省人民政府
河北省安全生产违法行为行政处罚规定
（2007年1月12日河北省人民政府第77次常务会议通过 2007年2月10日河北省人民政府令〔2007〕第2号公布 自2007年3月1日起施行）
第一章总则
第一条为规范对安全生产违法行为的行政处罚，依法处罚安全生产违法行为，保障安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》和《河北省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条在本省行政区域内对从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）违反安全生产法律、法规和规章的行为实施行政处罚，适用本规定。
法律、法规对安全生产违法行为的行政处罚另有规定的，从其规定。
第三条县级以上人民政府安全生产监督管理部门及其他有关部门在各自的职责范围内，依据法律、法规和规章的规定，对安全生产违法行为实施行政处罚。
安全生产监督管理部门可以委托符合法定条件的乡镇安全生产管理组织，按简易程序实施行政处罚。
第四条乡镇人民政府、街道办事处依法设立的安全生产管理组织以及负责安全生产的人员应当对生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，及时发现并督促消除事故隐患，遇到重大情况及时向县（市、区）安全生产监督管理部门报告，并对安全生产违法行为行政处罚给予配合。
第五条村民委员会、居民委员会发现生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时向安全生产监督管理部门报告，并配合安全生产监督管理部门依法实施行政处罚。
第六条安全生产监督管理部门依法行使职权，不受任何机关、组织或者个人的非法干涉。
生产经营单位及其有关人员不得拒绝和阻挠安全生产监督管理部门及其执法人员依法行使职权。
第二章行政处罚
第七条生产经营单位应当取得而未依法取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处十万元以上三十万元以下罚款；造成生产安全事故的，处三十万元以上五十万元以下罚款。
第八条生产经营单位应当取得而未依法取得安全生产许可证以外的其他安全生产批准文件擅自从事生产经营活动的，或者超出安全生产许可证以外的其他安全生产批准文件核准登记的经营范围擅自从事生产经营活动的，依法予以取缔，没收违法所得，并处二万元以下罚款；生产经营活动规模较大、社会危害严重的，并处二万元以上二十万元以下罚款；生产经营活动危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全的，没收专门用于生产经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处五万元以上五十万元以下罚款。
第九条危险化学品生产、经营、储存单位有下列行为之一的，予以关闭或者责令停产停业整顿，并按下列规定处以罚款：
（一）未经依法批准，擅自从事危险化学品生产、储存的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下罚款；
（二）未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的，处三十万元以上五十万元以下罚款；
（三）未取得危险化学品经营许可证，擅自从事危险化学品经营的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上三十万元以下罚款；
（四）生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入公民日常生活的化学产品和日用化学品的，责令无害化销毁，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处五万元以上三十万元以下罚款。
第十条未取得相应资质、资格证书从事安全评价、检测检验、认证、培训、咨询工作的，没收违法所得，并按下列规定处以罚款：
（一）违法所得在五万元以下的，处五万元罚款；
（二）违法所得超过五万元的，处五万元以上二十万元以下罚款；
（三）导致发生生产安全事故的，处二十万元以上五十万元以下罚款。
第十一条知道或者应当知道属于未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处二万元以下罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全的无照生产经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；导致发生重、特大生产安全事故的，没收违法所得，并处五十万元罚款。
第十二条转让安全生产许可证的，对转让者依法没收违法所得，吊销安全生产许可证，并按下列规定处以罚款：
（一）接受转让的单位和个人未发生生产安全事故的，对转让者处十万元以上三十万元以下罚款；
（二）接受转让的单位和个人发生生产安全事故没有造成人员死亡的，对转让者处三十万元以上四十万元以下罚款；
（三）接受转让的单位和个人发生人员死亡事故的，对转让者处四十万元以上五十万元以下罚款。
第十三条行政许可申请人弄虚作假，骗取批准，或者勾结串通行政审批工作人员取得安全生产许可证及其他安全生产批准文件的，撤销批准的事项，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。申请人在3年内不得再次申请该行政许可。
第十四条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：
（一）未保证安全技术措施工程建设资金的；
（二）未保证安全设备、设施的更新、改造和维护资金的；
（三）未保证安全生产宣传、教育和培训资金的；
（四）未保证劳动防护用品配备资金的；
（五）未按规定交纳安全生产风险抵押金的；
（六）未按规定提取安全费用的。
有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对其所在生产经营单位死亡一人处十万元罚款，发生重伤、急性工业中毒一人处二万元罚款；对个人经营的投资人依照《河北省安全生产条例》第五十二条的规定予以行政处罚。
第十五条生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分或者按下列规定对生产经营单位主要负责人处以罚款：
（一）发生九人以下重伤、急性工业中毒事故，未造成人员死亡的，处二万元以上五万元以下罚款；发生十人以上重伤、急性工业中毒事故，未造成人员死亡的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）发生一至二人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；
（三）发生三人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。
第十六条生产经营单位不依法设立安全生产管理机构或者配备管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）从业人员不足三十人的非煤矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，未按规定配备专职或者兼职安全生产管理人员，也未委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务的，处五千元以上一万元以下罚款；
（二）煤矿、从业人员在三十人以上的非煤矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过三百人的其他生产经营单位，未按规定设置专门从事安全生产管理的机构并配备与安全生产管理工作相适应的安全生产管理人员的，处一万元以上二万元以下罚款；
（三）建筑施工单位在分部分项工程施工时，无专职安全生产管理人员现场监督的，处五千元以下罚款。
第十七条生产经营单位未依法对从业人员进行教育培训的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格上岗的，处二万元罚款；
（二）特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗的，每发现一人处五千元罚款；其他从业人员未按规定进行安全生产教育培训上岗的，每少培训一人处五百元罚款，但罚款总额不得超过二万元。
第十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按规定报经安全生产监督管理部门审查同意的，处五万元罚款；
（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按批准的安全设施设计施工的，处三万元以下罚款；
（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目投入生产或者交付使用前，安全设施未经验收合格的，处三万元以上五万元以下罚款。
其他建设项目的安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，对建设单位处三万元罚款，对其主要负责人处五千元以上一万元以下罚款。施工单位未按批准的安全设施设计施工的，处一万元以上三万元以下罚款。
第十九条生产经营单位与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任协议的，该协议无效，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人按下列规定处以罚款：
（一）在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处二万元以上五万元以下罚款；
（二）在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处五万元以上十万元以下罚款。
第二十条生产经营单位将矿山开采项目承包或者出租，将建设项目发包或者分包，将设备出租，将其他生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
第二十一条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，处二万元以上三万元以下罚款；
（二）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，处二万元以下罚款；
（三）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的，处四万元以上五万元以下罚款；
（四）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的，处三万元以上四万元以下罚款。
第二十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，并按下列规定处以罚款；逾期未改正的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按国务院规定的权限予以关闭：
（一）擅自拆除或者停止运行职业卫生防护设备、应急救援设施、通讯报警装置的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）职业卫生防护设备、应急救援设施、通讯报警装置处于不正常状态而不停止作业的，处十万元以上三十万元以下罚款；
（三）使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的，处二十万元以上三十万元以下罚款。
第二十三条生产经营单位未按规定为从业人员提供劳动防护用品的，按下列规定给予行政处罚：
（一）未给从业人员提供劳动防护用品，或者提供不符合国家标准、行业标准的劳动防护用品，或者以货币及其他物品代替劳动防护用品的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下罚款；
（二）未给产生职业病危害岗位的作业人员提供职业病防护用品，或者提供不符合国家职业卫生标准和卫生要求的职业病防护用品的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第二十四条生产经营单位在爆破、吊装等危险作业中有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）未安排专门管理人员在爆破、吊装等危险作业现场进行安全管理的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）现场安全管理人员未坚守岗位、擅离职守的，处二万元以上五万元以下罚款。
第二十五条生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下罚款：
（一）违章指挥作业人员或者强令作业人员违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的。
产生职业病危害的生产经营单位违章指挥劳动者进行没有职业病防护措施作业的，责令限期治理，并处五万元以上十五万元以下罚款；强令劳动者进行没有职业病防护措施作业的，责令限期改正，并处十五万元以上三十万元以下罚款。情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第二十六条生产经营单位在有毒作业场所有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正，并按下列规定处以罚款；逾期未改正的，提请有关人民政府按国务院规定的权限予以关闭：
（一）未对职业卫生防护设备、应急救援设施、通讯报警装置进行维护、检修和定期检测，导致上述设施处于不正常状态的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）使用有毒物品作业场所未按规定设置警示标识和中文警示说明的，处十万元以上十五万元以下罚款；
（三）高毒作业场所未按规定设置警示线的，处十五万元以上二十万元以下罚款。
第二十七条生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，或者施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可以处五万元以下罚款。
第二十八条生产经营单位在重大危险源管理中有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）未制定重大危险源应急救援预案的，处二万元以上三万元以下罚款；
（二）未对重大危险源登记建档的，处三万元以上五万元以下罚款；
（三）未对重大危险源进行定期安全评估的，处五万元罚款；
（四）未对重大危险源设施、设备进行监控的，处五万元以上十万元以下罚款。
第二十九条生产经营单位违反安全生产国家标准、行业标准、操作规程要求的，责令限期改正；逾期未改正的，对其主要负责人处五千元以上一万元以下罚款，对生产经营单位按下列规定处以罚款：
（一）未制定安全生产规章制度或者操作规程的，处二万元以上三万元以下罚款；
（二）违反安全生产国家标准、行业标准、操作规程组织生产经营的，处三万元罚款。
第三十条生产、经营、储存、使用危险物品的单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按下列规定处以罚款：
（一）未建立专门的安全管理制度的，处五万元以上十万元以下罚款；
（二）未采取可靠的安全措施的，处二万元以上五万元以下罚款。
第三十一条生产经营危险化学品的单位在转产、停产、停业或者解散时，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料不彻底，遗留安全隐患的，责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；对危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料不予处置的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；导致生产安全事故的，处八万元以上十万元以下罚款。
第三十二条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构有下列情形之一的，按下列规定给予行政处罚：
（一）资质证书有效期满未办理延期手续，或者应当办理而未办理变更手续继续从事安全中介活动的，责令停止工作，限期补办延期或者变更手续，并处一万元以下罚款；逾期仍不补办延期或者变更手续，继续从事安全中介活动的，按本规定第八条规定处罚；
（二）弄虚作假骗取安全评价资质证书，转让或者出借安全评价资质证书的，给予警告，并处一万元以下罚款；
（三）转包安全评价项目，超出业务范围从事安全评价活动，评价内容与实际情况不符，或者泄露被评价单位的技术和商业秘密的，给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十三条公众聚集的经营场所，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，处一万元以下罚款：
（一）用电布设线路不符合安全标准的；
（二）燃气设施设备不符合安全标准或者操作人员违反操作规程使用燃气的；
（三）锁闭、堵塞、占用安全出口通道的；
（四）出租柜台、摊点、景点等未与承租单位或者个人明确双方安全管理职责，或者对用电安全、消防安全等未尽统一协调管理职责的；
（五）组织临时性大型商业活动或者其他公众聚集活动未制定专项应急预案的。
第三十四条公众聚集的经营场所使用涉及生命安全及危险性较大的电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，处一万元以下罚款：
（一）无专职人员在现场疏导、管理或者现场管理人员擅离职守的；
（二）未将危险情况下求救措施在醒目位置张贴公告或者采用其他方法告知顾客的；
（三）发生危险情况不及时处理的。
第三十五条生产经营单位有下列行为之一的，按下列规定给予行政处罚：
（一）生产、经营、储存、使用危险物品的生产经营单位拒绝接受安全生产监督管理部门依法监管的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下罚款。其他生产经营单位拒绝、阻碍安全生产监督管理部门监督检查的，处一万元以下罚款；
（二）阻碍、干涉事故调查，拒绝接受调查取证，拒绝提供有关情况和资料，拒不执行安全生产监督管理部门安全监察指令，或者对查封、扣押的设施、设备、器材擅自启封、使用的，给予警告，可以并处五千元以上一万元以下罚款；
（三）提供虚假情况，伪造或者故意破坏事故现场，隐瞒事故隐患或者其他安全问题的，给予警告，可以并处五千元以下罚款。
第三章适用与执行
第三十六条生产经营单位接到限期整改通知后，应当在规定期限内完成整改。因客观原因在整改期限内无法按期完成的，应当在进行整改的同时，于整改期满前7日内书面提出延期申请，安全生产监督管理部门应当于3日内书面答复是否准予延期。
整改期限涉及有关技术问题的，应当在征求有关专家意见后合理确定。
第三十七条安全生产监督管理部门应当在整改期满7日内对整改情况进行复查，并根据复查情况作出处理决定。
第三十八条对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，安全生产监督管理部门应当予以查封或者扣押，并在15日内依法作出处理决定。
实施查封、扣押，应当当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在安全隐患的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
第三十九条生产经营单位有下列违法行为的，应当从重处罚：
（一）导致发生生产安全事故的；
（二）可能危及公共安全的；
（三）多次违法，屡纠屡犯的；
（四）拒不整改或者整改不力的；
（五）拒绝、阻碍对安全生产违法行为的行政处罚，或者对执行公务的安全生产行政执法人员进行辱骂、威胁和恐吓的；
（六）对生产安全事故谎报、迟报或者隐瞒不报的；
（七）故意破坏或者伪造生产安全事故现场的；
（八）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
第四十条实施行政处罚时，按下列规定计算违法所得：
（一）销售商品的，以销售价格与购进价格之差作为违法所得；
（二）生产产品的，以生产加工的产品销售价格与原材料价格之差作为违法所得；
（三）生产经营额无法计算的，按当地同行业同等规模平均生产经营额计算；
（四）无证非法生产经营的，违法所得按生产经营额计算。
第四十一条对生产安全事故的行政处罚，根据同级人民政府批复的事故调查报告，按照各部门的职责分工，依法实施。处罚中对伤亡人数的认定，以同级人民政府批复的事故调查报告为依据。
第四十二条当事人有两个以上安全生产违法行为时，应当对违法行为分别依法作出相应的行政处罚。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十三条对应当取得而未依法取得安全生产许可证或者其他批准文件非法从事生产经营活动的，由负责安全生产监督管理的部门或者其他有关部门依法予以取缔。取缔应当达到下列要求：
（一）收回有关证照；
（二）追缴违法所得；
（三）没收用于非法生产经营的专用工具、原材料、产品（商品）；
（四）拆毁用于生产经营活动的设备、设施；
（五）拆毁用于生产经营活动的非法建筑；
（六）依法处置危险化学品生产设备、储存设备、库存产品、生产原料以及其他危险物品；
（七）妥善遣散从业人员；
（八）拆除生产经营用动力电源，必要时停止供电。
第四十四条对不具备安全生产条件的生产经营单位，负责安全生产监督管理的部门应当报告有关人民政府，有关人民政府作出是否关闭的决定。对决定关闭的，由有关人民政府组织有关部门予以关闭。关闭应当达到下列要求：
（一）吊销有关证照；
（二）拆除生产经营用动力电源；
（三）处理设备、设施；
（四）妥善处置危险化学品生产设备、储存设备、库存产品、生产原料以及其他危险物品。
第四十五条取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的矿山，除达到本规定第四十三条、第四十四条规定的标准外，还应当达到下列要求：
（一）停止供应并处理火工用品；
（二）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
（三）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。
第四十六条安全生产监督管理部门应当自结案之日起30日内，将罚没物资移交同级政府财政部门非税收入管理机构，并由非税管理机构按照国家和省的规定进行处理，所得收入全部上缴同级国库。
第四十七条对于生产经营单位拒绝执行停产停业、停止建设、停产停业整顿等行政处罚决定的，为防止发生生产安全事故，安全生产监督管理部门可以通知有关部门采取断电、停供火工用品等临时措施，有关部门应当予以配合。
第四十八条对安全生产监督管理部门因下列原因作出停止作业、停产停业、停产停业整顿的行政处罚决定，当事人不履行可能发生生产安全事故造成难以弥补的损失的，作出处罚决定的安全生产监督管理部门可于作出处罚决定之日起3日内申请人民法院先予执行：
（一）不具备基本的安全生产条件和安全防护设施的；
（二）矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存及其他生产经营单位存在重大安全隐患的；
（三）违反重大危险源管理规定的；
（四）从事危险作业没有安全防护措施的；
（五）建设项目未进行“三同时”审查验收有可能造成重大经济损失或者形成重大安全隐患的。
第四十九条安全生产监督管理部门的监察车辆应当设有明显的标志标识，在对危险场所进行检查时，安全生产行政执法人员的装备必须符合安全要求。
第五十条县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当采用公告等形式，定期向社会公布生产经营单位及其主要负责人安全生产违法行为的处罚情况和重、特大生产安全事故调查处理情况，并逐步建立安全生产违法行为记录与查询系统，记载生产经营单位的违法行为及处理结果，任何单位和个人有权查询相关记录。
第五十一条负有安全生产监督管理职责的部门及其执法人员在实施行政处罚中有下列行为之一的，责令改正，并可以对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反法律规定委托他人实施行政处罚的；
（五）利用职权索取或者收受他人财物的。
第五十二条负有安全生产监督管理职责的部门及其执法人员在实施行政处罚中，不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据，或者将罚款、没收的违法所得及财物截留、私分、变相私分的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
利用职权索取或者收受他人财物的，或者将罚款、没收的违法所得及财物截留、私分、变相私分的，由上级行政机关或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条负有安全生产监督管理职责的部门及其执法人员在实施行政处罚中对发现的严重违法行为，未按规定采取措施导致重大生产安全事故的；或者对责令停产停业整顿的生产经营单位经复查仍不具备安全生产条件，应当依法报请政府予以关闭而未报请政府予以关闭导致重大生产安全事故的，对有关责任人员依法给予警告、记过或者记大过处分。情节严重的，依法给予降级或者撤职处分。
第五十四条监察机关依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行行政处罚职责的情况实施监察。
第五十五条生产经营单位及其有关人员享有下列权利：
（一）对给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；
（二）对拟作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，有要求举行听证的权利；
（三）对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；
（四）对因违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第四章附则
第五十六条本规定中的生产经营单位是指从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织。
第五十七条对学校、幼儿园、医院、科研院所等公益性单位从事生产经营活动中的安全生产违法行为的行政处罚，适用本规定。
第五十八条本规定自2007年3月1日起施行。
从夏某某所诉两案谈房屋永久承租权
一、案情
A区B路5号503室房屋（14.3平方米）系居民夏某某承租该区某房管所管理的公房。1993年，此房被拆迁开发重建，夏某某作为享有安置权的拆迁户，支付了超面积安置费3105元，将承租面积扩大至35.7平方米，房屋所有权仍由该区房管局某房管所享有，双方订立了公有房屋住宅租约。1998年11月2日，夏某某在未征得房管所同意情况下将房屋出租与另一居民广某某使用。同月20日，一自称夏某某的男子持名为夏某某的假身份证以公房租约遗失为由，向房管所申请补办新租约，此遗失启事经登报公告后房管所将新租约办给了此人。同年12月，此人以六万四千元将房屋使用权转让给陈某某，并到房管所重新办理了承租人为陈某某的公房租约。此后，夏某某发现此情况，产生纠纷诉诸法院。夏某某先以陈某某为被告提起确认自己享有房屋承租权的民事诉讼，后又以A区房管局为被告提起行政侵权的行政诉讼。
二、审判结果及理由
夏某某提起的民事、行政二诉讼先后分别由民事审判庭和行政审判庭审理完毕。民事审判庭判决驳回夏某某的诉讼请求。理由：一、夏某某未经房管所同意而擅自转租有过错应承担相应责任；二、陈某某善意有偿取得房屋承租权是合法承租人。行政审判庭裁定驳回夏某某起诉。理由：房管所与夏某某之间的关系属出租人与承租人之间的民事法律关系，不属行政诉讼受案范围。
三、本案的争议
本案在审理中曾形成两种意见。第一种意见认为房管所与夏某某之间是单纯的普通租赁民事法律关系，它依据契约产生，双方适用普通租赁法律规范中的权利义务规定。作为所有人的出租方提供房屋并承担维修义务，承租方占有、使用房屋并支付国家规定的租金。同时国家法律、法规及地方法规规章及规范性文件有关公房租赁的内容也作为租约法定内容供双方遵循。第二种意见认为房管所与夏某某之间是行政、民事属性兼有的法律关系，双方除存在第一种意见所叙述的民事法律关系外，出租方还凭借法律、法规授权或房屋行政管理机关委托对承租方行使管理权，因而还存在行政法律关系。笔者认为第一种意见的存在有其客观事实和法律法理基础，但不是说他们之间只要有民事法律关系存在就否认行政法律关系的存在，二者并不矛盾，行政法律关系仍有存在的可能性；第二种意见笔者认为依据现有的法律是不能成立的，但从发展来看却应当被确立，因为此中需要行政权力的干预。下面对此类租赁关系作一简要分析。
四、对此类特殊租赁关系的分析
在房屋租赁关系中，如果将以私有房屋为标的出租称为普通租赁关系，则可称本案所涉之出租为特殊租赁关系。
现实生活中，这种特殊租赁关系一般有两种，一种为国有公房租赁，一种为拥有房地产的企事业单位按国家定价进行的房屋租赁。这种特殊租赁关系与普通的房屋租赁关系有很大差异。第一、承租权获取的方式不同。普通租赁中的承租人只要支付租金即可承租，而此类特殊租赁中的承租人获得房屋使用不仅仅象普通承租人一样以支付租金为对价，还需要支付另一对价。承租人除按期支付租金外还需在获取房屋承租权时支付其它高额对价。其中国有公房承租人主要凭借劳动关系而获得承租权，即通常所称“分配”。这可以说是以劳动为对价，劳动者所在单位以房屋实物工资代替部分货币工资支付与劳动者；其次还可在分配、拆迁、买卖、对换时按面积支付一定金额获取或扩大承租面积，如本案夏某某拆迁后支付的超面积安置费。通过支付一定金额获取承租的，一般单位面积金额略低于产权单位面积金额，同时获租后还需按国家规定支付租金。第二、承租期限不同。普通租赁的租赁期限是有期限的，承租人按照合同约定期限租用房屋。而此类特殊租赁的租赁期限是永久性的，承租人与出租人之间不约定租赁期限，可以无限期租赁。第三、租金不同。普通租赁关系中，如私房租赁，出租、承租双方可以公平、自愿确定租金数额。而此类特殊租赁的租金数额为非自愿且较低廉，并由国家直接予以规定，且远远低于普通租赁的租金额。第四、承租后的附随权利义务不同。普通租赁中承租人的有限承租权非经出租人同意不得转让，更不能继承、交换，而这类特殊租赁中承租人的承租权可按照出租人的相关规定转让、继承。承租人可将承租权在市场上以自愿价格转让，此后只需在出租人处办理变更名称手续，承租人死亡后，其继承人一般均可获得承租权。
五、确立永久承租权之他物权规范是民事法律关系与行政法律关系共同存在的前提
从上述内容可知，此类特殊租赁关系与普通租赁关系有很大不同，但有此不同并不意味着就需要行政权干预，就可以说存在行政法律关系。融资租赁就不同于普通租赁，它就无需行政权干预。那么这类特殊租赁关系到底是否需要行政权干预呢？现从一假设进行推导，假设此类房屋租赁是属于单纯、完全的民事法律关系。当承租人A通过支付对价（在大中型城市一般每平方米1500元左右）取得承租权，后承租人在承租过程中有一个月房租未按期支付（按国家现行规定每平方米每月一般为2元左右），此时承租人违约应承担违约责任，按相关的民事租赁法律规范，出租人有权解除租约，从而承租人丧失承租权，这看来是符合民事规范的，但此中就出现了问题，问题在于以因不履行一月每平方米2元的租金而丧失了以每平方米1500元取得的承租权，这样的约定公平吗？符合公平原则吗？显然不符合，出租人不应凭借微薄的欠租额而剥夺承租人的承租权。可见这不能适用普通租赁的民事法律规范，从上例中可以看出承租人在此中拥有不同于普通租赁的特殊权利，笔者将之称为永久承租权。
永久承租权属于不动产他物权。他物权是指非物之所有权人对物所行使的物权，这种物权由权利人自由、独立、排他地行使，非因法定缘由而不能丧失。永久承租权属于他物权与日本、台湾民法中的永佃权相似（永佃权是租佃人永久租用土地进行耕种或放牧的他物权），永佃权一般只在承租人破产或租金达一定数额时才丧失，并且可以转让、继承。这一规定使得出租人与承租人之间的权利得以平衡，值得我们借鉴。物权法定是物权产生的原则，法律未规定此永久承租他物权，司法实践中就不能作为物权对待。但一种权利不因法律对之未予规定就否认它在现实经济生活中的客观存在，法律的滞后性能够充分说明这一点。当这一权利普遍存在时就应有法律对之予以规范。我国就应制定这一他物权（永久承租权）法律规范，承认这一已被公众所接受又被实践操作所肯定的现实民事权利。承租人拥有的房屋永久承租权属物权不同于债权，债权需要相对方行为的支持，而物权不需要，可独立排他地行使。既然永久承租权属物权就存在一个公示的问题，动产物权以占有为公示，不动产物权（包括自物权、他物权）以登记为公示。登记公示制度不为公众所自由创立，它应来源于法律直接规定，并且属于强制性规范体现国家意志，法律直接规定谁为行使登记权的主体及其享有的职权和承担的职责。例如，土地使用权登记由土地管理机关行使。登记主体对不动产物权进行的登记行为就属于具体行政行为，登记主体与被登记物权人之间就形成了行政法律关系。从上可知，当确立起此类特殊租赁关系中承租人拥有永久承租权且属物权的观点时，就能得出此中存在行政法律关系的结论，更具体一点说就是存在行政登记法律关系。这一法律关系中行政相对人恒定为承租人，行政管理人因法律规定的不同而不同，如可规定由非房屋所有权人的单一行政机关行使登记权，也可规定由房屋所有权人（企事业单位）行使登记权，还可规定由行政机关及其委托的房屋所有权人（企事业单位）共同行使登记权。
综上所述，就本案而言，由于法律没有确立永久承租他物权，导致行政权力无法介入，因而就否定了永久承租他物权登记行政法律关系的存在。但行政法律关系不存在并不是说司法机关在处理此类特殊租赁关系时就应采用与处理普通租赁关系一样的司法手段，因为那样处理就如文中所述不符合公平原则。笔者认为在现阶段没有确立永久承租他物权法律规范的情况下，可从契约法律关系入手维护双方权利的公平。如本案，夏某某若欠租金非达一定数额（与获取承租权对价相当）不可解除合同，夏某某依据公有房屋住宅合同所享有的债权不适用善意取得，原合同继续有效，陈某某与房管所所订立合同无效。
（重庆市渝中区人民法院 谢侃）