国务院机关事务管理局


国务院机关事务管理局 中央国家机关人防委员会文件
关于印发《中央国家机关人防工作目标管理暂行办法》的通知
（96）国管办字第35号



国务院各部委、各直属机构：

　　现将《中央国家机关人防工作目标管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年三月八日


附件：中央国家机关人防工作目标管理暂行办法





中央国家机关人防工作目标管理暂行办法



一、实行人防工作目标管理的目的
　　按照国家对人防工作的有关要求，结合中央国家机关的实际情况，为进一步搞好新时期中央国家机关的人防建设，加强人防工作的正规化、制度化管理，使人防工作更好地为战备建设、经济建设和机关建设服务。
　　二、中央国家机关人防工作目标管理的主要内容
　　（一）人防组织机构
　　１、各部门及在京直属单位的各级人防组织机构健全，管理人员到位，能切实履行职责。
　　２、全面掌握国家有关人防工作的政策、法规，及时传达贯彻上级人防部门的指示精神，并结合本部门人防工作的实际情况，制定相应的管理办法，监督检查制度落实。
　　３、能按时、高质完成上级人防部门交办的各项工作任务。
　　（二）人防工程建设
　　１、按照国家赋予人防部门的职责，积极组织制定本部门及所属单位的人防工程建设规划，掌握本部门及在京直属单位的年度基建任务情况，并对工程建设项目提出合理建议。
　　２、按照上级部门的有关要求，严格履行人防工程建设的审批程序，搞好工程质量监督，严格工程验收，保证投资效果。
　　３、严格执行加固改造人防工程审批程序，符合有关技术标准。
　　（三）人防工程维护管理
　　１、人防工程维护管理制度健全，责任明确，监督措施得力。
　　２、人防工程防汛、防火等安全工作责任到人。
　　３、人防工程及设备、设施维护较好，工事完好率较高。
　　（四）人防工程平战结合
　　１、有长期的人防工程改造、利用计划，并能按计划实施。
　　２、对平时使用的人防工程，能严格履行报批手续，各项管理制度健全，措施得力，不发生任何责任事故。
　　３、人防工程利用率、产值、上缴国家利税较高。
　　（五）人防统计工作
　　１、统计工作制度健全，各种统计资料有专人保管。
　　２、按上级人防部门的有关要求及时填写各种统计报表，内容完整、规范，数据准确。
　　３、能及时准确地向领导和上级人防部门提供有关资料信息，提出改进工作的意见和建议，逐步实现统计资料的微机管理。
　　（六）人防经费物资管理
　　１、人防固定资产、经费、物资等管理制度健全，责任明确，不出现资产流失。
　　２、严格遵守人防财务管理制度，合理使用人防经费，做到专款专用，有独立的人防帐户或人防科目，不出现任何违纪、违章现象。
　　３、按时、按标准完成上缴人防使用费任务，按期归还上级人防部门的借款。
　　（七）人防文书、档案
　　１、人防文件、图纸、档案有专人保管，各种文稿符合规范要求，管理制度健全。
　　２、严格遵守人防保管制度，妥善保管机要文件及图纸资料。
　　３、不出现任何丢失文件、泄密事故。
　　（八）人防宣传教育
　　１、对内经常进行人防工作宣传和国防教育，扩大人防工作影响。
　　２、对外经常投递稿件，宣传人防工作改革成果。
　　３、积极参加并搞好本部门及所属单位人防干部的政策和业务培训，不断提高管理水平。
　　三、考核评分标准和考核成绩
　　对各部门人防工作的考核实行百分制，分四个等次。90分以上为优秀，80～90分为良好，60～80分为合格，60分以下为不合格。具体考核评分标准和自测成绩、考核成绩登记，见附表。

　　四、查、评比及奖励办法
　　检查分自查和复查两个阶段，自查阶段从每年十月开始，由各部门按照目标管理评分标准进行自查和自行打分，并于十月三十日前将自查报告和自测成绩表报中央国家机关人防办公室。复查阶段从每年十一月开始，由中央国家机关人防办组织人防协作组组长对各部门执行目标管理的情况进行复查，按照考核评分标准，核定分数，确定考核等次，填写考核成绩表。对考核成绩较好的部门和考核平均成绩较好的人防协作组进行通报表彰并给予一定物质奖励，对考核不合格的部门进行通报批证。

　　本办法自下发之日起执行，各部门可根据本办法制定本部门及在京直属单位具体实施办法。




建设部 国家计委 等


关于大力发展经济适用住房的若干意见
建设部 国家发展计划委员会 国土资源部




为了贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，现就大力发展经济适用住房（安居工程），提出以下意见：
一、发展经济适用住房的目的和原则
（一）发展经济适用住房的目的，是为了建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求。
（二）经济适用住房建设用地实行行政划拨，享受政府扶持政策，以微利价格向中低收入家庭出售。
中低收入家庭购买新建的经济适用住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。
二、经济适用住房的计划
（三）市（县）人民政府计划部门，会同建设、土地管理部门，根据本地的社会经济发展状况、人口、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。
（四）市（县）人民政府土地管理部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房年度建设计划，编制经济适用住房建设用地年度计划，并在地方年度土地供应计划中统筹安排。
（五）各省、自治区、直辖市经济适用住房年度建设计划报国家发展计划委员会、建设部、国土资源部备案。
三、经济适用住房的建设
（六）经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
（七）经济适用住房建设要坚持合理用地，节约用地的原则，尽可能不占用或少占用耕地。经济适用住房的建设用地实行行政划拨方式供应，依法办理用地手续。
（八）经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，按照建设部《关于印发〈提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见〉的通知》（建设〔1997〕321号）的有关精神执行。采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报
批。规划、设计方案要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。
在进行市场调查的基础上，合理确定经济适用住房的套型和标准，以满足目前中低收入家庭的实际消费需要。
（九）经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
（十）经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，确定开发建设单位和施工单位，中标单位不得转包。要积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定。
（十一）工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》（建法字〔1993〕814号）。通过验收的住宅方可入住。
（十二）开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
四、经济适用住房价格
（十三）新建的经济适用住房价格构成包括以下8项因素：
1、建设用地的征地和拆迁补偿、安置费；
2、勘察设计和前期工程费；
3、建安工程费；
4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
5、以上4项之和为基数的1－3％的管理费；
6、贷款利息；
7、税金；
8、3％以下的利润。
（十四）出售经济适用住房实行政府指导价。其售价由市（县）人民政府根据以上8项因素综合确定，并定期公布。
经济适用住房不得擅自提价销售。
五、经济适用住房的物业管理
（十五）新建成的经济适用住房，要严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号），全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
（十六）在经济适用住房建设前期阶段，应做好与物业管理的衔接工作。通过竞争方式，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。
（十七）要建立住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金，并按照规定使用。
（十八）政府建设（房地产）行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。
六、其它
（十九）以上规定适用于集资建房、合作建房。
（二十）各省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）行政主管部门会同计划、土地管理部门根据本意见制定具体实施办法。



1998年7月14日