国家环境保护总局


关于印发《贯彻〈国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复〉的行动方案》和《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》的通知
国家环境保护总局



为贯彻落实《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》，做好酸雨控制区和二氧化硫污染控制区酸雨和二氧化硫污染综合防治工作，指导地方和行业编制二氧化硫污染综合防治规划，我们在征求有关部委和地方环保局意见的基础上，组织编制了《贯彻〈国务院关
于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复〉的行动方案》及《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》。现将这两个文件印发给你们，请按照文件的要求，结合本地区、本行业的具体情况参照执行。
附件：1．贯彻《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的
批复》的行动方案
2．酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划
编制大纲


一、编制酸雨和二氧化硫污染综合防治规划
1、各省、自治区、直辖市环境保护局组织本省所辖酸雨控制区和二氧化硫污染控制区（以下简称“两控区”）的城市和地区参照国家环境保护总局编写的《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》编制二氧化硫污染综合防治规划，于1998年底前报
当地人民政府批准，并抄报国家环境保护总局。
2、国家电力部门组织编制“两控区”内电力行业2005年、2010年二氧化硫污染控制规划，于1998年底前完成。
3、国家煤炭、交通等部门组织编制全国控制高硫煤开采、提高煤炭洗选加工能力和促进低硫煤、洗精煤调运规划，于1998年底前完成。
4、国家环境保护总局组织有关科研单位和酸雨控制区内的省、自治区、直辖市环境保护局编制区域酸雨综合防治规划，于1999年6月底前完成。

二、强化环境监督管理措施
1、国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门分期分批公布限期淘汰污染严重的小火电机组名录，关停、限产煤层含硫份大于3％的矿井名录，以及其他严重污染大气环境的工艺和设备名录，并负责监督实施。
2、各级环境保护部门应当遵循“以新带老、总量减少”的原则，严格审批新建、改造排放二氧化硫的项目。所有新建、改造排放二氧化硫的项目，必须采取有效措施控制二氧化硫排放量，确保区域二氧化硫排放总量控制在允许排放指标内。
3、各省、自治区、直辖市环境保护局要加强对超标排放二氧化硫的工业污染源的管理，监督工业污染源2000年达标排放计划的实施。
4、“两控区”内城市的环境保护部门会同有关部门提出城市燃烧设施燃用煤炭和燃料重油的含硫量限值指标，报当地人民政府批准，并监督实施。
5、强化对现有二氧化硫排放源的监督管理，在“两控区”内实行二氧化硫排放许可证制度。
6、各省、自治区、直辖市环境保护局定期对辖区内城市和地区执行《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》的情况进行检查，并向国家环境保护总局报告“两控区”污染控制工作进展情况。国家环境保护总局定期发布“两控区”污染控制进展情况通报。

三、推行酸雨和二氧化硫污染综合防治的技术、经济政策
1、大力推行低硫煤、洗精煤和其他清洁燃料的使用，提高燃气、电力等清洁能源在城市能源结构中的比例。到2000年，“两控区”内城市民用炉灶禁止燃用原煤，改用其他清洁燃料。
2、二氧化硫排放重点行业在制订本行业产业政策时要提出有利于减少二氧化硫排放、推行清洁生产的措施。
3、各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要按照国家环境保护总局、国家发展计划委员会、财政部和国家经济贸易委员会联合颁发的《关于在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区开展征收二氧化硫排污费扩大试点的通知》（环发〔1998〕6号）要求，认真做好二氧化硫排污费的
征收、管理和使用工作。
4、各地可根据当地情况，创造条件，试行二氧化硫排污交易制度，并及时总结经验。国家将在地方试行的基础上制定二氧化硫排污交易管理办法。
5、国务院有关部门制订的融资、贸易及关税政策应有利于酸雨和二氧化硫污染的综合防治。

四、健全酸雨和二氧化硫污染监测网络
1、建立和完善“两控区”环境监测网络，实现优化监测布点。“两控区”环境监测网络城市均要开展空气质量的常规监测、排放二氧化硫污染源的监督监测以及煤炭和燃料重油等的硫份监测；酸雨控制区内有关地区应开展降水污染的常规监测。
2、“两控区”内重点二氧化硫排放源要安装二氧化硫连续监测装置，并进行长期监测。
3、加强酸雨和二氧化硫监测数据的动态管理。“两控区”环境监测网络站要定期向当地环境保护主管部门和上级环境监测站报告当地酸雨和二氧化硫污染状况，并将监测数据以省为单元汇总输入到中国环境监测总站监测信息系统。

五、积极开展酸雨和二氧化硫污染防治的科技、宣传和培训工作
1、国务院有关部门应将脱硫技术的研究、开发、推广应用工作列入计划，积极鼓励开展脱硫技术的研究，引进和消化适合我国国情的国外二氧化硫控制技术，并大力发展相关环保产业。在有关项目和资金的安排上，应向“两控区”倾斜。
2、增加酸雨基础科研经费的投入，组织科研单位开展酸性物质传送机制、生态系统对酸沉降的承载能力以及氮氧化物对我国酸雨的影响等问题的深入研究。
3、加强对“两控区”有关城市和地区政府领导、环境管理干部和技术人员的培训，广泛进行国内外酸雨和二氧化硫污染控制管理经验和防治技术的交流。
4、加强在新闻媒体中对“两控区”酸雨和二氧化硫污染综合防治工作的宣传和报道。


第一章 编制依据、原则
一、编制依据
《中华人民共和国大气污染防治法》；
《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》；
《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》；
《国家环境保护“九五”计划及2010年远景目标》；
《国务院关于环境保护若干问题的决定》；
《“九五”期间全国主要污染物总量控制计划》；
《国务院关于二氧化硫排污收费扩大试点工作有关问题的批复》（国函（1996）24号）；
地方有关法规。
二、编制原则
1、以《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》提出的控制目标为依据。到2000年，排放二氧化硫的工业污染源达标排放，并实施二氧化硫排放总量控制；有关的直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市环境空气二氧化硫浓度达到
国家环境质量标准；酸雨污染控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到2010年，二氧化硫排放总量控制在2000年排放水平以内；城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区降水ｐＨ值小于4．5的面积比2000年有明显减少。
2、确保《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》中各项政策和措施的实施。
3、防治二氧化硫污染的措施应体现技术经济可行性，有重点、有项目、有资金投入分阶段实施。

第二章 现状描述
一、概况
1、气象、地形、土壤等自然条件。
2、国民经济和社会发展计划及城市总体规划。
二、能源生产和消费现状
1、一次能源生产和消费结构。
2、分部门、分燃料品种、分燃烧设备种类的能源消耗量和用做原料的煤炭、石油消耗量。
3、所用煤炭的产地、种类、价格、用量和煤质（热值、灰份、硫份等）。
4、各火电厂装机容量、发电量、发电煤耗、燃料消耗量及其来源和煤质。
5、各煤矿产量及硫份、灰份情况。
三、二氧化硫污染及排放现状
1、空气质量和酸雨污染状况
空气中ＴＳＰ、二氧化硫和氮氧化物年均值（1991－1997）；降水ｐＨ年均值、酸雨频率；见表1。空气中二氧化硫浓度和降水ｐＨ值季节变化。
表1 环境空气质量状况
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｜指标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜1991｜1992｜1993｜1994｜1995｜1996｜1997｜
｜年份 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜TSP年均值，ug/m3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜二氧化硫年均值，ug/m3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜氮氧化物年均值，ug/m3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜降水pH年均值 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜酸雨频率 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2、分部门、分设备的二氧化硫排放情况。
3、重点污染源二氧化硫排放量。
4、污染源二氧化硫排放超标情况。
5、现有二氧化硫污染治理状况
（1）目前采取的控制酸雨和二氧化硫污染政策及措施；
（2）已应用的二氧化硫治理技术，包括污染源名称、治理技术、处理效率、费用和二氧化硫削减量等。

第三章 综合防治规划
一、二氧化硫排放量预测
依据各地区国民经济发展“九五”计划和2010年远景目标，对新建、改造项目二氧化硫排放进行测算，预测2000年、2005年和2010年的二氧化硫排放总量。
二、规划指标
以酸雨控制区和二氧化硫污染控制区提出的控制目标为依据，以1995年为基准年，确定各阶段的规划目标，见表2格式。
表2 两控区各规划年的控制指标
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｜规划年份 ｜ 1995 ｜ 2000 ｜ 2005 ｜ 2010 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜二氧化硫总量控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜氮氧化物总量控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜二氧化硫年均浓度控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜酸雨控制目标 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、综合防治规划的控制方案
1、防治二氧化硫污染措施。
为实现规划目标，应根据地区特点，选择有效防治二氧化硫污染的措施：
（1）调整产业结构措施：主要指高能耗重污染工业通过实施清洁生产转产的项目；
（2）调整布局、合理规划措施：主要指对城市空气污染严重的二氧化硫污染源的搬迁；
（3）基础设施建设措施：主要指城市气化（煤气、液化石油气、天然气、煤层气等）工程、集中供热、热电联产等工程的建设；
（4）技术改造措施：主要指节能降耗等技改项目；
（5）燃料替代措施：主要指优质煤（如低硫煤、洗精煤等）替代高硫煤；燃料油替代燃煤；洗煤、选煤、型煤、配煤替代原煤；天然气、液化石油气、沼气和电替代燃煤等；
（6）限制高硫煤开采措施：主要指对辖区内高硫煤煤矿的限制开采或关闭等措施；
（7）配套煤炭洗选设施：主要指辖区内新建、改建、扩建及已有的煤矿配套建设煤炭洗选设施；
（8）达标排放措施：制定二氧化硫污染源限期治理达标排放计划；
（9）关停污染严重企业的措施：主要指中央政府或地方政府要求关停的重污染企业；
（10）淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设施：主要指国家经济综合主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》颁布限期淘汰名录中规定的高能耗、重污染的生产工艺和设施；
（11）开发替代能源措施：包括各种可再生能源的开发利用；
（12）末端治理措施：包括各种排污设备末端二氧化硫治理技术；
（13）其他措施。
2、控制方案
对控制措施进行可行性分析，筛选各种措施的优先次序，按照各规划年的控制目标，提出本地区二氧化硫重点治理项目投资及进度安排，并测算采取措施后的环境效益。见表3格式。
表3 二氧化硫重点治理项目
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｜序号｜项目名称｜主要内容及规模｜ 投资 ｜ＳＯ2削减量（吨）｜预期环境效益｜进度安排｜备注说明｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜额度（万元） 来源｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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3、酸雨和二氧化硫污染综合防治资金筹措。
（1）征收二氧化硫排污费：
包括收费范围、排污费的管理和使用办法、逐年收费量及可用于治理费用估算。
（2）新建项目及技改项目用于二氧化硫治理的“三同时”费用估算。
（3）城市综合整治中可用于削减二氧化硫的费用估算。
（4）其他渠道的治理费用。
4、主要环保监督管理措施和有关经济政策。



1998年4月24日
河北省人民政府


河北省人民政府令
　（第１５６号）


　　《河北省药品经营管理规定》已经１９９６年３月２１日省政府第５５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　叶连松
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年三月二十一日
　　　　　　　　　　　　 河北省药品经营管理规定



　　第一条　为加强药品经营的管理，维护药品交易秩序，保证药品质量和人体健康，制定本规定。


　　第二条　本省行政区域内从事药品批发、零售等经营活动，必须遵守本规定。


　　第三条　省医药管理局是省人民政府管理医药的职能部门。
　　县以上医药、卫生和工商行政管理部门根据各自的职责，并依照本规定和有关法律、法规的规定，负责本行政区域内药品经营的管理工作。


　　第四条　药品经营企业和药品的用户及消费者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第五条　任何单位和个人都有权向有关部门举报、揭发药品经营违法行为。有关部门应当依法查处，并对举报、揭发人予以奖励。


　　第六条　开办中药材专业市场，必须经省医药、卫生和工商行政管理部门审核同意后，报国家医药、卫生和工商行政管理部门审批。


　　第七条　从事药品经营活动，必须符合医药管理部门的布局定点规划，具备药品管理法律、法规和国务院规定的条件，并取得药品经营企业合格证、药品经营企业许可证和营业执照。


　　第八条　申请从事药品经营活动，必须持申请书和药品经营企业合格证申请表等有关资料，依照有关法律、法规和国务院规定的程序，报经医药管理部门审查同意并取得药品经营企业合格证后，方可分别向卫生部门和工商行政管理部门申请领取药品经营企业许可证和营业执照。未取得药品经营企业合格证的，卫生部门不予核发药品经营企业许可证；未取得药品经营企业合格证和药品经营企业许可证的，工商行政管理部门不予核发营业执照。


　　第九条　药品生产经营企业在异地设置的办事机构只可陈列、展示本企业的样品，或者代表本企业签订药品经销合同，不得以自己的名义从事药品经营活动。


　　第十条　药品经营企业合格证、药品经营企业许可证和营业执照是国家授权医药、卫生和工商行政管理部门核发的从事药品经营活动的合法凭证，任何单位和个人不得出租、转让、涂改或者伪造。药品经营企业必须按照以上证照的规定从事药品经营活动。


　　第十一条　药品经营企业必须依法从事药品经营活动，建立健全质量保证体系和内部规章制度，保证药品的质量。不得向未取得合法经营资格的药品生产经营企业采购药品，不得销售伪劣药品。


　　第十二条　药品生产经营企业销售药品，必须遵守国家和本省有关药品价格的规定。
　　物价部门应当加强对药品价格的监督管理。


　　第十三条　个体工商户经依法办理全部审批手续后，可以在中药材专业市场经营中药材批发业务。
　　除前款规定的外，个体工商户不得从事药品批发活动。


　　第十四条　任何单位和个人不得将药品批发企业承包或者变相承包给个人经营。


　　第十五条　从事委托代理批发业务的药品经营企业和其他单位，只能在被委托的区域内从事委托品种的药品批发业务。


　　第十六条　未取得药品经营企业合格证或者违反药品经营企业合格证的规定从事药品经营活动的，由县以上医药管理部门视情节轻重，予以通报批评，责令限期改正，没收药品和违法所得，并处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款。


　　第十七条　将药品批发企业承包或者变相承包给个人经营的，由县以上医药管理部门视情节轻重，予以通报批评，责令限期改正，并处以一千元以上一万元以下的罚款。


　　第十八条　在药品经营活动中违反卫生、工商行政管理和技术监督等有关法律、法规的，由卫生、工商行政管理和技术监督等部门依法处理。


　　第十九条　没收违法所得和收缴罚款，应当出具财政部门统一印制的罚没专用票据。罚没收入按规定上缴同级财政。


　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　生化药品、血液制品、麻醉药品、精神药品和放射性药品经营的管理，依照国务院和省人民政府的规定执行。


　　第二十二条　本规定由省人民政府法制局负责解释。


　　第二十三条　本规定自发布之日起施行。