辽宁省本溪市人民政府


本溪市建设项目文物勘探管理办法

（本溪市人民政府令第47号　1997年7月30日）

　
第一条 为加强我市建设项目文物勘探工作管理，保护地下文物安全，根据《中华人民共和国文物保护法》有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目文物勘探，是指由文物行政管理部门委派的勘探单位，在建设项目施工前所进行的地下文物勘探工作。
第三条 凡在我市行政区域内，因基本建设需要进行的文物调查和勘控工作，均适用本办法。
第四条 市文化局是我市文物行政管理部门，负责全市文物勘控项目审批和文物勘控队伍组织、调度，并对勘探单位实行行政领导。
第五条 在我市行政区域内必须进行建设项目文物勘探的范围：
（一）各级文物保护单位建设控制地带内的建设项目；
（二）市文物行政管理部门和城市规划行政管理部门共同划定有可能埋藏文物区域内的建设项目；
（三）市以上大中型建设项目。
第六条 在第五条规定范围外进行基本建设或生产建设发现文物的，必须立即停工，保护现场，待文物专业人员调查后确定勘探范围。
第七条 文物勘探单位进行文物勘控活动，必须持有省文物行政管理部门颁发的《文物勘探许可证》。严禁无证单位和个人非法进行文物勘探。
文物勘控单位及其勘探人员必须认真履行职责，坚持"既有利于基本建设、又有利于保护文物"的原则，严格执行国家有关法律、法规、规章和政策。
第八条 凡应进行文物勘探的建设项目，经市计划部门批准立项后，建设单位需在施工前向市文物行政管理部门提出申请，说明项目占地范围、投资计划，并附项目选址地理位置图、总体规划和工程设计平面图，填写《基建施工文物勘控审批表》。
第九条 凡在我市建设项目文物勘控范围内占用土地、进行工程建设的，城市规划行政管理部门同意；核发建设用地规划许可证明，建设单位或个人要出示市文物行政管理部门《文物勘探工程竣工证明书》，否则，城市规划管理部门不予审批。
第十条 建设项目文物勘探结束后，勘探单位应及时向建设施工单位提交文物勘控结果报告，建设施工单位根据文物勘探结果报告，向市文物行政管理部门申领《文物勘探工程竣工证明书》。
第十一条 建设项目文物勘探所需经费由建设单位承担，取费标准按国家有关规定执行。
第十二条 建设工程施工如遇重大文物发现，经市文物行政管理部门认定需要保护而停建或易地建设的，建设单位和个人必须服从，城市规划行政管理部门不负行政赔偿责任。
第十三条 对在建项目文物勘探和保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由市文物行政管理部门给予表彰。
第十四条 对无《文物勘探许可证》非法进行文物勘探的，由市文物行政管理部门责令停止勘探并处以500至1000元罚款；对造成文物破坏、构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
凡应进行文物勘探的建设项目，未到市文物行政管理部门和城市规划管理部门办理有关审批手续、未经勘探擅自施工的，由城市规划管理部门责令停止施工，并由文物行政管理部门处以500至1000元罚款； 对不听制止、强行施工、造成文物破坏或妨碍文物保护人员执行文物保护公务的，由公安机关予以行政处罚；机构犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 对不履行职责、违反本办法有关规定的勘探单位，由市文物行政管理部门按规定程序报上级主管部门吊销其《文物勘探许可证》对直接责任人给予行政处分。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
铁道部


铁路运输企业减员增效实施意见
铁道部



减员增效是铁路深化改革、强化管理，适应“两个根本性转变”，实现市场经营，保持稳定和发展的长期战略性任务，也是国务院领导多次对铁路工作的要求。全路各级领导、各管理部门，必须彻底转变用人观念，进一步采取有力措施，在职工总量有效控制的基础上，将企业用工逐步
纳入减员增效轨道。
实施减员增效的重点是铁路运输人员。减员目标是：1997年至2000年，全路既有线平均每营业公里每年减少运输人员1人以上，由37．2人减至33人以下。各铁路局（含广铁集团公司，下同）主要生产组劳动效率要达到或超过“七五”、“八五”期间全路各铁路局实际达
到的最高平均值水平。具体提效目标由各铁路局分别制定下达。
为保证减员目标实现，提出以下意见：
一、继续执行控制职工总量的有关政策规定。严禁从社会招工。新投产大中型项目所需人员，全部由运输企业内部挖潜调剂，本企业解决不了时可在全路调剂。
二、大力推动生产布局和劳动组织的调整，盘活存量资产，优化人员结构。运输生产布局的调整，除撤、并机车交路跨局的机务段应报部核批以外，均由各铁路局制定方案、组织实施，报部备考。
三、积极推动分离分流，减轻企业过重负担。要以减少运输支出、开辟新的经济增长点为目标，推动房建维修、生活后勤等部门加快进入市场，营造“四自”机制，逐步过渡为与经营主体分立的单位。积极分流主业营运、管服等人员，充实多经部门，减少主业成本支出。
四、修订劳动定额和生产定员标准，改革不适应需要的设计规范和规章制度，为减员增效提供基础性保证。
五、新定投产项目，要首先优化劳动力配置方案。凡应用新技术、新设备的地方，须同时提出减员增效方案，否则不予投资。
六、调整、压缩中专、技校的招生总量。优化专业设置，减少社会招生数量，加大对在职职工的培训能力。积极争取地方政府的理解与支持，视自身能力合理接纳复员退伍军人，以缓解统配人员压力。
七、规范用工形式和开支渠道。企业现有各种用工（除企业中的公检法人员外），统一归并为劳动合同制职工、临时工、劳务工三种形式，实行分类管理、使用，工资按规定列支。对非生产急需的临时工、劳务工要及时清退。认真清理长病、长休人员，区别情况予以处理。对实行劳动
合同制的人员，凡构成解除劳动合同条件的，要依法及时解除劳动合同。
八、实行职工企业内部下岗、待岗，促进择优上岗。对因生产布局、劳动组织调整和生产任务不足而出现的富余人员，实行内部下岗；对因个人能力不胜任本职工作，在安全、路风、劳动纪律等方面发生违纪行为，构不成解除劳动合同的人员，实行内部待岗。下岗、待岗人员均应降低
工资待遇。
九、积极开发铁路内部劳动力市场。强化内部下岗、待岗职工转岗培训，提高下岗、待岗人员重新上岗能力。使内部劳动力市场成为调节铁路劳力需求的“蓄水池”，引入竞争机制，促进人员结构的合理调整。
十、搞活企业内部分配。根据企业各类人员不同特点，实行灵活多样的分配形式，建立对全体劳动者实施动态绩效考核的分配体系，运用工资分配经济杠杆，获取最大的劳动效率和效益。提倡职工一专多能，根据条件实行并职并岗。
十一、对实行体制改革、减少管理层次、取得良好效果的铁路局，部予以奖励。
十二、实行减员增效领导负责制。各级领导要把提高劳动生产率作为企业经营的主要目标落实到各个部门、各个岗位，分层次实行考核奖罚。各单位凡职工总量与其他从业人员比上年末减少或持平，完成部下达减员计划指标的，对单位给予奖励，超额完成的多奖；未完成计划指标的，
适当处罚。
十三、各运输企业的施工、工附业等部门，也要按照减员增效精神，逐年减少人员。
十四、多经企业是安置分流人员的主渠道，各单位应大力扶持。积极开辟新的经济增长点，提高吸纳能力。未经批准，多经企业不得直接从社会接收人员。
十五、劳动力配置实行归口管理，非归口管理部门下达文件不得夹带增机构、提级别、加人员。
十六、在社会环境尚不具备大量接纳企业富余人员的条件下，暂以下列人员作为本企业减员计算口径。
1．终止、解除劳动合同人员；
2．充实多经、集经人员；
3．外出劳务（停薪留职）人员；
4．企业内部退养人员；
5．新建铁路内部调剂人员。
附件：铁路运输企业1997年减员计划（略）



1997年2月13日