中共交通部党组


中共交通部党组文件

交党发[2005]26号



关于印发《中共交通部党组关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》的通知


部属各单位党委、部内各司局：
　　现将《中共交通部党组关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》（以下简称《具体意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防止腐败的根本举措。制定《具体意见》，建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，是全面贯彻落实党中央的部署，推进交通行业廉政建设和反腐败工作向纵深发展的需要。部党组根据《实施纲要》的要求，结合交通实际制定了《具体意见》，对交通系统建立健全惩防体系作了全面的部署，《具体意见》的贯彻实施，必将为交通事业全面协调和可持续发展提供坚强的政治保障。
　　各级党委及行政领导班子要将建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系摆上重要议事日程，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来。突出重点，扎实开展工作，不断推进交通行业党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，主动协助党委抓好贯彻落实，推动贯彻落实工作有步骤开展。要加强对各项任务落实的监督检查，认真了解各项工作的进展情况，注意总结推广实践中的好做法，分析工作中出现的问题，提出有针对性的意见建议。
　　部属各单位，要按照《具体意见》的要求，10月底前制定出本单位切实可行的具体办法。机关各司局及在任务分解表上承担牵头任务的有关单位，要切实负起责任，按时组织完成任务。各单位对贯彻实施《具体意见》工作中的意见和建议，请及时报交通部党组。

中国共产党交通部党组（章）
二○○五年八月十日

中共交通部党组关于贯彻落实
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的具体意见

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），抓紧建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，推进交通行业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，制定以下具体意见。
一、建立健全交通特色的惩治和预防腐败体系的总体要求
（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕建设和谐交通、文明交通、廉政交通，加强交通行政能力建设。紧密结合交通发展现状、发展进程和行业思想文化道德特点，以改革统揽预防腐败的各项工作，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入交通发展的总体规划，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来。与时俱进、求真务实，不断推进交通行业党风廉政建设和反腐败工作，为促进交通事业全面协调和可持续发展提供强有力的政治保障。
（二）基本原则。（1）按照《实施纲要》的指导思想、主要目标和基本要求，适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，从交通行业实际出发，制定科学合理、切实可行、便于操作、具有交通特色的《具体意见》。（2）按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，在坚决惩治腐败的同时，采取更加有力的措施，进一步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。（3）按照胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上重要讲话中关于当前要抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面工作要求的框架，安排部署当前和今后一个时期反腐倡廉工作。（4）按照继承与创新相结合的精神，认真运用党反腐倡廉的基本经验和交通行业多年来形成的工作思路，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在完善中发展。（5）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对2005年至2007年的反腐倡廉任务作出具体安排；对2008年至2010年的工作提出原则要求，对2011年至2020年的工作进行宏观规划。
（三）主要目标。2005年至2007年，具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制基本建立，预防腐败的力度进一步加大，党员领导干部廉洁从政意识明显提高，对部机关和部属单位权力行使的监督切实得到加强，交通行业腐败现象得到初步遏制，人民群众对交通行业的反腐倡廉工作满意程度不断提高。2010年，各项工作进一步巩固、落实、深入、提高，建成与“三步走”战略相适应的惩治和预防腐败体系基本框架，交通行业腐败问题得到有效遏制。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的具有交通特色的惩治和预防腐败体系。
二、建立起思想道德教育的长效机制，充分发挥教育的基础性作用
（一）加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育
深入、持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、法律纪律、优良传统教育。紧密联系实际，进行具体的、有针对性的教育。2005年至2006年上半年，结合保持共产党员先进性教育，开展“清正廉洁，永葆先进”的主题教育活动。2006年下半年至2007年，进行以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，促进各级领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
加强领导干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，采取自学、培训、参加组织生活等形式，每年组织两次对反腐倡廉理论的专题学习。2005年至2006年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，进行学习心得体会交流和征文评选，以评促写，以写促学。2007年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。
把反腐倡廉教育纳入党校的教学计划。2005年，部党校、机关党委和驻部纪检组监察局共同组织编写《领导干部反腐倡廉系列教育读本》。从2006年开始，把《领导干部反腐倡廉系列教育读本》学习纳入部党校的教学大纲，反腐倡廉教育课时不少于总体课程的十分之一。每年要对新提拔的领导干部、新进领导班子的成员、新当选和新任命的党政主要领导干部集中进行一次廉政培训。
广泛开展领导干部讲廉政党课活动。从2005年开始，各级党政主要负责人每年讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。每年评选优秀讲稿，并汇编成书，使廉政党课教育经常化、制度化。
（二）开展面向全行业的反腐倡廉教育
对广大党员干部进行纪律教育。2005年，结合保持共产党员先进性教育活动，在全行业进行一次党的纪律特别是政治纪律教育，增强广大党员的纪律观念。继续开展谈心活动，坚持部领导与交通厅(局)长、直属单位主要领导干部谈心制度。2006年至2007年，进一步深化作风纪律教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，认真开展批评和自我批评，力戒形式主义、官僚主义。
开展正反两方面的典型教育。从2005年开始，每年在全行业和基础设施建设领域树立一批勤政廉政的先进典型，通过报刊、网络、电视、演讲会、报告会等多种形式，宣传典型，表彰先进，弘扬正气；剖析一批典型案例，采取观看电教片、编辑典型案例等形式，进行有针对性的警示教育。同时，充分借助国家公布的爱国主义教育基地，加强各级党政领导干部的教育。
大力加强廉政文化建设。认真落实中央提出的加强廉政文化建设的要求，切实做到廉政文化进机关、进站所、进车船、进工地、进家庭。在全行业构建廉政文化活动载体，弘扬交通行业传统文化精髓。在机关开辟廉政文化角，在图书馆阅览室充实廉政文化读物，在全行业开展廉政格言警句征集、廉政主题征文等活动。2005年，抓好开展廉政文化建设活动试点工作，建成部分廉政文化示范单位。2006年，总结经验，整体推进，形成一批廉政文化示范单位。2007年，推广示范单位的经验，使廉政文化建设活动进一步广泛深入开展。
开展干部职工喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动。运用廉内助、廉政贺卡、廉政短信、廉政展览、廉政书画摄影影视作品等多种形式开展廉政宣传教育。
（三）进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局
把反腐倡廉宣传教育纳入党组（党委）宣传教育总体部署。部党组和各级党组织要完善宣传教育的联席会议制度，统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作。建立交通行业新闻发布制度，通报交通发展和反腐倡廉工作情况，加强对于新闻舆论的引导。2005年，在《中国纪检监察报》创办廉政交通专栏。2006年，在《中国交通报》、《中国水运报》、交通部机关、部直属单位的网站上开办反腐倡廉专栏或网页，制作、播放廉政交通公益广告，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。2006年至2007年，进一步做好新闻宣传工作，让全社会和全行业了解和掌握交通行业反腐倡廉工作，形成交通行业反腐倡廉工作的良好氛围。
在抓好每年各项任务落实的基础上，不断巩固、深化、提高。到2010年，形成比较完善的宣传教育工作格局，进一步提高思想道德教育的实际效果，初步建立起思想道德教育的长效机制。
三、建立起反腐倡廉的制度体系，充分发挥制度的保证作用
（一）建立完善对权力制约和监督制度。进一步完善各级党组（党委）、行政议事规则和工作规则。继续贯彻执行《中共交通部党组工作规则》，2005年制定《领导干部述职述廉暂行办法》、《交通系统处级以上领导班子民主生活会实施细则》，进一步完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，进一步健全和完善“三重一大”集体研究决定制度。2006年在部已建立领导干部经济责任审计联席会议制度的基础上，建立健全干部选拔任用工作监督、行政监察监督、社会舆论监督等方面的联席会议制度。建立健全决策咨询和评估制度、推行决策听证和公示制度。2007年，建立党政领导干部职务任期制度，制定《重大决策失误责任追究办法》。坚持和落实党内监督条例、党纪处分条例和有关规定。建立健全党内情况通报制度、情况反映等制度。
（二）建立完善规范部机关和部属单位工作人员廉洁自律、廉洁从政的制度。落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，落实部党组提出的领导干部廉洁自律“四个不准”。2005年，进一步完善《交通部机关干部廉政规定》、《交通部机关党员领导干部实行“一岗双责”加强党建和思想政治工作的规定》，建立完善公路、水路、海事《交通行政执法行为规范》、《交通行政执法责任制规定》、《交通行政执法监督规定》、《交通行政效能投诉办法》。2006年至2007年，根据国家公务员法及有关规定，制定交通部《公务员从政行为规范》、《领导干部重大事项报告制度实施细则》、《领导干部收入申报制度实施细则》等制度。
（三）建立完善交通基础设施建设领域廉政监督制度。2005年，认真贯彻中央领导同志对交通行业廉政建设的重要批示，制定《部机关和部属单位基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督工作的意见》。贯彻交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》。2006年，制定《工程项目廉政建设领导责任制》、《工程项目廉政档案制度》、《农村公路建设纪检监察巡查制度》。2007年，制定监察部门对工程项目开展执法监察、效能监察的实施办法。
（四）建立完善对违纪违法行为的惩处制度。2005年，对过去出台的单项纪律处分规定进行清理、修订和完善，建立《在交通基础设施建设中违纪违规行为的处罚规定》。2006年至2007年，制定《关于违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定》，建立健全《损害群众利益行为责任追究办法》。进一步修订、完善相关的惩戒配套制度。
（五）建立完善反腐败领导体制和工作机制。2005年，制定《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的暂行规定》，明确职责权限、运行规则和操作办法。2006年至2007年，修订完善《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》、《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》，制定《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。
在抓好每年工作的基础上，使反腐倡廉的法规制度不断完善。到2010年建立起反腐倡廉的制度框架，为反腐败工作提供制度保证，初步建立起反腐倡廉的制度体系。
四、建立起权力运行的监控机制，充分发挥监督的关键作用
（一）切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。全面落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》规定的各项制度。2005年，制定党的路线、方针、政策和决议执行情况、民主集中制及领导班子议事规则落实情况、以及重大事项决策、执行情况的监督检查办法。重点加强对领导干部落实中央纪委五次全会提出的五项具体规定的监督检查。加强对领导干部重大事项报告、出国（境）审查审批和配偶、子女从业规定等制度落实情况的监督检查。初步建立领导班子和领导干部述职述廉信息库。建立和完善上级纪检监察主要负责人同下级领导班子党政主要负责人谈话制度。进一步落实和完善领导干部经济责任审计和离任审计制度，未经审计不得解除经济责任。2006年，制定对各级党政主要负责人监督的具体意见，明确监督的内容、方式，规范各级领导班子主要负责人的从政行为和工作程序。制定《纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法》、《组织开展对党内监督工作督促检查的办法》和《党组织对党员领导干部监督的意见》，加强对领导干部任职亲属回避制度、干部选拔任用回避等制度落实情况的监督检查。
（二）加强对部机关重点岗位和重点环节的监督，严格规范行政审批、人事任免、政府采购、财务管理等工作程序。2005年，分析提出部机关权力运行的重点岗位和重点环节，加强监督检查。2006—2007年，对重点岗位和重点环节通过科学配置权力，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约机制。进一步落实和完善重点岗位工作人员定期交流轮岗制度。加强对贯彻落实行政许可法情况的监督检查，开展对交通行政许可行为评议考核活动，对违反行政许可规定实行责任追究。贯彻落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对交通各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。进一步强化事前、事中、事后监督，加强对施政过程、行政执行和行政行为的监督，以监督促管理。
（三）加强对部属单位基本建设和大宗物资采购活动的监督。2005年，进一步落实和完善部属单位基本建设和大宗物资采购活动监督制度，加强对项目审批、招标投标、物资采购、资金使用等重点环节的监督。加强审计监督，进一步落实《交通建设项目审计实施办法》，做到未经审计，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。制定《交通行业委托社会审计组织从事交通建设项目审计管理办法》。2006年至2007年，建立和完善会计委派制度，进一步加大会计委派制试点范围，加强对资金使用的监管。建立起公开、透明的工作机制和科学有效的监督机制。
（四）切实加强对交通基础设施建设领域的监督。2005年，认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》等工程建设法律法规，继续把工程建设招标投标、设计变更、材料供应、资金拨付等环节作为监督检查的重点，加强监督工作力度。组织开展对基础设施建设项目的专项稽查。加强对领导干部利用职权违反规定干预及插手建设工程招标投标活动的监督检查。2006年至2007年，完善落实廉政合同监督检查考核办法。在重点工程建设项目全面推行纪检监察派驻制，在农村公路建设项目探索实行纪检监察巡查制，进一步健全与检察机关共同开展预防职务犯罪制度，加强对交通基础设施建设项目经常性监督检查。
（五）加强对干部选拔任用工作的监督。2005年起，每年组织一次对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的抽查，认真落实有组织人事、纪检监察、审计部门参加的领导干部监督工作联席会议制度，认真执行组织人事部门对拟提拔的干部，在提交党委、党组讨论前，先听取纪检监察部门意见的规定。2006年至2007年，制定《加强组织人事部门干部监督工作的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《干部选拔任用失察失误责任追究办法》，实行干部选拔任用工作全过程的监督。领导班子成员向党组织推荐的干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对选人用人失察失误的，要依据有关规定予以追究。
（六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。支持和接受社会监督和舆论监督。自觉接受人大组织的执法检查和监督，认真倾听人大代表的批评和建议，高度重视人民政协的提案、视察、建议，倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理人大代表、政协委员提案、议案，不断改进工作。2005年建立特邀党风廉政监督员及工作联系制度，充分发挥党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员的监督作用。2006年，实行交通重大问题社会公示和社会听证。健全受理群众信访举报的工作机制，依法保障人民群众对交通行业公务员及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权利。强化行业协会、学会等社会中介组织的监督功能。支持和接受新闻媒体依法进行舆论监督，重视新闻媒体反映的人民群众的意见建议，通过舆论促进监督。
在抓好每年工作的基础上，不断加大监督检查工作力度。到2010年，建立起比较完善的监督网络，形成反腐倡廉监督工作的整体合力，初步建立起权力运行的监控机制。
五、发挥查办案件的治本作用，坚定不移地惩治腐败
（一）以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力，谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。重点查办严重违反政治纪律、组织人事纪律以及严重失职渎职的案件。严肃查处领导干部收钱送钱、跑官要官、行贿受贿、赌博以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财的案件。
（二）严肃查办交通基础设施建设领域中的违纪违法问题。着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等活动中的违纪违法问题。重点查办贪污、受贿，挪用、挤占建设资金的案件。
（三）严肃查处损害群众利益的案件。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，严肃查办在行政执法过程中贪赃枉法、吃拿卡要等发生在基层和执法人员中的以权谋私案件。认真查处在公路管理中乱收费、乱罚款、乱设站的“三乱”行为。严肃查处在征地拆迁、支付农民工工资等方面损害群众利益的行为。
（四）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。2005年总结交流交通纪检监察、公安、审计等执纪执法机关之间，协调配合办案的工作经验。2006年进一步完善办案程序，严格在法律和党规许可的范围内使用办案手段和措施，保证办案工作规范有序进行，初步形成各执纪执法机关协调配合的有效机制。2007年，进一步按照严格依纪依法办案的要求，规范立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加大纪检监察机关组织协调力度，做到案件信息共享，优势互补，形成办案整体合力。认真贯彻落实《信访条例》，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，挖掘案件线索。整合信访举报和案件信息资源，掌握信访举报和案件检查的动态，对重要的信息进行跟踪督查。建立信访举报和案件检查的联动工作机制。
（五）发挥查办案件的治本功能。坚持案件“一案两报告”制度。从2005年起，建立和完善 “一案两报告”制度，做到每查办一起案件，在移送审理时，提交案件调查报告和案件剖析报告，提出对发案单位的整改建议。2006年，针对交通系统发生的违纪违法案件，分析苗头性、倾向性问题，查找体制、机制、制度方面的原因，制定相关规范，明确纪律要求，堵塞管理中的漏洞。2007年，总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。
六、以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上预防腐败
（一）深化交通投融资体制改革。2005年，进一步规范收费公路经营权转让行为，制定《收费公路经营权益转让办法》。落实和完善资金监管制度，认真执行《交通基本建设资金监督管理办法》。2006年至2007年，建立交通政府投资项目决策和管理机制。完善咨询评估和专家评议制度，使投资项目决策更加科学化；研究制定项目公示制度，实现交通政府投资项目向社会公示，接受社会各界监督；推行投资人招标制，研究制定相关规定，规范投资人招标管理。建立和完善政府投资项目监管体系，制定交通重大项目稽查制度，实行重大投资项目决策失误追究制。培育公路、水路建设代建市场，开展公路、水路建设代建制试点工作。
（二）深化招标投标制度改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序。2005年清理招标投标规范性文件，废止或修订与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规相抵触的有关规定。建立交通工程建设项目信用管理制度，完善从业单位信息系统，及时公布从业单位信用信息，建立起交通建设市场的信用监管体系。2006年，改进评标办法，推行合理低价中标，鼓励在概算投资控制下的无标底招标，逐步推行工程项目设计施工总承包。改革资格预审办法，深化资格预审工作。加强对招标人的管理，规范招标行为。进一步加强对评标专家的管理，规范专家评标行为。加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理。2007年，稳步推进公路养护运行机制改革，逐步建立公路养护工程招投标制度，全面推行客运线路服务质量招投标制度。
（三）深化行政审批制度改革。2005年继续深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、取消和规范交通行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，严格规范备案、核准的范围和程序。2006年至2007年，加强行政许可的配套制度建设，制定完善行政收费、行政强制、行政程序、许可条件、监督检查及行政投诉、行政过错责任追究等方面的规章制度，制定科学、严密的审批操作规程，规范行政许可行为，最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权。2007年加强电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步实行网上审批。推行政务公开，做到机关办事时限公开，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，机关办事结果的公开，投诉渠道的公开，以公开促公正，提高行政审批的公开性和透明度。
（四）深化干部人事制度改革。2005年认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续加强和完善干部选拔任用中民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用等工作，进一步扩大公开选拔领导干部的范围和比例。探索部机关和部属单位副局级领导职位在系统内部竞争上岗试点，落实领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，完善并严格执行部机关重要岗位干部定期轮岗的办法，围绕制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核考察制度和办法。将审计结果纳入干部管理与评价的重要体系。加大组织处理力度，对群众反应强烈，严重影响工作，问题一时难以查清的干部，采取停职、免职、调离等组织措施。认真贯彻《公务员法》，规范公务员管理，保障公务员的合法权益。2007年，逐步推行部机关、部属单位副局级领导职位在系统内竞争上岗制度，选择部机关、部属单位少数正局级领导职位面向行业或社会公开选拔。探索党委、党组会无记名投票表决干部任免制度。建立健全领导干部回复组织函询制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。
（五）全面推进交通行政综合执法改革。2005年提出关于开展交通综合行政执法改革试点工作的指导意见，2006年至2007年推行交通行政综合执法试点。
七、建立健全有效的工作机制，切实保障实施纲要的贯彻落实
（一）加强领导，认真组织。要把建立健全交通特色的惩治和预防腐败体系纳入交通发展总体规划，列入交通行业各级党组织的重要议事日程，认真研究部署。严格执行党风廉政建设责任制，党组（党委）主要领导负总责，确定一名分管领导具体抓，其他领导班子成员按照分工，抓好职责范围内各项任务的落实。成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组办公室，专人负责，指导和推动贯彻落实工作深入开展。
（二）明确任务，落实责任。各级纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组（党委）抓好体系建设各项任务的分解和落实，加强督促检查，组织协调各单位各部门落实任务、落实责任、落实措施。各牵头单位要切实负起责任，尽快把任务分解到协办单位，会同协办单位对负责的各项工作，研究提出落实的具体意见。要建立和完善联席会议制度，建立健全协调配合机制。各协办单位按照职能分工，制定具体方案和措施，认真组织实施。
（三）建立机制，加强督查。建立责任机制，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，把定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年召开会议听取专题汇报，每年度进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的单位及领导，进行通报批评或责任追究。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障。建立测评机制，对阶段性成果进行科学分析，准确把握反腐倡廉形势，提高工作预见性。建立工作联系点，抓好指导调研，加强督促检查，总结推广经验。通过建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为构建和谐交通，促进交通运输全面协调和可持续发展提供强有力的政治保障。

　工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
一、建立起思想道德教育的长效机制，充分发挥教育的基础性作用 1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育 结合巩固和扩大共产党员先进性教育成果，开展“清正廉洁，永葆先进”的主题教育活动。 机关党委 纪检组监察局 2005年-2006年
进行以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，促进各级领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 2006年-2007年
采取自学、培训、参加组织生活等形式，加强领导干部反腐倡廉理论学习。 每年组织两次
重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述，进行学习心得体会交流和征文评选，以评促写，以写促学。 人劳司纪检组监察局 2005年—2006年
进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉教育纳入党校的教学计划。 纪检组监察局 2007年
组织编写《领导干部反腐倡廉系列教育读本》。 纪检组监察局 机关党委部党校 2005年
把《领导干部反腐倡廉系列教育读本》学习纳入部党校的教学大纲，反腐倡廉教育课时不少于总体课程的十分之一。 机关党委 人劳司部党校 从2006年开始
对新提拔的领导干部、新进领导班子的成员、新当选和新任命的党政主要领导干部集中进行廉政教育培训。 纪检组监察局 机关党委 每年一次
《中共交通部党组关于落实〈实施纲要〉的具体意见》任务分解表



工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
一、建立起思想道德教育的长效机制，充分发挥教育的基础性作用 1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育 组织各级党政主要负责人每年讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。 纪检组监察局 从2005年开始
2、开展面向全行业的反腐倡廉教育 结合保持共产党员先进性教育活动，在全行业进行一次党的纪律特别是政治纪律教育，增强广大党员的纪律观念。 2005年
继续开展谈心活动，坚持部领导与交通厅(局)长、直属单位主要领导干部谈心制度。 每年一次
进一步深化作风纪律教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，认真开展批评和自我批评，力戒形式主义、官僚主义。 2006年-2007年
每年在全行业和基础设施建设领域树立一批勤政廉政的先进典型，通过报刊、网络、电视、演讲会、报告会等多种形式，宣传典型，表彰先进，弘扬正气。 体法司 从2005年开始
剖析一批典型案例，采取观看电教片、剖析典型案例等形式，进行有针对性的警示教育。同时，充分借助国家公布的爱国主义教育基地，加强对各级党政领导干部的教育。 驻部纪检组监察局 每年一次
加强廉政文化建设，做到廉政文化进机关、进站所、进车船、进工地、进家庭。在全行业构建廉政文化活动载体，弘扬交通行业传统文化精髓。 体法司 2006年
工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
一、建立起思想道德教育的长效机制，充分发挥教育的基础性作用 2、开展面向全行业的反腐倡廉教育 在机关开辟廉政文化角，充实图书馆阅览室廉政文化读物。 机关党委 2005年
在全行业开展廉政格言警句征集、廉政主题征文等活动。 体法司 2006年
开展廉政文化建设活动试点工作，建成部分廉政文化示范单位。 2005年
总结经验，整体推进，形成一批廉政文化示范单位。 2006年
推广示范单位的经验，使廉政文化建设活动进一步广泛深入开展。 2007年
组织开展干部职工喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动。运用廉内助、廉政贺卡、廉政短信、廉政展览、廉政书画摄影影视作品等多种形式开展廉政宣传教育。 纪检组监察局 常年
3、进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局 完善宣传教育的联席会议制度，统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作。 体法司 纪检组监察局 2005年
建立交通行业新闻发布制度，定期通报交通发展和反腐倡廉工作情况，加强对于新闻舆论的引导。
在《中国纪检监察报》创办廉政交通专栏。 纪检组监察局
在《中国交通报》、《中国水运报》、交通部机关、部直属单位的网站上开办反腐倡廉专栏或网页，制作、播放廉政交通公益广告，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。 体法司 2006年
进一步做好新闻宣传工作，让全社会和全行业了解和掌握交通行业反腐倡廉工作，形成交通行业反腐倡廉工作的良好氛围。 机关党委 2006年-2007年


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
二、建立起反腐倡廉的制度体系，充分发挥制度的保证作用 1、建立完善对权力制约和监督制度。 进一步完善各级党组（党委）、行政议事规则和工作规则。 人劳司 机关党委 2005年
制定《领导干部述职述廉暂行办法》、《交通系统处级以上领导班子民主生活会实施细则》
进一步完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，进一步健全和完善“三重一大”集体研究决定制度。
建立健全干部选拔任用工作监督、行政监察监督、社会舆论监督等方面的联席会议制度。建立健全决策咨询和评估制度、推行决策听证和公示制度。 纪检组监察局 2006年
建立党政领导干部职务任期制度，制定《重大决策失误责任追究办法》。 2007年
坚持和落实党内监督条例、党纪处分条例和有关规定。 纪检组监察局 2006年
推行党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映等制度。
2、建立完善规范部机关和部属单位工作人员廉洁自律、廉洁从政的制度。 落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，落实部党组提出的领导干部廉洁自律“四个不准”。 常年
进一步完善《交通部机关干部廉政规定》、《交通部机关党员领导干部实行“一岗双责”加强党建和思想政治工作的规定》。 机关党委 2005年


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
二、建立起反腐倡廉的制度体系，充分发挥制度的保证作用 2、建立完善规范部机关和部属单位工作人员廉洁自律、廉洁从政的制度。 建立完善公路、水路、海事《交通行政执法行为规范》、《交通行政执法责任制规定》、《交通行政执法监督规定》、《交通行政效能投诉办法》。 体法司 纪检组监察局 2005年
根据国家公务员法及有关规定，制定交通部《公务员从政行为规范》、《领导干部重大事项报告制度实施细则》、《领导干部收入申报制度实施细则》。 人劳司 2006年—2007年
3、建立完善交通基础设施建设领域廉政监督制度。 认真贯彻中央领导同志对交通行业廉政建设的重要批示，制定《部机关和部属单位基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督工作的意见》。贯彻交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》。 纪检组监察局 2005年
制定《工程项目廉政建设领导责任制》、《工程项目廉政档案制度》、《农村公路建设纪检监察巡查制度》。 公路司 2006年
制定监察部门对工程项目开展执法监察、效能监察的实施办法。 2007年
4、建立完善对违纪违法行为的惩处制度。 对过去出台的单项纪律处分规定进行清理、修订和完善，建立《在交通基础设施建设中违纪违规行为的处罚规定》。 2005年
制定《关于违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定》，建立健全《损害群众利益行为责任追究办法》。进一步修订、完善相关的惩戒配套制度。 2006年-2007年


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
二、建立起反腐倡廉的制度体系，充分发挥制度的保证作用 5、建立完善反腐败领导体制和工作机制。 制定《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的暂行规定》，明确职责权限、运行规则和操作办法。 纪检组监察局 机关党委 2005年
修订完善《关于实行党风廉政建设责任制规定的实施办法（试行）》、《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核办法》，制定《关于党风廉政建设责任制责任追究办法》。 2006年-2007年
三、建立起权力运行的监控机制，充分发挥监督的关键作用 1、切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。 制定党的路线、方针、政策和决议执行情况、民主集中制及领导班子议事规则落实情况、以及重大事项决策、执行情况的监督检查办法。 2005年
初步建立领导班子和领导干部述职述廉信息库。
建立完善上级纪检监察主要负责人同下级领导班子党政主要负责人谈话制度。
加强对领导干部落实中央纪委五次全会提出的五项具体规定的监督检查。加强对领导干部重大事项报告、出国（境）审查审批和配偶、子女从业规定等制度落实情况的监督检查。 人劳司 纪检组监察局机关党委
进一步落实和完善领导干部经济责任审计和离任审计制度，未经审计不得解除经济责任。 审计办
制定对各级党政主要负责人监督的具体意见，明确监督的内容、方式，规范各级领导班子主要负责人监督的从政行为和工作程序。制定《纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法》和《组织开展对党内监督工作督促检查的办法》，制定《党组织对党员领导干部监督的意见》。 纪检组监察局 2006年


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
三、建立起权力运行的监控机制，充分发挥监督的关键作用 1、切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。 加强对领导干部任职亲属回避制度、干部选拔任用回避等制度落实情况的监督检查。 人劳司 2006
2、加强对部机关重点岗位和重点环节的监督。 分析提出部机关权力运行的重点岗位和重点环节，加强监督检查。 机关党委 各司局 2005年
对重点岗位和重点环节通过科学配置权力，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约机制。 纪检组监察局机关党委 2006-2007年
进一步落实和完善重点岗位工作人员定期交流轮岗制度。 人劳司
加强对贯彻落实行政许可法情况的监督检查，开展对交通行政许可行为评议考核活动，对违反行政许可规定实行责任追究。 体法司
贯彻落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对交通各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。加强对施政过程、行政执行和行政行为的监督。 纪检组监察局


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
三、建立起权力运行的监控机制，充分发挥监督的关键作用 3、加强对部属单位基本建设和大宗物资采购活动的监督。 进一步落实和完善部属单位基本建设和大宗物资采购活动监督制度，加强对项目审批、招标投标、物资采购、资金使用等重点环节的监督。 纪检组监察局 2005年
加强审计监督，进一步落实《交通建设项目审计实施办法》，做到未经审计，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。制定《交通行业委托社会审计组织从事交通建设项目审计管理办法》。 审计办 纪检组监察局
建立和完善会计委派制度，进一步加大会计委派制试点范围，加强对资金使用的监管，建立起公开、透明的工作机制和科学有效的监督机制。 财务司 2006年-2007年，
4、切实加强对交通基础设施建设领域的监督。 继续把工程建设招标投标、设计变更、材料供应、资金拨付等环节的检查作为监督检查的重点，加强监督工作力度，组织开展对基础设施建设项目的专项稽查。 纪检组监察局 公路司水运司 2005年
加强对领导干部利用职权违反规定干预及插手建设工程招标投标活动的监督检查。
完善落实廉政合同监督检查考核办法。 纪检组监察局 2006年-2007年
在重点工程建设项目全面推行纪检监察派驻制，在农村公路建设项目探索实行纪检监察巡查制，进一步健全与检察机关共同开展预防职务犯罪制度，
加强对交通基础设施建设项目经常性监督检查。


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
三、建立起权力运行的监控机制，充分发挥监督的关键作用 5、加强对干部选拔任用工作的监督。 每年组织一次对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的抽查，认真落实有组织人事、纪检监察、审计部门参加的领导干部监督工作联席会议制度，认真执行组织人事部门对拟提拔的干部，在提交党委、党组讨论前，先听取纪检监察部门意见的规定。 人劳司 纪检组监察局机关党委 2005年起
制定《加强组织人事部门干部监督工作的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《干部选拔任用失察失误责任追究办法》。 2006年-2007年
领导班子成员向党组织推荐的干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对选人用人失察失误的，要依据有关规定予以追究。
6、充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。 建立特邀党风廉政监督员及工作联系制度，充分发挥党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员的监督作用。 纪检组监察局 2006年
实行交通重大问题社会公示和社会听证。 办公厅 机关党委
健全受理群众信访举报的工作机制，依法保障人民群众对交通行业公务员及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权利。


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
四、发挥查办案件的治本作用，坚定不移地惩治腐败 1、以查办违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。 重点查办严重违反政治纪律、组织人事纪律以及严重失职渎职的案件。严肃查处领导干部收钱送钱、跑官要官、行贿受贿、赌博以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财的案件。 纪检组监察局 机关党委 常年
2、严肃查办交通基础设施建设领域中的违纪违法问题。 着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等活动中的违纪违法问题。重点查办贪污、受贿、挪用、挤占建设资金的案件。
3、严肃查处损害群众利益的案件。 以解决群众反映强烈的突出问题为重点，严肃查办在行政执法过程中贪赃枉法、吃拿卡要等发生在基层和执法人员中的以权谋私案件。
认真查处在公路管理中乱收费、乱罚款、乱设站的“三乱”行为。严肃查处在征地拆迁、支付农民工工资等方面损害群众利益的行为。 公路司
4、严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。 总结交流交通纪检监察、公安、审计等执纪执法机关之间，协调配合办案的工作经验。 纪检组监察局 2005年
进一步完善办案程序，严格在法律和党规许可的范围内使用办案手段和措施，保证办案工作规范有序进行，初步形成各执纪执法机关协调配合的有效机制。 2006年


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
四、发挥查办案件的治本作用，坚定不移地惩治腐败 4、严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。 进一步按照严格依法依纪办案的要求，规范立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加大纪检监察机关组织协调力度，做到案件信息共享，优势互补，形成办案整体合力。 纪检组监察局 机关党委 2007年
认真贯彻落实《信访条例》，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，挖掘案件线索。整合信访举报和案件信息资源，掌握信访举报和案件检查的动态，对重要的信息进行跟踪督查。建立信访举报和案件检查的联动工作机制。
5、发挥查办案件的治本功能。 建立和完善 “一案两报告”制度，做到每查办一起案件，在移送审理时，提交案件调查报告和案件剖析报告，提出对发案单位的整改建议。 从2005年起
针对交通系统发生的违纪违法案件，分析苗头性、倾向性问题，查找体制、机制、制度方面的原因，制定相关规范，明确纪律要求，堵塞管理中的漏洞。 2006年
总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。 2007年


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
五、以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上预防腐败 1、深化交通投融资体制改革。 进一步规范收费公路经营权转让行为，制定《收费公路经营权益转让办法》。落实和完善资金监管制度，认真执行《交通基本建设资金监督管理办法》。 财务司 2005年
建立交通政府投资项目决策和管理机制。完善咨询评估和专家评议制度，使投资项目更加科学化；研究制定项目公示制度，实现交通政府投资项目向社会公示，接受社会各界监督。 规划司 2006年-2007年
推行投资人招标制，研究制定相关规定，规范投资人招标管理。 公路司
建立和完善政府投资项目监管体系，制定交通重大项目稽查制度、实行重大投资项目决策失误追究制。 规划司
培育公路、水路建设代建市场，开展公路、水路建设代建制试点工作。 公路司
2、深化招标投标制度改革。 清理招标投标规范性文件，废止或修订与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规相抵触的有关规定。 公路司水运司 2005年
建立交通工程建设项目信用管理制度，完善从业单位信息系统，及时公布从业单位信用信息，建立起交通建设市场的信用监管体系。


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
五、以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上预防腐败 2、深化招标投标制度改革。 改进评标办法，推行合理低价中标，鼓励在概算投资控制下的无标底招标，逐步推行工程项目设计施工总承包。加强对招标人的管理，规范招标行为。 公路司水运司 2006年
进一步加强对评标专家的管理，规范专家评标行为。加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理。
稳步推进公路养护运行机制改革，逐步建立公路养护工程招投标制度，全面推行客运线路服务质量招投标制度。 公路司 2007年
3、深化行政审批制度改革。 继续深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、取消和规范交通行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，严格规范备案、核准的范围和程序。 体法司 2005年
加强行政许可的配套制度建设，制定完善行政收费、行政强制、行政程序、许可条件、监督检查及行政投诉、行政过错责任追究等方面的规章制度，制定科学、严密的审批操作规程，规范行政许可行为，最大限度地减少审批部门和人员的自由裁量权。 2006年—2007年
加强电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，逐步实行网上审批。 科教司 2007年
推行政务公开，做到机关办事时限公开，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，机关办事结果的公开，投诉渠道的公开，以公开促公正，提高行政审批的公开性和透明度。 办公厅纪检组监察局


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
五、以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上预防腐败 4、深化干部人事制度改革。 认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续加强和完善干部选拔任用中民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用等工作，进一步扩大公开选拔领导干部的范围和比例。 人劳司 纪检组监察局机关党委 2006年
探索部机关和部属单位副局级领导职位在系统内部竞争上岗试点。
落实领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，完善并严格执行部机关重要岗位干部定期轮岗的办法，
围绕制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核考察制度和办法。
将审计结果纳入干部管理与评价的重要体系。
加大组织处理力度，对群众反应强烈，严重影响工作，问题一时难以查清的干部，采取停职、免职、调离等组织措施。 常年
认真贯彻《公务员法》，规范公务员管理，保障公务员的合法权益。 2005-2006年
逐步推行部机关、部属单位副局级领导职位在系统内竞争上岗制度，选择少数部机关、部属单位正局级领导职位面向行业或社会公开选拔。 2007年
探索党委、党组会无记名投票表决干部任免制度。
建立健全领导干部回复组织函询制度，依法实行质询制、问责制、罢免制。


工作任务 项目分类 主要内容 主办单位 协办单位 落实时间
五、以改革统揽预防腐败的各项工作，从根本上预防腐败 5、全面推进交通行政综合执法改革。 提出关于开展交通综合行政执法改革试点工作的指导意见 体法司 2005年
推行交通行政综合执法试点。 2006-2007年



建设银行


中国人民建设银行关于下发《建设银行1996年资金管理体制改革办法》的通知
建设银行


建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，总行营业部：
《建设银行1996年资金管理体制改革办法》已于1996年1月9日经总行第53次行长办公会和全国计划工作会议讨论通过。现印发给你们，请认真组织学习，抓紧贯彻执行。同时各分行要围绕强化总行和一级分行资金集中统一调度和灵活经营，结合自身实际，尽快确定辖内资
金管理改革办法和操作实施细则。
各分行1月份应归还总行的结转借款和应上缴总行的经营调节基金合到3月份一并归还和缴纳。
各分行执行本办法时如发现重要问题，请及时报告总行资金计划部。

附一：建设银行1996年资金管理体制改革办法（1996年1月9日中国人民建设银行第53次行长办公会通过）
为了加快建设银行向国有商业银行的转化进程，总行决定自1996年起对现行信贷资金管理体制实行改革。这次信贷资金管理体制改革的基本目标是：增强总行统一调度资金和灵活经营资金的能力；分清资金集中与资金供应的渠道，明晰总分行之间的资金往来关系；理顺资金核算体
系、规范资金核算内容。
一、改革要点
（一）取消借差，逐步消化借差存量。从1996年起取消借差，借差存量（包括划转人行再贷款）全数转为结转借款，同时根据各分行结余资金率、借用资金率、建贷平均期限、建贷逾期率及结转借款占一般性存款余额比例五项指标综合分类确定各分行结转借款归还期限。
（二）取消第二准备金和存差，实行总行经营调节基金制度。各分行原上缴的第二准备金和原存差行的存差资金全部并入总行经营调节基金。1996年各分行新上缴总行经营调节基金的比例根据基础比例、结余资金参数、市场占比参数、消化借差参数等综合确定，并按季调整。
（三）重点项目贷款资金配置由各分行负责自行安排，不足部分向总行申请专项借款。各分行重点建设项目贷款资金需求，必须首先在自身范围内平衡安排，确有不足和困难时，向总行申请解决。总行对有关分行资金余缺测算（见附表一）后，对因承担重点项目过多而引起的资金不足
，在一定时限内可抵减应上交的经营调节基金，再有不足可给予一定期限的专项借款。
（四）1996年各分行认购政策性金融债券任务，仍按各分行新增存款计划分配，总行减半下达，具体额度另行通知，各行按通知要求划缴资金。
（五）总行经营调节基金和专项借款利率的确定。为充分发挥内部资金价格等经济杠杆的利益调节功能，调动各分行筹集资金，努力平衡信贷收支的积极性，总行经营调节基金利率暂定为11．52％（年利率，下同）；专项借款分半年和1年期两档，半年期利率为12．24％，1
年期利率12．78％；结转借款的利率为11．7％。上存资金、临时借款仍执行原利率。如分行无故欠缴、漏缴经营调节基金，仍按日利率万分之五计收利息。
二、操作方法
（一）资金核算体系与核算内容的调整。待总行经营调节基金有关科目和结转借款、临时借款、专项借款科目（同属系统内借款下的二级科目）设立后，原在“调拨资金——业务资金户”中核算的累计存差，一次转入总行经营调节基金科目中；原在“调拨资金——业务资金户”中核算
的累计借差和系统内借款科目下的“划转人民银行再贷款户”中核算的划转人民银行再贷款，一次转入系统内借款科目下的结转借款中；原在“调拨资金——临时借款户”中核算的临时借款余额，一次转入系统内借款科目下的临时借款中核算。有关具体的会计科目及相关帐务的调整方法和
时间，总行另行通知。
（二）结转借款的归还方法。各分行1996年消化的结转借款分月平均归还总行，分别于当月的20日前归还。具体划交方法有三种：一是完全通过上存资金转户归还；二是完全以实汇资金方式归还；三是先通过上存资金转户来归还，不足部分实汇资金。
（三）总行经营调节基金计缴方法。1．总行经营调节基金以各行一般性存款的一定比例作为基础比例，再以结余资金、存款市场占比、消化借差三个参数按季予以修正。各分行上缴总行经营调节基金的比例，依本季末三项指标实际数所计算得出的应缴总行基金比例，即为下季计缴比
例。2．作为总行经营调节基金计缴基数的一般性存款，分为1995年底存量和1996年增量两部分。其中：对按存量部分计缴的总行经营调节基金，于第3季度前每季分别按2∶4∶4的比例分月上缴（如一季度存量部分每月应缴调节基金＝一季度总行基金比例×上年底一般性存款
余额×20％÷3，以此类推）；对增量部分，则根据当月的上缴总行基金比例和当月一般性存款旬平均余额，按月计算上缴。3．划缴时间和划缴方法。总行经营调节基金上交时间确定为每月20日前交齐。具体划缴方式与归还结转借款相同。
4．专项借款核批程序。分行申请专项借款时，需提前5日向总行提出专项借款申请报批单（见附表二），同时提供以下资料：资金余缺测算表、重点项目清单。总行资金管理人员根据各分行上报资料及总行资金头寸情况，提出初步意见，报请有关领导核批后，反馈分行并办理划拨资
金手续。
附表：一
资 金 余 缺
分行： （一九九六年
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 比年初增
｜ 资金运用 ｜ 年初余额 ｜ 截止日余额 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ （＋）减（－）
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 一般性存款 ｜ ｜ ｜
｜ 实收资本 ｜ ｜ ｜
｜ 金融债券 ｜ ｜ ｜
｜ 向中央银行借款 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 小计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－

｜ 拆入资金 ｜ ｜ ｜
｜ 同业存放款项 ｜ ｜ ｜
｜ 系统内存放款项 ｜ ｜ ｜
｜ 系统内借入资金 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 小计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 待清算业务资金 ｜ ｜ ｜
｜ ＊应付利息 ｜ ｜ ｜
｜ ＊其他应付款 ｜ ｜ ｜
｜ 银行结益 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 小计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 合计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 缺口 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 其中：结转借款 ｜ ｜ ｜
｜ 临时借款 ｜ ｜ ｜
｜ 专项借款 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：（1）为了反映资金的真实余缺，在项目指标设计上，增加了二级科目和对某些项目确定了最高比例。
如：在长期投资科目下设了政策性银行金融债券二级科目；对备付率科目规定了8％的上限。
（2）待清算业务资金指在“调拨资金－业务资金户”中核算的待清算汇差资金、财政拨款资金和部门委托贷款资金。
（3）备付金按上旬末一般性存款余额乘8％填制，实际备付金按报表中实际数填报。
（4）拆入资金包括同业拆入和金融性公司拆入，拆出资金包括拆放同业和拆放金融性公司
（5）本表数据扣除个别指标外，一律按最近一旬的信贷收支电月报余额填列，其中附有“＊”的科目按最近月份的试算平衡表余额填列。
测 算 表
月 日） 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 比年初增 ｜
｜ 资金来源 ｜ 年初余额 ｜ 截止日余额 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ （＋）减（－） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 各项贷款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 长期投资 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 其中：政策性银行金融债券｜ ｜ ｜ ｜
｜ 短期投资 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 国库券买卖 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 外币占款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 外汇买卖 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 缴存准备金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 备付金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ （实际备付金） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 小计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 拆出资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 存放同业款项 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 存放系统内款项 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 系统内借出资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 总行经营调节基金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 小计 ｜ ｜ ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 应收利息 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ＊固定资产净值 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ＊在建工程 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ＊其他应收款 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 小计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 盈余 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 其中：上存资金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附表：二 建设银行专项借款申请报批表
申请行：签章
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｜申请金额： 万元｜期限： ｜利率： ｜专项借款余额： 万元｜
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｜借款原因： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜分行主管行长： 处长： 经办人： 1996年 月 日 ｜
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｜总行资金计划部资金处意见： ｜
｜ ｜
｜ 1996年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜总行资金计划部领导意见： ｜
｜ ｜
｜ 1996年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜总行领导审批意见： ｜
｜ ｜
｜ 1996年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜批准金额： ｜ 批准期限： ｜实际起止日期： ｜
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附：二 建设银行资金管理体制改革相关指标及计算方法说明
一、主要指标含义
（一）结余资金率
是指上存资金等高流动性资产占存款平均余额的比例。一般说来，结余资金率的高低与消化借差能力的强弱之间存在着正相关。
结余资金率＝（上存资金＋系统外净拆出＋系统内净拆出＋净存放同业）／一般性存款月平均余额×100％
其中：（1）系统内净拆出＝（系统内借出－上存资金）－（系统内借入－划转的人行再贷款）
（2）净存放同业＝（系统内存放同业＋系统外存放同业－（系统内同业存放＋系统外同业存放）
若净存放同业为负数，则不算做结余资金
（3）一般性存款月平均余额为1995年1－12月的平均数（下同）。
（二）借用资金率
是指占用总行的资金占一般性存款平均余额的比例。一般说来，借用资金率的高低与消化借差速度的快慢之间存在着负相关。
借用资金率＝（累计借差＋临时借款＋划转的人行再贷款）／一般性存款月平均余额×100％
（三）建贷平均期限
是指不同建贷期限的加权平均数。一般说来，建贷平均期限的长短与消化借差时间的长短呈正相关。
建贷平均期限＝（不同的建贷期限×各自的权数）／权数之和
其中：（1）公式中的建贷期限是指1年以内、1－3年、3－5年、5－8年及8年以上等五类建贷期限，对前四类在计算平均期限时，一律取最高限。如1年期以内的建贷均视为1年期，依此类推；对最后一类在计算平均期限时，按10年期处理。
（2）权数是用各类期限上的建贷余额分别除以建贷总余额求得的。
（3）其所以选用建贷平均期限作为消化老借差的参照指标，是因为：其一，虽然老借差是由重点基建贷款与限上技改贷款所形成的，但目前重点项目和限上技改贷款余额及贷款期限数据搜集很难；其二，借差的行际分布与建贷的行际分布大体一致，据此可以确认两者之间具有一定的
关联性；其三，从最近3年总行供应资金的结构看，供应重点及大中型建贷770亿元，而限上技改仅80亿元。因此我们认为选用该指标是基本合理的。
（4）建贷期限数据取自1995年信贷部门贷款清理汇总报表。
（四）建贷逾期率
是指建贷逾期额占建贷余额的比率。作为反映建贷质量的一项指标，其比率的高低通常与消化借差的快慢呈负相关。
建贷逾期率＝（一般逾期贷款＋呆滞贷款＋呆帐贷款）／建贷余额×100％
建贷逾期率数据取自1995年信贷部门贷款清理汇总报表。
（五）基础比例
是指“总行经营调节基金”比例的起点数。
（六）结余资金参数＝（结余资金×1／10）／一般性存款余额×100％
其中：一般性存款余额为各分行1995年12月底数字（下同）
（七）市场占比参数＝（全行平均占比－各分行市场占比）／10，意即凡低于平均市场占比1个百分点以内的行要相应增加0．1个百分点的总行调节基金；反之，凡高于平均市场占比1个百分点以内的行，要相应减少0．1个百分点的总行调节基金。其中：（1）市场占比数据取
自筹资部门提供的各分行1995年11月末存款余额占当地五家国有商业银行存款余额的比例。（2）1995年11月底全行平均市场占比为22．22％。
（八）消化借差参数＝各分行1996年消化借差额／预计1996年一般性存款余额×50％，意即各分行1996年消化借差额占当年一般性存款余额比例的50％，可作为上交“总行经营调节基金”比例的扣除因素。
各分行预计1996年一般性存款余额＝1995年底一般性存款余额×（1＋25％）
二、具体计算方法
（一）消化借差期限的确定方法。
对各分行消化借差（包括划转的人民银行再贷款，下同）的年限加以分类时，主要考虑结余资金率、借用资金率、建贷平均期限与建贷逾期率四个因素。并按上述四个指标的综合加权分数作为划分消化借差期限的标准。具体步骤是：
1．分别按各自的标准对每项指标逐一打分。
2．根据下列公司计算出各行的综合加权分数。
综合加权分数＝结余资金率分数×0．4＋借用资金率分数×0．3＋建贷平均期限分数×0．2＋建贷逾期率×0．1
上式中的0．4、0．3、0．2、0．1分别为四项指标的权数。
3．在兼顾各行综合加权分数与95年底累计借差额（含划转的人行再贷款）占95年11月末一般性存款余额比例两项指标的基础上，划分各行消化借差的类别。
（二）集中资金比例的计算方法。
1996年“总行经营调节基金”比例的核定方法是按存款余额的4％作为各分行上缴的基础比例，并用结余资金、存款市场占比、消化借差三个参数对基础比例进行修正，具体计算公式为：总行经营调节资金比例＝基础比例＋结余资金参数＋市场占比参数－消化借差参数。
综合加权分数计算标准和消化借差分类标准见附表一和附表二。
附表：一 综合加权分数计算标准
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｜分数｜ 结余资金率 ｜ 借用资金率 ｜ 建贷平均期限 ｜ 建贷逾期率 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 1｜Ｘ＞＝29 ｜Ｙ＝＜0 ｜4．5＞Ｚ ｜2＞Ｋ ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 2｜29＞Ｘ＞＝25｜10＞＝Ｙ＞0 ｜5．5＞Ｚ＞＝4．5｜3＞Ｋ＞＝2 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 3｜25＞Ｘ＞＝21｜20＞＝Ｙ＞10｜6＞Ｚ＞＝5．5 ｜4＞Ｋ＞＝3 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 4｜21＞Ｘ＞＝17｜30＞＝Ｙ＞20｜6．5＞Ｚ＞＝6 ｜5＞Ｋ＞＝4 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 5｜17＞Ｘ＞＝13｜40＞＝Ｙ＞30｜7＞Ｚ＞＝6．5 ｜6＞Ｋ＞＝5 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 6｜13＞Ｘ＞＝9 ｜50＞＝Ｙ＞40｜7．5＞Ｚ＞＝7 ｜7＞Ｋ＞＝6 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 7｜9＞Ｘ＞＝5 ｜60＞＝Ｙ＞50｜8＞Ｚ＞＝7．5 ｜9＞Ｋ＞＝7 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 8｜5＞Ｘ＞＝2 ｜70＞＝Ｙ＞60｜8．5＞Ｚ＞＝8 ｜13＞Ｋ＞＝9 ｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 9｜2＞Ｘ＞0 ｜80＞＝Ｙ＞70｜9＞Ｚ＞＝8．5 ｜16＞Ｋ＞＝13｜
｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜10｜Ｘ＝＜0 ｜Ｙ＞80 ｜Ｚ＞＝9 ｜Ｋ＞＝16 ｜
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举例：陕西分行结余资金率为7．5％、借用资金率为39．1％、建贷平均期限为8．1
年、建贷逾期率为6．7％。
综合加权分数＝（7＊0．4＋5＊0．3＋8＊0．2＋6＊0．1）／（0．4＋0．3
＋0．2＋0．1）＝6．5
附表：二 消化借差分类标准
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｜ 一类行 ｜ 二类行 ｜ 三类行 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ａ＝＜5 ｜ ａ＞5 ｜ ａ＞＝5．5 ｜
｜且ｂ＜0．2｜且0．2＞ｂ＞＝0．05｜且0．3＞ｂ＞＝0．2｜
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四类行 ｜ 五类行 ｜
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ａ＞＝5．5 ｜ ａ＞＝8 ｜
且0．6＞ｂ＞＝0．3｜且ｂ＞＝0．6｜
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注：ａ代表综合加权分数，ｂ代表借差（含划转人民银行再贷款）占存款余额的比重。
举例：陕西分行综合加权分数ａ＝6．5，借差占存款余额比重ｂ＝0．34，则该
行为四类行，需在7年内消化借差。



1996年2月15日