广东省深圳市人事局


深圳市人事局关于印发《深圳市事业单位职员聘用聘任实施细则》的通知
（2005年1月6日）

深人发〔2005〕4号

　　根据《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（深圳市人民政府令第137号）的有关规定，我局制定了《深圳市事业单位职员聘用聘任实施细则》。现予印发，请遵照执行。
　　

深圳市事业单位职员聘用聘任实施细则

第一章 总 则

　　第一条 根据《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（深圳市人民政府令第137号，以下简称《办法》）的有关规定，制定本细则。
　　第二条 事业单位聘用、聘任职员,适用本细则。
　　第三条 事业单位应在职位设置的基础上进行职员的聘用、聘任。
　　职员的聘用、聘任应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则。
　　第四条 市人事部门负责全市事业单位职员聘用、聘任工作的综合管理和组织协调。
　　区人事部门在市人事部门的指导下，负责本区所属事业单位职员聘用、聘任的管理工作。
　　事业单位的行政主管部门在市、区人事部门指导下，负责本部门所属事业单位职员聘用、聘任的协调指导和管理监督。

第二章 聘 用

第一节 聘用条件和方式

　　第五条 事业单位有职位空缺，需要补充职员的，应当依照本细则的规定采取公开招考或选聘的方式招聘。
　　第六条 应聘职员须具备下列条件：
　　（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
　　（二）符合职位说明书规定的任职资格条件；
　　（三）身体健康。
　　应聘职员除应具备前款规定的条件外，年龄一般要求35周岁以下（应聘单位行政领导职位的除外）。职位要求应聘人具有硕士学位的，年龄可放宽至40周岁；职位要求应聘人具有博士学位或者副高级以上专业技术资格、高级技师资格的，年龄可放宽至45周岁。因特殊需要放宽上述年龄限制聘用的，须经市人事部门批准。
　　法律、法规、政策对职员任职资格有规定的，从其规定。
　　第七条 招聘职员，一般面向本市户籍人员招聘；本市紧缺的人才，可面向市外招聘。

第二节 公开招考

　　第八条 事业单位公开招考职员应当根据职位空缺情况和工作需要提出公开招考计划。
　　市属事业单位的公开招考计划经行政主管部门汇总上报，由市人事部门征求市机构编制部门意见后核准。
　　区属事业单位的公开招考计划由区人事部门汇总并征求区机构编制部门意见后，报市人事部门审定。
　　职员公开招考计划应当包括下列内容：
　　（一）聘用单位名称、行政主管部门名称及编制数、空编数、拟招聘总人数；
　　（二）拟招聘的职位名称、代码、经费来源、专业、人数及所需资格条件；
　　（三）招聘对象范围。
　　第九条 招考公告由市人事部门统一发布。经批准，区属事业单位的招考公告可以区人事部门的名义发布。
　　招考公告在市人事部门网站发布，也可以同时在其他媒体发布。
　　招考公告须明确招考职位及人数、招考范围、报考条件、报名方式、笔试时间及科目、面试时间、面试人数与拟聘人数的比例、笔试、面试成绩在总成绩中的比例等内容。
　　第十条 公开招考一般采取互联网报名，网上打印准考证。
　　第十一条 公开招考职员考试采取笔试和面试相结合的方式，一般先笔试后面试，主要测试职位所要求的知识和技能。
　　笔试科目和笔试合格分数线由市人事部门确定。笔试合格者方具有参加面试的资格。
　　各职位进入面试人数与拟聘人数之比按不低于3∶1的比例由用人单位事先确定。
　　第十二条 笔试后由用人单位对笔试合格的考生按成绩高低顺序进行资格初审，并按招考公告公布的面试人数与拟聘人数的比例确定进入面试人员名单。不符合资格条件要求的取消面试资格，所缺员额按笔试成绩排名依次递补。
　　面试人选达不到规定比例的，按实际合格人数面试。
　　第十三条 面试由市、区人事部门指导监督，各用人单位具体组织。面试方式和内容由用人单位自行确定。但面试的方式和程序必须公开、公平、公正和规范。
　　面试后，由用人单位按笔试成绩和面试成绩一定比例合成总成绩，并按总成绩高低排序等额确定拟聘人选，报市人事部门备案，领取体检表。
　　面试人数达不到事先确定比例的，可视面试情况按比例削减拟聘名额或按公告要求等额确定拟聘名额。拟聘人数为1人，且面试人选只有1人的，应事先确定面试合格分数线。面试达到合格分数线的，方有资格确定为拟聘人选。
　　面试成绩和确定参加体检的拟聘人员名单应当公布，并由用人单位通知拟聘人员。
　　第十四条 拟聘人员的体检，由用人单位组织到市人事部门指定的医院进行。
　　体检的合格标准和要求根据有关规定另行制定。
　　第十五条 体检合格的拟聘人员，由用人单位组织考核。考核内容主要是考察报考人适应所考职位相关的情况及对报考资格进行复查。
　　第十六条 拟聘人员由于体检或考核不合格而空出的招聘名额，由用人单位按笔试面试总成绩排名顺序依次递补或者另行招考。
　　第十七条 用人单位应当根据职位要求以及考试、体检、考核结果确定拟聘用人员，并通过“职员管理网上申报系统”向人事部门上报拟聘人员的个人信息。
　　第十八条 用人单位持打印的《深圳市事业单位职员聘用备案表》和所需材料按管理权限报市、区人事部门审核备案，应届毕业生由市人事部门统一备案；
　　市外户籍人员持职员聘用备案表和所需材料办理人才引进手续。
　　用人单位凭职员聘用备案表办理入编手续。
　　第十九条 用人单位为拟聘人员办理聘用手续，并与拟聘人员签定职员聘用合同和职位聘任协议书。

第三节 选 聘

　　第二十条 下列职位，可采取选聘方式招聘：
　　（一）事业单位领导班子成员；
　　（二）因保密需要或专业特殊不宜公开招考的。
　　第二十一条 凡应聘人符合下列条件之一的，也可采取选聘方式招聘：
　　（一）具有副高级以上专业技术资格或者高级技师资格的；
　　（二）通过全日制普通高等教育取得硕士以上学位的；
　　（三）属国家公务员的；
　　（四）属首次安置的军队转业干部的；
　　（五）外地机关事业单位正式在编工作人员（不含工人身份的人员）属于本市户籍人员的配偶或驻深部队符合随军条件的军人配偶；
　　（六）因《办法》第二十条第一款第（七）至（九）项情形被解除聘用合同在一年以内的。
　　以上第（一）、（二）项情形均要求应聘人员具有正式国家干部身份。
　　第二十二条 用人单位采取选聘方式招聘职员，应通过“职员管理网上申报系统”向人事部门申报人员信息，持编制审核表格到机构编制部门核定编制员额后，自行组织考试、考核和体检并确定拟聘人员。
　　考试的方式和内容由用人单位自行确定。
　　体检、考核及办理相关聘用手续按本细则第十四条、第十五条、第十八条和第十九条的有关规定执行。

第四节 交 流

　　第二十三条 职员的交流是指职员在事业单位之间流动或者在同一事业单位改聘经费来源不同的职位。
　　第二十四条 职员交流到其他事业单位应与原聘用单位协商一致，并解除职员聘用合同。
　　第二十五条 职员在不同事业单位之间交流，凡符合下列情形之一的，可按选聘方式办理：
　　（一）相同经费来源的职位之间的交流；
　　（二）财政核拨补助的职位与经费自给的职位之间的交流；
　　（三）从财政核拨经费的职位交流到财政核拨补助的职位或者经费自给的职位。
　　事业单位财政核拨经费的职位空缺需要从其他事业单位财政核拨补助或者经费自给职位的人员中补充时，符合选聘条件的，可按选聘方式办理，不符合选聘条件的，应当组织公开招考招聘。
　　第二十六条 在同一事业单位中，财政核拨经费的职位空缺需要从其他经费来源职位的人员中补充时，符合条件的人数多于空缺职位数的，应通过内部竞聘的方式确定拟聘人选。内部竞聘的方案及拟聘人员应在本单位公示；符合条件的人数等于或少于空缺职位数的，由用人单位在申请空缺职位的符合条件人员中决定其聘任的职位。
　　凡符合下列情形之一的，也可由用人单位在申请空缺职位的符合条件人员中决定其聘任的职位：
　　（一）从财政核拨经费的职位交流到财政核拨补助的职位或者经费自给的职位；
　　（二）财政核拨补助的职位与经费自给的职位之间的交流。

第五节 聘用合同

　　第二十七条 职员聘用合同应当载明聘用单位的名称、类型、批准成立文号和登记证号、地址、法定代表人或主要负责人姓名；受聘人员的姓名、出生年月、身份证或其它有效证件号码及住址等，并具有聘用合同期限，双方的权利义务，聘用合同终止、变更和解除的条件，违反聘用合同的责任，争议解决的方法等条款。
　　经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期限、教育培训、知识产权保护、解除聘用合同提前通知的时限等其他条款。
　　职员聘用合同示范文本由市人事部门制定。
　　第二十八条 职员聘用期限的确定，聘用合同的订立、续签、变更、解除，按《办法》的有关规定执行。
　　第二十九条 职员聘用合同期满或双方约定的合同终止条件出现，或有下列情形之一的，聘用合同即行终止：
　　（一）职员退休或退职；
　　（二）职员被开除；
　　（三）职员死亡。
　　第三十条 职员聘用合同解除或者终止后，事业单位应在一个月内到机构编制部门办理该职员出编手续。
　　第三十一条 职员聘用合同解除或者终止，聘用单位应当按照有关规定移交职员的人事档案，职员应将属聘用单位所有但交给本人使用或者保管的资料、工具等物品如数交还聘用单位。
　　第三十二条 职员聘用合同解除或者终止后，用人单位应按规定保存其所持的合同文本。

第六节 经济补偿和赔偿

　　第三十三条 职员与事业单位协商一致解除聘用合同，或者因《办法》第二十条第一款第（七）至（九）项规定的原因被解除聘用合同的，事业单位应当给予经济补偿金。补偿金按《办法》第二十二条的规定执行。
　　第三十四条 职员经聘用单位出资培训的，双方应当根据实际情况约定培训后的服务期限及违约责任。有约定的，事业单位按约定收取培训费，但约定的培训费不得超过培训的实际支出，并按培训后每服务一年递减20%计算。没有约定的，职员提出解除聘用合同后，单位不得收取培训费用。
　　第三十五条 双方在履行聘用合同或聘任协议书的过程中违反法律、法规及政策规定或者合同的约定，给对方造成损失的应当赔偿损失。

第三章 聘 任

　　第三十六条 与用人单位订立职员聘用合同的人员具有在单位聘任相应职位的资格，聘任应符合职位所要求的任职资格条件及有关法律法规和市政府及人事部门规定的其他条件。
　　第三十七条 职员职位聘任，用人单位应与职员签定职位聘任协议书，明确聘任的职位，聘任期限，职责权限，工作任务和目标，履行职责的要求、待遇、工作条件，违约责任及协议书变更、解除和终止的条件等。
　　职位聘任协议书的约定不得与有关法律、法规和政策相抵触。
　　职员确因工作需要并经批准兼任职位的，须签定兼任职位的聘任协议书，承担相应的责任。
　　实行选举制的职位，其任职人员可实行任期目标责任制，不签定职位聘任协议书。
　　职员职位聘任协议书的示范文本由市人事部门制定。
　　第三十八条 职位聘任协议书的文本应在实施聘任前拟定并向应聘对象公开，签定前应与拟聘人协商，吸纳拟聘人的合理意见并作出修订后再签定。
　　第三十九条 职员按以下管理权限聘任：
　　（一）属于行政领导职系职位的，参照现行的事业单位领导人员任免管理权限聘任；
　　（二）属于行政事务职系职位的，按其所聘任职位的职级参照行政领导职系职位的聘任管理权限聘任；
　　（三）属于专业技术职类职位的，由事业单位聘任。
　　第四十条 职员聘任，按下列程序办理：
　　（一）公布职位及任职资格条件；
　　（二）按公开招考、选聘、内部竞聘和协商等方式产生拟聘对象；
　　（三）用人单位领导班子集体讨论确定；
　　（四）按有关规定进行任前公示；
　　（五）按权限审批或备案；
　　（六）公布聘任结果；
　　（七）签定职位聘任协议书。
　　第四十一条 职员聘任期不得超过聘用合同规定的聘用期限。聘用合同中止或解除，聘任协议同时中止或解除。因工作需要，聘任期限确需超过聘用合同规定的聘用期限的，应当续签聘用合同，相应延长聘用期限。
　　职员职位聘任期满，聘用期限延长的，可续聘原职位，或改聘其他相应职位。
　　聘用单位应在职员聘任期满之前30个工作日内确定是否续聘并书面告知职员。

第四章 监 督

　　第四十二条 事业单位聘任行政领导职位和需报人事部门审核备案的行政事务职位的人员，应在聘任前将拟聘人员的基本情况进行公示，公示期不少于7个工作日。
　　第四十三条 事业单位职员聘用聘任应当遵循回避规定。受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得被聘任从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、监察职位的工作；也不得在有直接上下级领导关系的职位工作。
　　有关工作人员在办理聘用聘任事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，应当回避。
　　第四十四条 职员职位变动或聘任期届满，需要进行任期经济责任审计的，应当按规定进行审计。
　　第四十五条 对不按本细则规定进行聘用聘任工作的事业单位，依照有关规定追究单位领导人的责任。
　　用人单位在职员招聘过程中无正当理由拒绝应聘人报考和有其他违规行为的，由市、区人事部门宣布招聘无效或责令其改正并通报批评；对负有主要或直接责任的工作人员，根据情节轻重，依照有关规定追究责任。
　　对在考试、体检和考核中舞弊或弄虚作假的应聘者，取消其应聘资格，3年内不受理其职员应聘申请。

第五章 附 则

　　第四十六条 本细则自发布之日起施行。《深圳市事业单位招聘暂行规定》（深人发〔2002〕83号）、《关于事业单位职员招聘工作的补充通知》（深人发〔2002〕94号）同时废止。
　　

新刑事诉讼法第192条在保留了原第159条条文的基础上,首次加入了“有专门知识的人”这一概念,即“公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以申请法庭通知有专门知识的人出庭,就鉴定人作出的鉴定意见提出意见”。

　　虽然此次修法正式规定了“有专门知识的人”可以参加诉讼程序,但是第192条只是极其简略地用一句话带过,对于这类诉讼参与人的定位过于宽泛。所以,为了体现修法的精神,推进其顺利实施,应该尽快明确“有专门知识的人”的法律地位、其出庭后的程序规则等具体问题。

　　“有专门知识的人”的法律地位

　　虽然“有专门知识的人”这一角色在世界上很多国家的诉讼法律制度中都有体现,但是其称谓却并不统一。比较具有代表性的几种有英美法系中的“专家证人”、意大利刑事诉讼中的“技术顾问”、俄罗斯联邦刑事诉讼法典中的“专家”等。以上的几种称谓虽然都在一定程度上与我国“有专门知识的人”的定位相类似,但具体而言并不准确。

　　首先,“专家证人”是当事人主义的诉讼模式的产物,英美法系并不区分鉴定人和证人,两者均可受当事人雇佣出庭,而我国的法律体系较多地沿袭了大陆法系的特点,偏向于法官职权主义,所以鉴定人和证人均由法院审查资格后指定或要求出庭,而绝不能受当事人的雇佣参加诉讼。另外,“有专门知识的人”的主要工作是利用自己的专业知识或技能,协助当事人就与案情相关的司法鉴定结果进行质证,这并不是利用亲身经历感知证明案件事实的活动,所以此处的“有专门知识的人”不可能被定位为证人。

　　其次,在“技术顾问”这一称谓中,“顾问”泛指在一定领域的知识达到专家程度,并能够提供中立、独立的咨询意见、辅助解决问题的人。虽然这较好地体现了这一角色的中立性,但是,我国刑事诉讼中的“有专门知识的人”在法庭上起到的作用主要是协助当事人质证,而并非提供咨询等服务。另外,其质证的范围并不局限于技术层面,只要是涉及到当庭人员利用自己的知识所不能辨明或证实的问题都可以请“有专门知识的人”到场。所以“技术顾问”一词的范围过于狭窄。

　　我国法律规定的刑事诉讼主体只有专门人员和诉讼参与人两类,显然参与诉讼程序的“有专门知识的人”应属于诉讼参与人。但是,其职能又不同于其他诉讼参与人如证人、鉴定人,也不同于以当事人名义活动的诉讼代理人,是一种独立参与诉讼过程、其意见和质询对庭审过程起辅助作用的特殊诉讼参与人。

　　“有专门知识的人”的出庭规则

　　我国目前的立法对于“有专门知识的人”的出庭程序只在民事诉讼程序中有一些原则性的规定。但是,随着刑事诉讼也引进这一制度,确定统一、具体、细致的出庭规则已十分紧迫。

　　对于出庭后的程序,讨论的焦点主要在于是否需要实行资格准入、双方在质证环节应以法庭辩论还是书面附议形式为主、鉴定人可否参与辩论或提出反问等。在英美法系中,“专家证人”的资格一般采取“无固定资格原则”,完全靠当事双方自己物色选雇,利用对抗机制来促使双方聘用最好的专家证人,以保证其资格的合理性。

　　而在大陆法系中,受职权主义思想的影响,司法人员(法官)承担了庭审的主要任务。对诉讼参与人的资格进行审查,采取纠问式的庭审方式以及鉴定结果以书面方式呈现、鉴定人质证时只是宣读结果等都是其特点。两种体系各有利弊,英美法系依赖于先进的律师制度、发达的经济水平,这是短时间内无法建立起来的,但同时由于过分强调辩论机制,其诉讼效率低下；而大陆法系虽然注重效率但由于缺乏对抗性,所以容易忽略公平性、客观性。鉴于我国主要承袭大陆法系的法律传统以及目前的国情,在改革司法鉴定制度时,我国应以大陆法系制度为主要参考,适当引入英美法系的对抗机制,循序渐进地进行改革。

　　具体而言,“有专门知识的人”的出庭规则可规定如下:一、当事人应就案件的专门性问题向法院提出要求“有专门知识的人”出庭进行说明的申请,申请中应载明“有专门知识的人”的姓名、所从属的机构、资格证明及联系方法,以便法院决定是否准许当事人的申请,以及准许后通知其出庭。

　　二、审判人员在申请提出的一定期限内对是否批准申请作出决定并通知当事人。批准的标准主要是该申请中的人员在案件涉及的领域的学历和从业经验,但不需要具备《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》中规定的司法鉴定人员资格。

　　三、批准后,“有专门知识的人”有权查询与案件有关的鉴定过程及相关信息。了解必要信息之后,“有专门知识的人”应将其意见整理成书面形式附于司法鉴定结果后。

　　四、如对于司法鉴定结果意见不统一或有进行质证的必要,鉴定人应该出庭接受质证。“有专门知识的人”就专门性问题向鉴定人进行询问,必要时鉴定人也可以反问。询问环节结束,鉴定人、“有专门知识的人”分别就司法鉴定结果发表总结性陈述。法官应根据双方的陈述形成自由心证,决定是否采纳鉴定结果、是否重新鉴定。