国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]180号




关于转发中央编办《关于环保总局调整机构编制的批复》的通知

　　现将中央编办《关于环保总局调整机构编制的批复》（中央编办复字[2003]139号）转发给你们。中央编委在机构、编制和领导职数不突破上届政府的总体要求下，批准环保总局增设环境监察局、单独设置环境影响评价管理司，并增加12名行政编制。这充分体现了党中央、国务院对环境保护（核安全）事业的高度重视，为环保总局加大跨区域重大环境问题和环保系统环境稽查工作的监督执法力度，加强环境影响评价和“三同时”监管工作提供了更有力的组织保证。为认真落实批复精神，现将有关问题通知如下：

　　一、深化认识，落实职能，进一步加大环境执法力度。

　　总局环境监察局的设立，标志着国家环境执法监管体制的进一步完善与发展，表明了强化环境执法、坚决查处重大环境违法案件的重要性。必须深化环境监察工作的认识，进一步落实环境监察职能，下决心解决好危害人民群众身体健康的环境问题。

　　1、完善环境执法体系。各级环保部门要按照总局关于环境监察机构标准化建设的要求，进一步加强环境监察机构建设。应抓住机遇，进一步争取地方政府对环境监察工作的重视与支持，为环境执法创造良好的体制、机制和经费保障等条件。

　　2、进一步强化环境监察职能。各级环保部门要建立和完善环境执法的长效机制，加大执法力度，充分履行环境现场执法、环境行政稽查、环境应急处置等管理职能。要抓住当地突出的环境问题和人民群众反映强烈的环境热点，采取措施、举一反三，深入清查环境不法行为，深究环境违法的责任。

　　3、提高环境执法装备水平。各级环保部门要加大投入，进一步提高执法交通工具、调查取证、快速监测、通讯信息和办公等设备的现代化装备水平，适应污染源、生态环境监察、环境应急等各项工作的发展要求。

　　4、加强队伍自身建设。各级环境监察机构要按照“依法执法、严格执法、科学执法、文明执法”的总要求，加强队伍和行风建设，认真开展职业操守教育，进一步完善排污收费、现场调查、行政处罚、排污申报、行政稽查等工作程序，促进环境监察工作法制化、规范化建设。

　　二、贯彻落实《环境影响评价法》，开创环境影响评价和“三同时”管理工作新局面。

　　1、明确思路，落实职能。总局环境影响评价管理司的设立，是贯彻落实《环境影响评价法》和环境保护“预防为主”方针的重大举措，对环境保护参与综合决策、促进可持续发展具有重要意义。根据环境影响评价管理司的职责，今后环境影响评价和“三同时”管理工作要贯彻落实《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，完善相关的环境管理政策、法规和规章，积极做好重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划的环境影响评价工作，坚持环境影响评价与环境保护“三同时”监管并重的方针，强化建设项目环境保护全过程监管，加强队伍管理和行风建设。

　　2、坚持科学环评，依法审批。所有环境影响评价的项目必须严格按照法律法规的要求，根据项目对环境影响的程度，实事求是作出评价；行政审批必须做到合法许可。为提高行政效率，应按照行政许可法规定，确定一个机构统一受理环境影响评价报告书，以便归口审批和减化审批程序。

　　3、准确定位，狠抓落实。各级环保部门要准确定位、明确职责，严格按照总局《关于宣传贯彻实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉的通知》（环发[2003]16号）精神，带头学习好、宣传好并执行好《环境影响评价法》。要切实加强对政策和规划环境影响评价工作的组织、协调和归口管理，建立和完善环境与发展综合决策制度；为适应经济结构调整和投融资体制改革的新形势，认真做好新建项目的审查工作，防止产生新的污染和生态破坏。

　　各级环保部门要转变管理方式、提高工作效率，建立公正透明、廉洁高效的环境影响评价管理机制，努力开创环境影响评价工作的新局面。

　　特此通知。

附件：关于环保总局调整机构编制的批复

二○○三年十一月十五日

附件：

中央机构编制委员会办公室

关于环保总局调整机构编制的批复



国家环境保护总局：



《关于报送<关于国家环境保护总局职能、内设机构和人员编制调整的建议>的函》（环函[2003]180号）收悉。经研究并报中央编委领导同志批准，现就机构编制有关事项批复如下：



一、撤销监督管理司，设置环境影响评价管理司、环境监察局。



环境影响评价管理司的主要职责是：拟定和组织实施环境影响评价、“三同时”等环境管理政策、法规和规章；承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；拟定环境影响评价分类管理名录；负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。



环境监察局的主要职责是：拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题；组织建立重大环境污染事故和生态破坏事件的应急预案，并负责调查处理工作；负责突发性事件的有关环境应急处理工作；负责环境保护行政稽查工作；受理环境事件公众举报；组织开展全国环境保护执法检查活动；指导全国环境监察队伍建设。



二、增加12名行政编制，其中司局级领导职数3名，主要用于加强核与放射源安全监管及环境监察工作。



上述调整后，你局设办公厅（宣传教育司）、规划与财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司11个职能机构，机关行政编制215名，其中司局级领导职数34名。



二○○三年十月十日



国家教育委员会 财政部


社会力量办学财务管理暂行规定

1987年12月28日，国家教委 财政部


一、社会力量举办的各级各类学校（含班、培训部等，下同）是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。为了加强对社会力量办学的财务管理，促进社会力量办学的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》和国家教育委员会《关于社会力量办学的若干暂行规定》制定本规定。
二、社会力量举办的学校，要根据本规定和当地的有关规定以及学校规模，设置相应的财务机构或配备专职财会人员，建立必要的财务规章制度，并作为办学的基本条件之一，随同办学申请一并报经上级教育行政部门审批。学校的财会人员应由具备财会专业知识和有财会工作实践经验的人员担任。学校财会负责人的任免应报上级教育行政部门备案。
三、社会力量举办的学校应当本着统一领导、分级负责、独立核算、量入为出、略有结余的原则，按照国家事业单位的会计制度和有关财务管理办法，在银行开立账户后，办理财务收支，进行会计核算。
四、经费来源
1．社会力量举办的学校，其经费自行筹集。学校应按当地教育行政部门会同有关部门制定的收费标准、办法向学员收取学杂费，也可以接受有关部门、单位或个人的捐助。严禁滥收费、强行募捐。
学校收取学杂费使用的凭证，应是当地教育行政部门征得有关部门同意后印制的具有统一编号的三联收据。
2．凡接受国外及港、澳地区的团体、个人捐助的办学资金，应按国家有关规定办好财务接交手续，并按协议或有关规定使用。
3．学员入学后因故退学，学校应根据实际情况核退部分或全部学杂费。
五、经费支出
1．社会力量举办的学校应贯彻勤俭办学的方针，严格执行国家财经制度。应本着取之于学员、用之于学员的原则，妥善安排使用学杂费。学校各项行政管理费用的开支，可参照国家行政事业单位的开支标准执行。严禁巧立名目侵占、挪用和私分学杂费。学校主办单位也不得从学校的收入中提成。
2．学校应责成一位主要负责人分管财务工作，严格经费开支的审批手续。杜绝以领代报、白条报账、私分公款等违反财务制度的现象。
3．学校各类人员的工资、奖金、福利费等项开支标准，由当地教育行政部门会同有关部门参照国家举办的同层次学校同类人员的有关标准制定。学校聘请兼课、辅导教师的酬金按国家教育委员会、财政部、劳动人事部《关于高等学校教师校外兼课酬金和教学工作量超额酬金的规定》和所在省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。
4．学校编写、印刷、发放教材及辅导资料，应按国家有关规定办理。
六、日常财务管理
1．学校财务机构应根据财政部颁发的《行政事业单位会计制度》设置会计账簿，并按照《中华人民共和国会计法》认真搞好日常会计核算和监督工作；要及时记账、结账、对账及编报各种财会报表，做到账证相符、账账相符、账表相符、账物（钱）相符；要及时清理往来款项，库存现金不得超过银行核定的限额；要按照有关规定妥善保存会计凭证、账册、报表等会计资料。财会人员调离工作时，必须与接管人员办清交接手续。
2．学校要定期向当地教育行政部门、财政部门报送财务报表，接受有关部门的检查和监督。学校内部应实行财务民主、经济公开，定期公布财务收支账目。
3．学校应建立健全财产、物资管理制度。可参照事业单位的标准，明确划分固定资产和低值易耗品的界限。要设置固定资产账卡，加强管理，防止丢失损毁。学校的财产任何人不得借故侵占或挪用。
七、社会力量举办的学校停办时，除按原审批办学程序办理注销手续外，必须在当地教育行政部门领导下，认真清理财、物及债权债务，并按下列原则处理：
1．学校停办后，除将办学单位、个人投入的财产返还原办学单位、个人外，其结余部分（包括资金、物资、办学场所等），应当移交给当地批准该校办学的教育行政部门，以用于鼓励、支持社会力量办学。结余财产不得挪作他用。
2．学校停办后，如资不抵债时，其亏损部分由办学单位或个人承担。
八、本规定自公布之日起施行。各省、自治区、直辖市教育、财政部门可根据本规定，结合本地区的实际，会同有关部门制定具体实施办法，报省级人民政府批准后执行。
九、本规定由国家教育委员会、财政部负责解释。