泰安市人民政府关于印发《泰安市地方储备油管理办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2008〕89号
泰安市人民政府关于印发《泰安市地方储备油管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市地方储备油管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年十二月十一日
泰安市地方储备油管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强地方储备食用油管理, 有效调控食用油市场,确保食用油安全，根据《山东省地方储备粮管理办法》等有关规定，结合我市实际,制定本办法。
第二条 我市行政区域内地方储备油的收购、储存、轮换、动用和监督管理，均适用本办法。
本办法所称地方储备油,是指市、县（市）人民政府储备的用于调节食用油供求总量、稳定食用油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的食用油。
第三条 市、县（市）粮食行政管理部门负责本级地方储备油的管理工作，市粮食行政管理部门负责对县级地方储备油进行指导和监督。
地方储备油的储存费用、轮换费用、储备规模内农发行银行贷款利息由同级财政负责安排，并对资金使用情况进行监督检查。
农业发展银行负责安排地方储备油的贷款及相应的信贷监管工作。
第四条 承担地方储备油储存任务的企业（以下简称承储企业），具体负责地方储备油的储存管理工作，并对地方储备油的数量、质量和储存安全负责。
第五条 市粮食行政管理部门应会同市发展改革、财政等相关部门拟订全市地方储备油规模、总体布局和动用的宏观调控意见,报市政府批准后实施。
第六条 任何单位和个人对地方储备油购销管理中存在的违法行为,均有权向粮食行政管理部门进行举报。
第二章 收 购
第七条 地方储备油的收购计划,由市粮食行政管理部门根据市政府批准的地方储备油规模、品种、质量标准等提出建议，经市发展改革、财政部门审核同意后，由三部门和农业发展银行共同下达。
市粮食行政管理部门应将地方储备油收购计划的具体执行情况，及时报送市发展改革部门和市财政部门，并抄送农业发展银行。
第八条 承储企业收购入库的地方储备油应当是达到国家质量标准的一级油，收购新入库和轮换时必须是当年生产的新油。
第九条 地方储备油收购价格，通过政府采购竞价确定。
农业发展银行应当按照收购计划、收购价格和合理收购费用,及时足额向承储企业安排收购资金，监督承储企业按规定使用贷款。
承储企业应当在农业发展银行开立基本账户,接受农业发展银行的信贷监管。地方储备油收购资金应实行专户管理、专款专用，确保资金安全。
第十条 市级储备油的收购纳入政府采购目录，粮食部门协助组织好政府采购工作，财政部门及其政府采购管理机构做好协调和监督工作。
政府采购的储备油价格和采购成本应当低于市场平均价，最大限度地提高资金使用效益。
第三章 储 存
第十一条 储存地方储备油应当遵循合理布局、规模存放、结构优化、安全规范的原则,实行集中储存。
第十二条 地方储备油应当优先集中储存于国有粮食企业。
承储企业应当具备下列条件:
（一）油罐容量100吨以上，储存条件符合国家和省规定的标准和技术规范；
（二）具有与食用油储存功能、进出方式、食用油品种、储存周期、防震避雷等相适应的配套设施和设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备油质量等级检测仪器和场所,具备检测食用油酸值和过氧化值的条件；
（四）具有相应资格证书的粮油保管和检验等管理技术人员，检验人员不少于2人，保管人员不少于3人；
（五）经营管理和信誉良好,无违法经营记录。
粮食行政管理部门应当根据地方储备油的总体布局和方案，从符合前款规定条件的承储企业中,择优选定承储企业。
第十三条 承储企业储存地方储备油，应实行专罐、专仓储存、专人保管、专账记载，做到账账相符、帐实相符，保证地方储备油数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。
第十四条 承储企业应当积极采用科学储油新技术，建立健全地方储备油的防火、防盗、防洪、避雷等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。
承储企业应当对地方储备油的储存管理状况进行经常性检查，并做好详细检查记录。发现地方储备油储存安全存在问题时，应当及时处理，确保储备油安全。
第十五条 承储企业被依法撤销、解散、破产、兼并的,其储存的地方储备油由粮食行政管理部门另行储存。
第十六条 地方储备油实行轮换制度，每两年轮换一遍。轮入和轮出时，应及时报告粮食行政主管部门。
承储企业可依据市场行情确定轮换方式。在地方储备油轮换过程中, 采取同数量、同品种实物不变的方式进行，轮空时间不得超过2个月。
地方储备油的收购、销售、轮换，应当通过规范的食用油交易市场公开进行，也可通过本级政府规定的其他方式进行。
第十七条 承储企业轮出食用油后，应及时将销售款归还农业发展银行；轮入新油时，可以根据收购入库进度和轮出时收回贷款额等量申请办理贷款。
第十八条 地方储备油在存储过程中，由于不可抗力原因发生的损坏，由承储企业提出申请，经粮食行政管理部门和财政部门审核确认后，报同级人民政府批准后予以核销，并按规定偿还贷款。
第四章 动 用
第十九条 地方储备油的所有权属于同级人民政府,任何单位和个人不得擅自动用。
市、县（市）人民政府应当制定食用油安全应急预案,完善地方储备油的动用预警机制。
第二十条 有下列情形之一的,可以动用地方储备油:
（一）食用油明显供不应求或者市场价格异常波动的;
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;
（三）政府认为需要动用的其他情形。
第二十一条 粮食行政管理部门应当按照食用油安全应急预案的要求,适时提出动用地方储备油的建议。动用地方储备油,由粮食行政管理部门提出动用方案,报同级人民政府批准后执行。
动用方案应当包括动用地方储备油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
县级动用储备油时，县级粮食行政管理部门应当向市粮食行政管理部门报告。
第二十二条 粮食行政管理部门应当根据同级政府批准的地方储备油动用方案下达动用命令。
市政府可以在紧急状态下，直接下达动用县级储备油的命令。
第二十三条 地方储备油在存储期间发生的亏损，属于市、县（市、区）政府为平抑物价，要求承储企业低于进价销售发生的价差，由承储企业提出申请，经同级财政部门会同粮食部门审核确认，报同级人民政府批准后，由同级财政部门承担。
除上述情况外，其他原因发生的亏损由承储企业自行负担。
第五章 监督管理
第二十四条 粮食行政管理部门应当采取措施，加强对承储企业执行本办法及有关法律、法规、规章情况的监督检查,确保地方储备油购销、储存、轮换工作的正常进行。
第二十五条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正；情节严重的,取消其承储资格，对承储企业主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:
（一）入库的地方储备油不符合本办法规定的质量等级和标准要求的;
（二）虚报、瞒报地方储备油数量的;
（三）在地方储备油中掺杂使假、以次充好的;
（四）对地方储备油未实行专罐（专仓）储存、专人保管、专账记载,或者地方储备油账账不符、账实不符的;
（五）发现地方储备油的数量、质量和储存安全问题不及时处理、不及时报告，造成食用油变质的;
（六）拒不执行或者擅自改变地方储备油收购、轮换计划和动用命令的;
（七）擅自动用地方储备油的;
（八）以地方储备油对外进行担保或者清偿债务的；
（九）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈油顶替新油骗取地方储备油贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的；
（十）挤占、截留、挪用地方储备油贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴的；
（十一）擅自更改地方储备油入库成本的；
（十二）其他违法违规行为。
第二十六条 粮食、财政、发展改革以及农业发展银行的工作人员,在地方储备油监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本办法自2009年1月1日起施行。
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
江西省九江市人民政府办公厅
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程
2004.05.12 九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于批转
《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：
市监察局、市国土资源局所拟《九江市经营性土地使用权公开出让监督规程》已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。
二OO四年五月十二日
九江市经营性土地使用权公开出让监督规程（试 行）
根据监察部、国土资源部及省、市有关规定，为加强经营性土地（指房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等用地）使用权公开出让的监督，进一步规范经营性土地使用权公开出让监督行为，特制订本监督规程。
一、原则
1、对经营性土地使用权公开出让实行全程监督；
2、经营性土地使用权公开出让必须在指定的土地交易中心举行；
3、遵照国家法律、法规，依法实施监督；
4、实事求是，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则；
5、分级实施监督。市国土资源局组织的土地使用权公开出让，由市监察局实施监督，各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让，由所在县（市）监察机关实施监督。必要时，市监察局可以对市辖各县（市）土地行政主管部门组织的土地使用权公开出让实施监督。
二、监督内容及程序
（一）土地使用权出让方案的审查。按照九发〔2003〕5号文件规定，土地使用权无论采用哪种出让方式，土地行政主管部门都应制定出让方案，土地使用权出让方案上报政府批准之前，应送监察机关审查。监察机关审查的重点内容是：
1、土地使用权出让方案的完整性。土地使用权出让方案中应当包括：（1）地块位置；（2）地块面积；（3）公告形式及时间；（4）拟出让形式及时间；（5）规划条件；（6）报名条件；（7）出让价格。
2、土地出让价格的确定是否经过评估和集体研究。
3、价格的合理性。方案中拟出让的土地出让价格应不低于用基准地价系数修正后的宗地地价，不低于或与附近同等条件已经出让的土地价格相近。
4、公开出让的形式是否符合规定。
符合下列条件的应采取拍卖方式出让：
（1）以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（2）对土地使用者资格没有特别限制的，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（3）土地用途无特别限制及要求的。
符合下列条件的应采取公开招标方式出让：
（1）除获取最高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件并明确具体政策的；
（2）土地用途受一定限制，仅少数单位或个人有受让意向的。
其中对土地使用者有资格特别限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
对通过拍卖形式出让有可能导致地价异常的，可采取挂牌交易方式进行出让。
另外，对以招标形式出让使用权的土地，其价格确认后，应当有内部保密要求和保密措施。
5、土地管理部门应按规定将土地使用权出让方案送同级监察机关审查。同级监察机关应在受理的1个工作日内提出审查意见。
（二）实行土地使用权出让告知和备案制度。坚持土地使用权出让事前告知监察机关和出让结果报监察机关备案制度。土地使用权出让之前，土地行政主管部门应将土地使用权出让的形式、时间、地块位置、面积和规划条件等有关情况告知监察机关，接受告知的监察机关，应当对土地使用权出让活动作出监督安排，并在受理的1个工作日内反馈给土地行政主管部门。土地使用权出让公告时间要满20天的要求。土地使用权出让结果必须及时报监察机关备案。
（三）土地使用权出让实施过程的监督。监察机关依照本《监督规程》对经营性土地使用权出让招标、拍卖、挂牌交易的情况进行监督。土地行政主管部门应给予协助和配合。
1、招标。
（1）对确定标底价格是否有保密措施和保密措施的合理性、实用性情况进行监督。
（2）对评标方法的合理性及操作性是否符合招标文件及有关国家法律、法规的情况进行监督。
（3）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
（4）对评标委员会成员组成是否合理合法及评标是否封闭运行情况进行监督。
（5）对招标的程序是否严格按照土地使用权出让方案执行情况进行监督。
2、拍卖。
（1）对参与竞买的单位资格审查情况进行监督。主要监督报名参与竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况等。
（2）对拍卖过程是否按土地使用权出让方案进行的情况进行监督。
3、挂牌交易。
（1）对挂牌交易是否符合10个工作日的要求进行监督。
（2）对在挂牌交易的截止日相关工作人员是否到场，相关工作人员是否对挂牌交易的过程进行检查，查验有关记录，并在挂牌结果记录上签字等情况进行监督。
（3）对参与挂牌交易的竞买单位的企业注册证明及资质等级证书、保证金到帐情况进行核查的情况进行监督。
对挂牌交易截止时间仍有单位继续出价的，转为组织对该宗地进行现场竞价。现场竞价可采用举牌出价，也可采取每个竞买人一次性报最后出价的方式进行，价高者获得使用权。
（四）对合同履行情况的监督
土地出让合同签订后，监察机关应派员对合同履行情况进行不定期地督查，对严重违反合同情况的，应及时予以纠正。
三、监督要求
1、监督人员必须认真学习，掌握国家有关法律、法规，熟悉监察部、国土资源部和省市关于土地出让的政策。
2、监督人员必须严格要求自己，遵守监督纪律，对所监督的土地出让负有监督责任，并充分考虑有可能影响履行职责的因素，实行回避制度。
3、监督人员要认真履行职责，严格监督程序，对违反规定的行为要及时纠正，对违反纪律的行为要及时报告，提出处理建议。监察机关要组织力量对违纪行为进行调查，并按规定严肃处理。
4、监察机关要加强与土地行政主管部门的联系，了解经营性土地出让工作的动态，不断改进监督工作。
四、处理规定
1、土地行政主管部门和其他有关部门规避招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权；采取协议出让和划拨的；低价确认土地使用权出让价格的；泄露土地招标标底、拍卖挂牌底价或者其他有关保密资料的；违反规定允许未经资格、资金审查的土地使用权申请人参加招标拍卖挂牌的；为土地使用权申请人提供虚假证明文件或出具的证明文件严重失实的；故意刁难或者拖延时间，影响土地使用权出让招标拍卖挂牌活动正常进行的；索取、收受土地使用权申请人钱物的；未进行经营性土地使用权出让项目情况告知的以及其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第六条规定给予党纪政纪处分。
2、土地交易中介机构有泄露招标标底、拍卖挂牌底价，或者向他人透露应当保密的招标拍卖挂牌有关情况的；与投标人相互串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；接受土地使用权申请人的馈赠或者参加土地使用权申请人组织的宴请、娱乐、旅游等活动，影响土地交易公开、公平、公正的；索取、收受土地使用权申请人钱物的以及严重影响招标拍卖挂牌活动正常进行的其他行为的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第四条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，监察机关可建议土地行政主管部门取消其土地交易中介资格。
3、土地使用权申请单位存在采取欺骗、弄虚作假等不正当手段取得投标竞买人资格和其他有关手续的；采取恶意串通，压低招标拍卖挂牌出让土地使用权报价，破坏公平竞争原则，排挤其他土地使用权申请人，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；以他人名义投标、竞买或者以其他方式弄虚作假，隐瞒事实提供虚假文件资料，骗取土地使用权的；向组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动有关人员行贿的负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第五条规定给予党纪政纪处分。问题严重的，土地行政主管部门在一定期限限制其在九江市范围内申请土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的申请人资格。
4、党政领导干部用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格，干预、插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的；对经营性土地使用权出让应当进行招标拍卖挂牌而未招标拍卖挂牌，搞个人审批的，由纪检监察机关依据省纪委、省监察厅《关于在经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作中加强监督严肃纪律的规定》（赣纪发〔2002〕16号）第七条规定给予党纪政纪处分。
在以上情况中，对于涉及犯罪的，移送司法机关处理。
五、其他
本规程未尽事宜，由市监察局和市国土资源局按有关规定提出意见，报市政府批准后决定。