发展才是硬道理
——威信县人民法院践行科学发展观纪实

唐时华、罗光宇

从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，脚踏实地地开展工作，这是威信县人民法院的坚定承诺。如今，这个被称为“鸡鸣三省”的革命老区法院，在学习实践科学发展观活动中，多管齐下，群策群力，真抓实干，成效明显：审判质量不断上升；执行工作坚定有力；干警素质不断加强；基础建设成效明显。人大、党委和政府和社会各界一致好评，群众纷纷翘起了大拇指。

威信县人民法院党组提出：学习实践科学发展观活动，不能单纯坐而论道，更是要从威信法院的实际工作出发，让审判、执行、队伍建设等法院工作全面提速；就是要从威信县本地的工作实际出发，想尽千方百计，创新工作方法，深入基层、贴近群众，让人民群众理解司法、亲近司法。正如威信县法院人民党组书记、院长周必仁在动员大会上所说：“司法不能神秘，只有和群众心贴心，群众才会接受我们，司法的公信力才能在革命老区落地生根”。

科学发展，改善民生，以人为本。2008年，威信县人民法院做了有益的探索和尝试。



巡回审判：家门口的法庭

威信县辖区内区域均为山区，且群众居住比较分散，老百姓到法庭诉讼十分不便，众多的民间纠纷、民事案件随着法庭的撤并，得不到及时的调处，成为困扰地方经济发展的一大难题，也是制约科学发展观向前发展的障碍。

今年3月的威信县第十四届人大第一次会议上，县人大代表向法院提出了“关于进一步落实巡回办案制度的建议”的提案，代表了威信县农村人民群众和基层组织的呼声。增强巡回审判，落实巡回办案制度，成了广大人民群众的呼声，为切实关注民生，以满足人们日益增长的司法需求，威信县人民法院党组班子为此展开专题调研，把巡回审判工作摆上了议事日程。

通过调研，威信县法院出台了多项措施：一是党组召开专题会议，研究部署巡回审判工作，2008年3月19日收到人大提案委员会交办的“关于进一步落实巡回办案制度的建议”的提案后，七日内对代表提案做出书面答复，把巡回审判工作置身于人代的监督之下，开展巡回审判工作。二是坚持科学发展观，在认真调查研究威信县撤并法庭后，农村基层群众诉讼难的局面后，向县委、政法委作专门汇报，主动争取党委对巡回审判工作的领导。三是主动协调，争取县政府及未设法庭乡镇党委政府的支持，在未设法庭的7个乡镇设立法庭巡回审判点。

巡回审判的的效果迅速凸显出来：威信法院的法官走进村寨，走进田间地头，一件件赡养、邻里纠纷案件被迅速审结，旁听群众共计3万多人（次），起到了方便群众、法律宣传等良好的效果。被当地群众亲切誉为“家门口的法庭”。



改善民生：“你们就是咱们的公道人”

让人民法院的调解工作充分体现“以人为本，关注民生”， 让人民法院的调解工作在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。威信县人民法院在全县社会治安综合治理、创建平安威信进程中，法院的调解工作，为全县的社会稳定、政治安定和经济又好又快发展起到了积极的促进作用。2008年，共受理各类民商事案件390 件，同比上升81件，上升26.21％，调撤结案251件，结案标的额257.81万元，调撤结案率达75.37％。推动了全县调解工作的向前发展，促进了社会的和谐稳定。在双河乡，一位苗族同胞真诚地拉着法官的手说：“纠纷解决了，我们寨子更团结了，你们就是咱们的公道人！”



统筹发展：“社会稳定发展，法院功不可没”

2008年，威信县全县重点工作大局，就是做好“黑、红、绿”三篇文章，做到“黑色工业强县、红色旅游活县、绿色产业富民”，推动威信县经济又好又快发展。

威信县麟凤乡煤电联营项目建设工程，是威信县做好“红、黑、绿”三篇文章，实现工业强县、推动全县经济又好又快发展的支柱产业，是全县的工作大局。项目建设的成功必然对县域经济发展起到巨大的推动作用。县委政府要求举全县之力，切实解决影响和阻碍项目建设的困难和问题，积极推进煤电一体化项目建设。

威信县人民法院党组从统筹发展的角度，高度重视工程建设，切实改变工作作风，服务大局，为煤电一体化工程提供法律帮助。以审判促发展，以发展保障审判。法院在审判任务繁重，人财紧缺的情况下，从立案庭、行政庭、研究室、法警队等部门抽调8名同志组成巡回法庭，由一名副院长带队，到麟凤乡为煤电联营项目建设提供司法服务，对煤电工程一体化建设中涉及到的土地征收、房屋拆迁、青苗补偿等纠纷，及时立案，及时审理，及时调处。同时，法院还就煤电一体化工程建设中，涉及到的行政执法提供法律咨询和指导，促进行政执法部门严肃执法，无论从程序还是实体，都严格按法律规定办事，避免因行政执法不规范甚至违法而影响工程进展和造成社会不稳定。

在威信，法院服务大局，服务当地社会经济发展的事情还有很多，正如一名人大代表所感叹：“社会稳定发展，法院功不可没”。



狠抓执行：“这样的法官，我们口服心服”

法院的生效裁判得不到执行，再公正的判决或裁定，都是一纸空文，执行不能，也是不符合科学发展观要求的。威信县法院党组站在讲科学发展的高度，就把执行工作放在头等位置来抓，使威信法院的执行工作走上了良性运行的轨道。一年来，共受理执行案件345件，执结236件，执结率为68.40％，执结标的419.31万元。其中2008年新收执行案件157件，同比上升79件，上升101.28％，执结144件，执结率为91.70％，执结标的71.26万元。5月到9月，昭通市两级法院开展执行活动以来，威信县法院执结各类案件92件，执结标的133.2万元。边清理边执行工作的开展，又为全国、全省、全市从12月初到2009年6月底的集中清理执行积案活动，铺平了道路。开展执行清积活动不到30天的时间以来，清理出来的163件执行积案，已执行了37件，执结标的70余万元，保证了威信法院生效裁判得到有力执行，维护了法律的公正，兑现了“法律白条”。个别被执行人在威信法院清理执行积案活动中，企图通过打招呼、说情等方式拖延，结果这些行为，被执行干警严词拒绝并通过说情人做被执行人的工作。一名被执行人在主动缴纳执行案款之后对执行法官说：“一个几十块钱的案子，执行法官起早贪黑跑了几趟，这样的法官，我口服心服”。



文化建设：“文化搭台，发展唱戏”
人事部 国家质量技术监督局


棉花质量检验师执业资格制度暂行规定


第一章 总则
第一条 为了加强对棉花质量检验专业技术人员的执业准入控制，提高棉花质量检验人员的素质和执业水平，规范棉花质量检验工作，根据《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》（国发〔1998〕42号）精神和职业资格制度的有关规定，制定本暂行规定。
第二条 国家对棉花质量检验专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度的统一规划。
第三条 棉花质量检验师是指经全国统一考试合格，取得《棉花质量检验师执业资格证书》并经注册登记，从事棉花质量检验工作的专业技术人员。
第四条 凡出具棉花质量检验证书的棉花质量监督单位和棉花收购、加工、经销等经营单位，在检验技术的关键岗位，必须配备棉花质量检验师，并以此作为开办棉花质量监督单位、棉花经营单位和在棉花质量检验关键岗位工作的必备条件。
在产棉、用棉单位中，从事棉花质量检验关键岗位工作的专业技术人员，也应取得棉花质量检验师执业资格。
第五条 人事部授权国家质量技术监督局负责全国棉花质量检验师执业资格制度的组织实施工作。人事部对其进行指导、监督、检查。

第二章 考试
第六条 棉花质量检验师实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。原则上每年举行一次。
第七条 凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，可申请参加棉花质量检验师执业资格考试：
（一）取得棉花检验及相关专业（棉花种植与加工、纺织、仪器仪表等，下同）中专学历，从事棉花质量检验工作满七年。
（二）取得棉花检验及相关专业大专学历，从事棉花质量检验工作满五年。
（三）取得棉花检验及相关专业本科学历，从事棉花质量检验工作满三年。
（四）取得硕士以上学位，从事棉花质量检验工作满一年。
（五）按国家有关规定评聘为助理工程师后，从事棉花质量检验工作满四年。
（六）按国家有关规定评聘为工程师及以上专业技术职务。
第八条 国家质量技术监督局组织成立全国棉花质量检验人员执业资格考试专家委员会。专家委员会负责拟定考试大纲、考试试题及考前培训教材，提出考试合格标准意见。专家委员会的日常工作机构设在中国纤维检验局。
第九条 国家质量技术监督局负责审定考试大纲、考前培训教材，与人事部共同确定考试合格标准。
第十条 国家质量技术监督局授权中国纤维检验局组织棉花质量检验师考试等具体工作，有关省、自治区、直辖市人事部门监督指导。
第十一条 国家质量技术监督局负责统一规划并组织协调考前培训的有关工作。培训工作按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。
第十二条 棉花质量检验师考核合格者，由各省、自治区、直辖市质量技术监督部门颁发人事部统一印制、人事部与国家质量技术监督局用印的《中华人民共和国棉花质量检验师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。

第三章 注册
第十三条 棉花质量检验师执业资格实行注册登记制度。国家质量技术监督局为注册管理机构，各省、自治区、直辖市质量技术监督部门为注册登记机构。人事部及各省、自治区、直辖市人事（职改）部门对棉花质量检验师注册工作进行监督、检查。
第十四条 考试合格取得资格证书者，必须在规定的期限内，到所在地注册登记机构登记注册。经注册后，方可从事相应的执业活动。
第十五条 申请注册者，必须同时具备下列条件：
（一）取得棉花质量检验师执业资格证书；
（二）遵纪守法，遵守棉花质量检验师职业道德；
（三）身体健康，能坚持在棉花质量检验关键岗位工作；
（四）经聘用单位审核同意。
第十六条 经国家质量技术监督局批准注册者，由各地注册登记机构在《棉花质量检验师执业资格证书》注册情况栏内加盖注册专用章，核发国家质量技术监督局统一印制的《棉花质量检验师注册证》，并将注册情况报同级人事（职改）部门备案。
第十七条 棉花质量检验师注册有效期为三年，有效期满前三个月，持证者应到注册登记机构重新办理注册手续。棉花质量检验师变更执业单位应及时办理变更注册手续。再次注册除符合第十五条规定外，还须有接受继续教育和业务培训的证明。
第十八条 棉花质量检验师有下列情形之一的，由所在单位向注册登记机构办理注销注册手续：
（一）不具有完全民事行为能力的。
（二）死亡或被宣告失踪的。
（三）受刑事处分的或取消执业资格以上处分的。
（四）因健康或其他原因，连续两年未从事棉花质量检验业务工作的。
凡注销注册的，由所在省的注册登记机构向国家质量技术监督局备案。
第十九条 国家质量技术监督局对棉花质量检验师注册证使用等有关情况，定期向人事部通报并予以公布。

第四章 职责
第二十条 棉花质量检验师必须遵守棉花质量检验相关的法律、法规及职业道德，忠于职守。
第二十一条 棉花质量检验师必须严格执行国家标准及有关棉花质量检验的规章制度、检验规程。棉花质量检验师对违反有关规定的行为或决定，有责任提出劝告、制止、拒绝执行并向上级报告。
第二十二条 棉花质量检验师必须客观公正、实事求是，对所出具的检验证书的真实性、准确性负责。
第二十三条 棉花质量检验师在执业范围内负责对棉花检验质量的监督管理，参与棉花质量管理。
第二十四条 一个棉花质量检验师只能在一个单位专职执业，只具有该单位质量检验报告的签字权。
第二十五条 棉花质量检验师岗位设置和职责规范，由国家质量技术监督局统一制定。

第五章 继续教育
第二十六条 棉花质量检验师需努力钻研业务，不断更新知识，保持较高的专业水平。
第二十七条 棉花质量检验师应按国家有关规定接受继续教育。国家质量技术监督局负责制定棉花质量检验师继续教育管理办法，组织拟定、审批继续教育内容。
第二十八条 棉花质量检验师实行继续教育登记制度，并以此作为再次注册的依据之一。

第六章 罚则
第二十九条 对以不正当手段获取《棉花质量检验师执业资格证书》或《棉花质量检验师注册证》的人员，发证机构应收回证书，取消其棉花质量检验师执业资格，注销注册。
第三十条 对棉花质量检验师在检验工作中数据失准的，由聘用单位予以批评教育；发生重大技术差错并产生严重后果的，由发证机关暂停其执业资格；两次发生重大技术差错并产生严重后果的，发证机关取消其执业资格，注销注册。聘用单位应对直接责任者根据有关规定给予行政处分。
第三十一条 对棉花质量检验师违反本规定有关条款的，其所在单位须如实上报，由质量技术监督管理部门根据情况给予处分。注册机构对棉花质量检验师所受处分，应及时记录在其《棉花质量检验师执业资格证书》中备注（执业情况记录）栏内。
第三十二条 棉花质量检验师在执业期间违反法律法规构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附则
第三十三条 通过全国统一考试取得棉花质量检验师执业资格的人员，聘用单位根据专业岗位工作需要可聘任工程师专业技术职务。
第三十四条 对未按规定配备棉花质量检验师的单位，需在本规定发布后三年内完成配备工作。对已在需由棉花质量检验师担任的岗位工作，但尚未取得棉花质量检验师资格的人员，要进行强化培训，限期达到要求。对经过培训仍不能通过棉花质量检验师资格考试者，必须调离岗位。
第三十五条 对在关键岗位工作且业绩突出的棉花质量检验师，应给予表彰和奖励。
第三十六条 人事部和国家质量技术监督局按职责分工，对本暂行规定进行解释。
第三十七条 本暂行规定自发布之日起执行。