企业重整是指在企业无力偿债的情况下，按照法定程序，保护企业继续营业，实现债务调整和企业整理，使之摆脱困境并走向复兴的再建型债务清理制度。在我国企业破产司法实践中，管理人制度尚不完善，企业重整所涉及的职工安置、社保、税收等方面的协调问题，企业或其管理人往往难以独立胜任。许多重整案件涉及引进新的战略投资者等事宜，常常需要地方党委、政府的支持。在此环境下，欲提高企业重整计划的成功率，很多时候还需要法院积极为重整计划的制订创造有利条件。

　　一、法院对企业破产重整计划的否定权

　　重整制度的目的在于拯救企业，但是如果被保存的营运价值仅仅属于债务人，而不能使债权人受益，那么债权人宁可选择清算分配。因此，在保护及实现债务人及其出资人利益最大化的同时需同步实现债权人的利益最大化。法院对于重整计划目的正当性的审查，主要通过审视重整计划的内容来加以判断。非善意的重整计划，其背后的动机和目的虽不尽相同，但体现到重整计划方案内容上，通常表现为提出了一份侧重减免债务损害债权人利益的方案。法院应当严格把关，对企业欲通过假重整实现真逃债或为实现其他非法目的的不正当的重整计划予以否定。

　　对于重整计划是否可行的判断取决于对债务人的资本结构、治理水平、技术条件、盈利能力、市场环境等方面商业因素的分析和预测。如果重整计划不具有现实可行性，那么计划中对债权人的承诺利益无异于空谈，债权人的清偿利益可能会被不现实的继续经营所蚕食。对可行性判断，法院不应回避，可通过举行听证会、走访等多种方式，听取各方的意见，必要时可以邀请行业主管机关或聘请有关专业机构、专家发表意见，以弥补法院商业判断知识和经验的不足。对于确实已经不再具有继续经营价值的企业，法院对其重整计划应当予以否定。重整计划如果通过合法的程序经各表决组一致通过，那么法院原则上应当尊重债权人的意思自治，对重整计划予以批准。但出于防范关系人会议多数决之滥用，法院仍应听取投反对票者的意见，对重整计划合法性进行必要的审查，审查债权的调整和清偿方案在同一组债权人中有没有实行差别待遇，有没有损害反对者的清偿利益。因此，即使是表决通过后的正常批准审查，对于那些损害了反对者清偿利益的重整计划，法院也不能予以批准。

　　二、法院促成重整计划表决通过的路径

　　对重整计划的制订，法院进行必要指导有助于从一开始就保证重整计划的质量，而指导并非越俎代庖，除了进行合法性审查外，法院应当积极地促进重整计划的制订者与其他利害关系主体之间保持互动，其重要手段之一就是监督重整计划制订者通过有效方式向债权人、股东以及其他利害关系人披露必要的信息，这有助于计划制订者的自我约束，也有助于计划制订者获取更多的反馈信息，不断完善重整计划。

　　在重整程序中，法院应协调联动各方力量为拯救困境企业提供帮助，可以从外部因素上为重整创造有利条件，有效地提高企业重整的成功率。这其中，争取得到掌握诸多社会资源的地方党委、政府的支持尤为重要，政府定位于公共经济管理者、国有资产出资人等，在合理的角色定位上协助重整进程，在我国当前的政治经济环境下，具有非常积极的意义。

　　三、法院强制批准权的选择及规制

　　重整计划未获表决通过情形下，法院可行使强制批准权。在强制批准情形下，司法权对债权人或出资人的权利进行了必要的限制，这样的限制具有合理性。为了在对债权人权利的限制和保护之间求得平衡，需为法院的强制批准确立相关原则。法院行使强制批准权所应遵循的原则，应包括最低限度组别接受原则、最大利益原则、绝对优先原则和公平补偿原则。具体分述如下：

　　第一，确立最低限度组别接受原则设定强制批准重整计划的底线。最低限度组别接受原则，是指至少有一个权益受影响的债权人表决组接受了重整计划，权益不受影响的组别则不能计算在内。根据这一原则，如果没有任何一个权益受影响的组别接受了重整计划，法院无论如何也不能强制批准重整计划。这一原则确立了法院强制批准重整计划的底线，限制了法院在强制批准问题上过于专制。

　　第二，确立最大利益原则保护反对重整计划债权人利益。最大利益原则，意指一项重整计划必须保证每一个反对这项计划的债权人或股权持有人，在重整程序中都至少可以获得他在清算程序中本可获得的权益。最大利益原则针对每一个权利人适用，无论其所在的组别采取何种意见、表决结果如何。最大利益原则通过考量重整计划与清算程序的利益比较，来保护反对重整计划者的利益。

　　第三，确立绝对优先原则保护优先顺序债权人利益。绝对优先原则，意指在清算程序中处于优先顺序的组别，如果它反对重整计划草案，则它在重整计划中的受偿应当优先于位于其后的组别，只有在这个组别获得充分清偿之后，在优先顺序上低于这个组的其它组别才可以获得清偿。

　　第四，确立公平补偿原则平等保护债权人利益。公平补偿原则，意指如果一个表决组反对某一重整计划，则该项重整计划就要保证这个持反对意见的组别获得公平对待；同样，在同一表决组成员中，如果谁反对重整计划，则该项重整计划要保证这个持反对意见者获得公平对待。上述几项原则的确立，能够有效地限制法官的恣意。在符合强制批准原则的前提下，法院对于强制批准权的运用则不应再有太多畏惧。

　　（作者单位：江苏省扬州市中级人民法院）
辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市环境保护责任追究暂行办法》的通知
[朝政发(2006)54号]

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市环境保护责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二00六年十二月二十二日



朝阳市环境保护责任追究暂行办法

（朝阳市人民政府2006年12月22日发布）

第一条 为进一步加强环境保护工作，惩处环境保护违法违纪行为，促进环境保护法律、法规和规章的贯彻实施，确保环境安全，促进社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》和国家监察部、环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内各级行政机关（包括法律、法规授权和根据法律、法规、规章规定受委托行使行政管理权的组织）及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为应当追究责任的，适用本办法。
第三条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负现追究本机关环境保护责任追究工作，并向监察、环境保护部门通报情况。
第四条 市监察、环境保护部门负责全市环境保护责任追究的监督检查工作，并依法调查处理全市影响较大的环境保护违法违纪案件。
各县（市）区监察、环境保护部门负责本行政区域内环境保护责任追究的监督检查工作，并依法调查处理本行政区域内影响较大的环境保护违法违纪案件。
第五条 环境保护责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与促进工作相结合的原则。
第六条 行政机关及其工作人员在实施决策和领导工作中有下情形之一的，应当给予责任追究：
（一）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章及其国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；
（二）不倾听、不采纳正确地建议和意见，不深入调查研究，导致环保决策出现重大失误并带来严重后果的；
（三）严重干预环保执法经指出拒不改正的；
（四）包庇纵容环境违法违纪行为的；
（五）违反国家产业政策，盲目引进严重污染、高能耗的建设项目造成环境污染或者生态破坏的；
（六）对严重污染环境和破坏生态的生产经营组织不依法责令限期治理或者不责令取缔、关闭、停产、任其所为的；
（七）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；
（八）不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案的；
（九）在处置环境突发事件过程中有责任配合处置不予配合的。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）不按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定进行环境影响评价或在组织环境影响评价时弄虚作假，造成环境影响评价严重失实的；
（二）明知末获得环境影响评价批准却擅自批准项目建设或者为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）许可证的；
（三）不按照规定核定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证的；
（四）不按法定程序批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
（五）对符合法定条件的环保建设项目无正当理由不予受理或者对不予批准的环保建设项目末依法说明理由的；
（六）对不符合法定条件的环保建设项目审批申请予以批准或者越权作出批准决定的；
（七）擅自增设环保建设项目审批条件或程序的；
（八）末在法定期限内办结审批，或末在公开的承诺期限内办结的。
第八条 行政机关及其工作人员在生态保护和建设中有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）末经环境影响评价并获得排污许可擅自出具矿产采选证照的；
（二）因监管不力造成环境污染和生态破坏的；
（三）袒护、包庇、纵容污染环境破坏生态行为的；
（四）降低标准、违反程序或者通过弄虚作假违规批准自然保护区的；
（五）擅自审批在自然保护区核心地区、缓冲区内进行矿产开采活动的；
（六）末经批准，擅自撤消自然保护区或者擅自调整、改变自然保护区的性质、范围、界限、功能区划的；
（七）末经批准，在处然保护区开工参观、旅游活动的。
第九条 企业中由国家行政机关任命的主管人员有下列情形之一的，应当给予追究：
（一）末依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设，限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；
（二）与建设项目配套建设的环境保设施末与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的；
（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；
（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；
（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的；
（六）被依法责令停产、关闭后仍继续生产的；
（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；
（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。
第十条 依法履行环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当给予责任追究：
（一）发现环境违法行为或者接到对环境违法行为的举报后不及时查处的；
（二）对管理相对人不履行监督管理职责，造成严重后果的，
（三）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者不及时依法采取必要措施，致使事故扩大或者延误事故处理的；
（四）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处分的；
（五）违反法定程序进行环保行政处罚的；
（六）不按法定条件、标准、程序收取排污费的；
（七）对上级组织、领导批转的环境投诉不及时办理或不按规定期限反馈办理结果的；
（八）在办理环境投诉过程中侵害群众和企业合法权益的；
（九）对应公开和公示的服务内容、办理程序、承诺时限、收费标准、监督办法、办事结果不予公示的；
（十）利用职务上的便利，采取非法手段将收缴的罚款、排污费或者其他财物据为己有的，
（十一）以职权之便，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋利益的；
（十二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的;
（十三）为被检查单位、检查人通风报信包庇其环境保护违法违纪行为的；
（十四）违反国家环保总局六项禁令和《朝阳市行政机关工作人员损害经济发展环境行为责任追究办法》规定的。
第十一条 环境保护责任追究分为主要责任者、重要责任者和直接责任者。
环境保护主要责任者是指不履行或不正确履行法定职责，对环境保护产生全局性、导向性、长远性负面影响和重大损失而应承担主要责任的人员；重要责任者是指对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行法定职责，导致出现环境问题而应承担次要责任的人员；直接责任者，是指不履行或不正确履行法定职责，对出现的环境问题起决定性作用负直接责任的具体承办人或当事人。
第十二条 环境保护责任追究分为政纪处分和其他追究方式。
政纪处分包括：
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）撤职；
（六）开除。
其他追究方式包括：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评先选优资格；
（四）扣发奖金；
（五）诫勉谈话；
（六）调离岗位或停职离岗学习；
（七）告诫。
第十三条 具有下列情形之一的，由具体承办人和当事人承担全部责任：
（一）故意违反环境保护法律、法规、规章规定要求而造成的责任；
（二）未经主管领导审核、批准或同意，个人擅自行动而造成的责任；
（三）由于个人弄虚作假而造成的责任。
第十四条 具有下列情形之一的，由主管领导承担主要或直接责任：
（一）经主管领导审核批准或同意后出现的责任；
（二）主管领导应该审核而没有进行审核或由于审核不严造成的责任；
（三）主管领导对问题未能及时发现或发现后纠正制止不力造成的责任。
第十五条 具有下列情形之一的，由主要领导承担主要责任：
（一）因官僚主义、个人专断、错误决策而造成的责任；
（二）领导班子集体决策失误而造成的责任。
第十六条 环境保护责任追究方式的选择，根据责任承担者的问题性质、后果程度、主观态度而定。受到政纪处分的人员是党员，构成党纪处分的，应同时给予党纪处分。
第十七条 环境保护违法违纪人员有下列行为之一的，应当加重处理：
（一）丧失原则、收取好处，为责任承担者报信说情，开脱责任的；
（二）边究边犯、累查累犯，在查处的同时又出现新的环境保护违法违纪新课题在一年内出现两次以上环境保护失职渎职、违法违纪问题的；
（三）干扰、阻碍、不配合对环境保护责任进行追究的；
（四）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人打击报复的。
第十八条 环境保护违法违纪人员及时发现和主动改正自己的失职渎职、违法违纪行为，未造成严重损失或不良影响的，或者举报他人环境保护失职渎职、违法违纪问题经查证属实的，可以从轻、减轻或者免于追究责任。
第十九条 环境保护违法违纪人员有下列情形之一的，不追究环境保护责任：
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现理解错误的；
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的（但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外）；
（三）因公民、法人或其他组织弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（四）因不可抗力因素造成环境污染、生态破坏的；
（五）法律、法规、规章规定的其他不予追究环境保护责任的情形。
第二十条 行政机关环境保护责任追究的工作程序为：
（一）受理案件；
（二）决定是否立案并进行调查；
（三）实施调查并形成调查报告；
（四）审议调查报告；
（五）做出处理决定；
（六）向有关机关移送应当移送的案件。
第二十一条 各级监察、环境保护、投诉受理部门受理的环境保护责任追究方面投诉，应按照管理权限交由相应部门调查处理，查处结果应及时向投诉人反馈。
第二十二条 环境保护违法违纪人员对责任追究的处理决定不服的，有权依照有关规定申请复核和申诉，有关部门应按规定受理和处理。复核、申诉期内不停止原决定的执行。
第二十三条 本办法由朝阳市监察局、朝阳市环境保护局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。